對標(biāo)深圳寶安區(qū) 找準(zhǔn)城陽發(fā)展著力點(diǎn)

牛春巧

（城陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局，山東 青島 266000）

引言：2019年，青島市開展“學(xué)深圳、趕深圳”，城陽區(qū)率先提出全域與深圳企業(yè)開展深度合作，明確與寶安區(qū)建立對標(biāo)關(guān)系。本文通過兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較，探尋寶安區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找尋城陽發(fā)展著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

（一）區(qū)域空間和人口比較

寶安區(qū)土地面積397平方公里，轄10個(gè)街道辦事處，常住人口315萬人。城陽區(qū)土地面積372平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，常住人口72萬人。與寶安區(qū)相比，兩區(qū)面積基本相當(dāng)，寶安區(qū)比城陽區(qū)土地面積大25平方公里，但常住人口是城陽的4.4倍。寶安區(qū)的常住人口密度和城市容積率更高，而城陽區(qū)的發(fā)展空間相對更寬裕。

（二）經(jīng)濟(jì)總量比較

寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)總量早在2005年GDP就實(shí)現(xiàn)過千億，2018年達(dá)到3612.2億元。城陽區(qū)2017年GDP突破千億，2018年達(dá)到1079億元，寶安區(qū)GDP是城陽區(qū)的3.3倍。從經(jīng)濟(jì)密度看，城陽區(qū)單位土地面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.9億元/平方公里，寶安區(qū)達(dá)到9.1億元/平方公里，是城陽的3.1倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2018年寶安區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為0.04:50.96:49.0，城陽區(qū)為0.3:49.9:49.8，兩區(qū)均處于“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。從工業(yè)看，作為深圳傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是寶安區(qū)主導(dǎo)行業(yè)，2018年該行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%。城陽區(qū)作為軌道交通裝備制造集聚區(qū)，2018年產(chǎn)值占比達(dá)41%。從服務(wù)業(yè)看，寶安區(qū)因區(qū)位優(yōu)勢，物流業(yè)和會(huì)展業(yè)發(fā)展較快，而城陽區(qū)服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)批零業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商務(wù)租賃服務(wù)業(yè)為主。

（四）發(fā)展動(dòng)力比較

近年來寶安區(qū)大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加大舊工業(yè)片區(qū)改造，2018年固定資產(chǎn)投資超1000億元，城陽區(qū)僅占寶安區(qū)的三成左右。從增速看，寶安區(qū)2018年固定資產(chǎn)投資增長30.3%，是城陽區(qū)的8.7倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，寶安區(qū)非房地產(chǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)64.2%，高于城陽區(qū)35.5個(gè)百分點(diǎn)，增速為27.4%，高于城陽區(qū)68.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）經(jīng)濟(jì)效益比較

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政稅收的基礎(chǔ)，財(cái)政是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn)。2018年寶安區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入260億元、增長10.3%，總量是城陽區(qū)的2.4倍，增速也高于城陽區(qū)2.8個(gè)百分點(diǎn)。從轄區(qū)稅收收入看，在信息技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，2018年寶安區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入656.9億元，是城陽區(qū)的3.8倍。

二、探尋深圳寶安區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）主動(dòng)轉(zhuǎn)型是前提。寶安區(qū)近年來把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為特色經(jīng)濟(jì)和第一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，超前謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。2018年，又搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)戰(zhàn)略地位由“城市中心”向“灣區(qū)核心”躍升，奠定了寶安未來發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。寶安加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，引進(jìn)新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)；實(shí)施技改倍增計(jì)劃，以智能制造、工業(yè)自動(dòng)化推動(dòng)質(zhì)量效益提高，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型；大力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)升級改造，打造了一批產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新載體，全區(qū)“科技桃花源”達(dá)63個(gè)，提供了680多萬平方米的創(chuàng)新空間承載。

（三）人才戰(zhàn)略是核心。寶安區(qū)一直堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后實(shí)施了針對高層次人才的鳳凰工程、緊缺人才引進(jìn)“1000工程”，出臺了促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施，認(rèn)定區(qū)高層次人才累計(jì)達(dá)2623人，獲市資助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)居深圳市第二，僅次于南山，完美的實(shí)現(xiàn)了從追求“人口紅利”到追求“人才紅利”。

四是服務(wù)型“小政府”是保障。寶安區(qū)率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境“1+5+7”政策體系，出臺一系列配套扶持政策，覆蓋人才、創(chuàng)新、住房、金融、招商、企業(yè)服務(wù)等各個(gè)方面。一系列“組合拳”讓寶安的營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，政府服務(wù)效率不斷提升。

三、推進(jìn)城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。一是優(yōu)化整合各類資源，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。二是深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，加大高端人才引進(jìn)力度，提高人才持有的第一生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)。三是充分落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展資金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動(dòng)力。支持股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)的融資服務(wù)。

（二）進(jìn)一步明確戰(zhàn)略主線，聚焦“1333”體系集中突破。在產(chǎn)業(yè)布局上要立足城陽區(qū)各方面資源稟賦，形成城陽特色的產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)層面，加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)搬遷或就地提升，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，大力培育“1333”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃”“新興產(chǎn)業(yè)壯大計(jì)劃”等重大行動(dòng)計(jì)劃。服務(wù)業(yè)層面，圍繞國際時(shí)尚城建設(shè)攻勢，充分放大“未來之城”的引領(lǐng)效應(yīng)，著力引進(jìn)現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、體育健康等集團(tuán)總部和區(qū)域總部。

（三）加快產(chǎn)業(yè)招引力度，搶占深商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

城陽繼續(xù)實(shí)施與深圳深度合作助推計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目落地建設(shè)，加快推進(jìn)由招項(xiàng)目向招平臺轉(zhuǎn)變、由建項(xiàng)目向建平臺轉(zhuǎn)變。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，真正把寶貴資源用于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，用有限空間培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。