建設川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)研究

張博

（中共重慶市璧山區(qū)委黨校，重慶 璧山 402760）

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設都是以習總書記為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。建設川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動內(nèi)陸地區(qū)探索參與國際經(jīng)貿(mào)合作新路徑，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，有助于把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為我國中西部地區(qū)融入經(jīng)濟全球化，服務陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的重要載體和平臺，引領內(nèi)陸開放高地建設。

一、國內(nèi)外發(fā)達都市經(jīng)濟圈協(xié)同開放發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

一是建立發(fā)達的交通網(wǎng)絡，實施高度開放的國際運輸便利。通過區(qū)域互聯(lián)互通，提升國際運輸便利，集聚人流、物流、資金流、信息流。紐約、舊金山兩大經(jīng)濟圈發(fā)展以長距離內(nèi)貿(mào)運輸為主的集裝箱馱背運輸和以外貿(mào)運輸為主的集裝箱海鐵聯(lián)運，形成各種運輸方式分工合作、轉(zhuǎn)運高效的多式聯(lián)運體系。

二是以核心城市龍頭產(chǎn)業(yè)為引領，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配合、錯位發(fā)展。核心城市都擁有一個或多個在全球極具影響力的產(chǎn)業(yè)，整個經(jīng)濟圈空間布局依托龍頭產(chǎn)業(yè)往周圍城市、外圍區(qū)域拓展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。大倫敦都市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，倫敦重點發(fā)展國際金融業(yè)，周圍城市則聚焦于先進制造業(yè)、國際物流業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系化、鏈條化、多元化。

三是實施以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。重點推進投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、人員從業(yè)自由和數(shù)據(jù)自由流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)中的香港，一直是全球公認的最自由經(jīng)濟體。整個區(qū)域在人員從業(yè)、個人所得稅退還、市民身份等方面大膽探索，人才交流合作走在全國前列。

四是優(yōu)化營商環(huán)境，構建協(xié)同一致、高度開放的事中事后監(jiān)管和政務服務體系。盡可能一體化放開政府采購市場，加強知識產(chǎn)權保護和商業(yè)秘密保護，建立商人友好型的爭端解決機制。長三角創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，已實現(xiàn)江浙皖滬89個縣級以上行政服務中心專窗“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。

五是實施具有國際競爭力的稅制安排。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，吸引大批有影響的外資企業(yè)入駐。

二、川渝自貿(mào)試驗區(qū)建設的現(xiàn)實基礎

建設推進情況。截至目前，川渝自貿(mào)試驗區(qū)總體方案改革任務落實率分別為95%、98%，共新設企業(yè)13余萬家，注冊資本金達1.5萬億元，經(jīng)驗培育、案例推廣、個性化探索、營商環(huán)境等指標均居同批自貿(mào)試驗區(qū)前列。

雙方合作情況。川渝自貿(mào)試驗區(qū)先后簽署多個合作協(xié)議，在陸上貿(mào)易規(guī)則探索、國際多式聯(lián)運單證制度和國際陸海貿(mào)易新通道建設等領域開展了基礎性合作。

主要存在問題。與國內(nèi)外發(fā)達經(jīng)濟圈相比，在交通、產(chǎn)業(yè)、集成政策創(chuàng)新等方面的基礎偏弱，對項目、資金、人才等要素資源的吸引力不夠；涉及諸多行政單元，空間有隔、市場分割，處于合作初期，行政資源、政策供給、合作機制尚未有效整合，未能形成整體效應。

三、川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的建設目標

總體要求。堅持資源共享、分工協(xié)作、適度錯位，利益鏈接、統(tǒng)一市場、一體化推進原則，緊緊圍繞制度建設、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境四大重點領域開展聯(lián)動試驗、對比試驗、互補試驗，探索內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革開放發(fā)展的新模式，為建設內(nèi)陸特殊經(jīng)濟功能區(qū)和內(nèi)陸自由貿(mào)易港奠定基礎。

功能定位。建設“改革共商、政策共享、創(chuàng)新共進、開放共贏”的制度型開放試點試驗區(qū)，成為具有全國影響力的互聯(lián)互通樞紐、產(chǎn)業(yè)協(xié)作樣板、營商環(huán)境標桿、擴大開放高地。

產(chǎn)業(yè)合作。重點在集成電路、數(shù)字化裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，國際供應鏈運營、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等高水平新型國際貿(mào)易，離岸金融、文化制作、跨境數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)，布局適合自身的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、成鏈發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

政策探索。堅持服務中心、點面結合，聚焦短板、重點突破的原則，從突出川渝特色、加強川渝協(xié)同的角度出發(fā)，共同探索“6+2”政策體系建設，實施高水平投資經(jīng)營便利、高標準貿(mào)易自由化、高度開放的國際運輸便利、安全便利的跨境資金流動、自由便利的人員管理、安全有序的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動，爭取具有國際競爭力的稅收制度，實施全面風險管理制度。

四、重點政策建議

（一）擴大自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度復制推廣。爭取國家相關部門支持，授權兩省市政府，經(jīng)評估備案后，將川渝自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有試點政策，在兩省市內(nèi)的國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開放平臺先行先試。爭取國家支持示范區(qū)有選擇性地優(yōu)先復制推廣海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和北京服務業(yè)擴大開放的重點改革創(chuàng)新政策。

（二）共同爭取設立示范區(qū)實體建設區(qū)域。爭取國務院同意，在成渝經(jīng)濟走廊內(nèi)的瀘州、重慶渝西等地，設立示范區(qū)實體建設區(qū)域，一體化布局集成電路、數(shù)字化裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，探索協(xié)同開放體制機制，構建商人友好型營商環(huán)境服務體系，建設內(nèi)陸高水平對外開放示范區(qū)。

（三）探索跨境數(shù)據(jù)有序流動的規(guī)則體系。爭取國家同意示范區(qū)開展跨境流動安全評估、認證和監(jiān)管規(guī)則探索，構建跨境數(shù)據(jù)有序流動規(guī)則體系。依托中新國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，研究我市數(shù)據(jù)跨境流動標準規(guī)范。探索增值電信服務開放措施，開展中新數(shù)字服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作。

（四）試點高水平金融開放政策。爭取引入FT賬戶，開展本外幣合一賬戶體系試點。探索跨境金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，深化資本項目業(yè)務便利化改革。研究探索與新加坡等東盟國家開展基金、股票、債券、理財、保險等產(chǎn)品互認和雙向投融資試點。探索川渝兩地自貿(mào)試驗區(qū)牌照互認、監(jiān)管互認、政策共享，中新基金互認。共同設立陸海新通道（國際）投資母基金及跨境投資系列子基金，推進國家金融科技認證中心展業(yè)。