新時(shí)代加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè) 促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效研究
——以錦州為例

楊璐

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121006）

一、新時(shí)代加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)的必要性

全面加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)是新時(shí)代的要求，是參政黨自身發(fā)展的要求，更是堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度的要求。

（一）新時(shí)代加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于多黨合作重要論述的具體舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，要求我們必須著眼于多黨合作事業(yè)在新時(shí)代的新發(fā)展，著眼于不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)參政黨建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）新時(shí)代加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)是彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

民主黨派作為參政黨，不斷提高履職能力和水平，積極履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，是有效提升中國(guó)新型政黨制度效能的前提，為彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)奠定重要基礎(chǔ)。

（三）新時(shí)代加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的根本要求

黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)代多黨合作制度的發(fā)展，各民主黨派要向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，把握新時(shí)代賦予的政治使命，提升民主黨派成員的思想政治素質(zhì)和理論政策水平,加強(qiáng)履職能力建設(shè)。

二、錦州市參政黨履職能力建設(shè)現(xiàn)狀

中共錦州市委及市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)工作高度重視，近年來(lái)采取了多項(xiàng)舉措?yún)f(xié)助民主黨派不斷加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)。

（一）錦州市參政黨履職能力建設(shè)取得的成績(jī)

1.思想政治引領(lǐng)工作取得新成效。牢牢把握“不忘初心、牢記使命”主題教育與各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展的“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)的契合點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想教育和統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外主題教育“雙結(jié)合”、“雙促進(jìn)”，相關(guān)工作做法和短視頻登上人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、遼寧日?qǐng)?bào)等主流媒體和平臺(tái)。深入挖掘并廣泛宣傳“張富清式”百歲抗戰(zhàn)老兵、民革老黨員夏毅、在雪域高原上書(shū)寫(xiě)“孔繁森式”佳話的優(yōu)秀援藏干部、民盟盟員李春山等典型事跡，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線形成“學(xué)榜樣、守初心、立壯志、擔(dān)使命”的熱烈氛圍。

2.圍繞中心服務(wù)大局展現(xiàn)新作為。2019年通過(guò)政黨協(xié)商會(huì)、“兩會(huì)”等平臺(tái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士共提出提案議案200多件、社情民意信息和合理化建議300多條。重點(diǎn)圍繞公共衛(wèi)生體系能力建設(shè)、帆船帆板基地建設(shè)、錫赤朝錦等陸海新通道建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。其他民主黨派，結(jié)合本黨派界別特色，自選題目開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

3.多黨合作制度效能有了新提升。協(xié)助市委、市政府落實(shí)年度政黨協(xié)商計(jì)劃，向黨外人士通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，組織黨外人士視察政府重點(diǎn)項(xiàng)目，暢通知情明政渠道。

（二）錦州市參政黨履職能力建設(shè)存在的問(wèn)題

錦州市參政黨履職能力建設(shè)取得的成績(jī)來(lái)之不易，但同時(shí)存在的問(wèn)題也不容忽視。

1.民主黨派成員參政建言水平有待加強(qiáng)、參政建言成果轉(zhuǎn)化效果不明顯

高質(zhì)量提案在提案總數(shù)中占比較小，大多數(shù)的提案水平不高、實(shí)效性不強(qiáng)，很少具有全局性和指導(dǎo)意義，難以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此也就存在參政建言成果轉(zhuǎn)化方面效果不明顯的問(wèn)題。

2.民主黨派成員履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

民主黨派參政議政的力度不夠、成效不明顯與主動(dòng)作為的動(dòng)力不足有著直接的關(guān)系。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，中共是執(zhí)政黨，對(duì)大政方針的制定擁有最終的決定權(quán)，但中國(guó)共產(chǎn)黨代表著人民的意志，在“拍板”之前，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，其中很重要的就是要與參政黨充分協(xié)商，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，將他們的想法和訴求合理納入，形成國(guó)家意志。

3.民主黨派成員自身能力素質(zhì)有待提升

近年來(lái)，錦州市委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視黨派成員能力提升，積極開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，多數(shù)民主黨派成員具有較高的綜合素質(zhì)，他們政治立場(chǎng)堅(jiān)定，政治方向明確，具有較強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。然而，不可忽視的是有一些民主黨派成員也存在參政議政能力有限，思想認(rèn)識(shí)存在偏差、參政議政能力不強(qiáng)，自身界別特色不明顯，整體素質(zhì)亟需提升等問(wèn)題。

4.民主黨派成員在履職過(guò)程中難以形成有效合力

我們現(xiàn)階段民主黨派成員在履職過(guò)程中普遍存在著難以形成有效合力的現(xiàn)象，制約著履職水平的提升。民主黨派之間聯(lián)系、互動(dòng)不夠。除了在市、縣區(qū)政協(xié)會(huì)議召開(kāi)之際不同的參政黨就共同關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)話題聯(lián)手提案外，其他時(shí)期和其他領(lǐng)域的合作與集體攻關(guān)相對(duì)較少。

三、增強(qiáng)錦州市參政黨履職能力建設(shè)的有效路徑

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，緊扣大局履職

思想教育引導(dǎo)問(wèn)題是一個(gè)根本性的問(wèn)題，是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)必須回答的首要問(wèn)題，是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的指引，要加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)，首先要做好思想教育引導(dǎo)，提高民主黨派成員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)和把握大局能力。

（二）搭建履職平臺(tái)，凝聚力量?jī)?yōu)勢(shì)

加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)，要廣泛搭建行之有效的履職平臺(tái)，建立多方參與、資源共享的集智聚力機(jī)制，調(diào)動(dòng)民主黨派成員履職的積極性。

（三）積極創(chuàng)新載體，深入調(diào)查研究

加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)，必須積極創(chuàng)新載體，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，特別是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭開(kāi)展調(diào)研。要完善考察調(diào)研制度，創(chuàng)新調(diào)研方式，提出新舉措、探索新思路。