民族地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)況與發(fā)展對策

（四川省教育科學(xué)研究院，四川 成都 610225）

黨的十九大報告提出“幼有所育”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。多年來，為促進公平，C 省對民族地區(qū)“量身定制”了多項民族教育特殊政策，加快抬高底部、加快補齊短板。但由于歷史和自然原因，民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展仍較為遲緩，業(yè)已成為C 省教育最薄弱的環(huán)節(jié)。為全面、客觀把握民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，探索促進民族地區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的策略，筆者開展了民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研，并根據(jù)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了分析。

一、民族地區(qū)學(xué)前教育基本情況及取得的主要成績

近年來，C 省連續(xù)實施《C 省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020 年）》、學(xué)前教育三年行動計劃、“一村一幼”計劃，著力推動民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。截至2018 年4 月，51 個民族自治縣（市、區(qū)）開辦村級幼教點4812 個，招收幼兒19.7萬人，招聘輔導(dǎo)員14901 人。省財政按“每個幼教點配備2 名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月補助2000元勞務(wù)報酬”的標準給予定額補助。從2015-2017年的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，民族地區(qū)幼兒園在園幼兒數(shù)增加了萬余人，增幅達27.74%；民族地區(qū)學(xué)前三年毛入園率增加了7.29 個百分點，增幅達10.45%。

二、民族地區(qū)學(xué)前教育存在的問題

由于底子薄、欠賬多，民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平與全省相比，仍位居底部，還面臨諸多發(fā)展困難。

（一）辦園條件落后

一是園舍面積和活動場地不足。與全省平均水平對比來看，民族地區(qū)學(xué)前教育在生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)及輔助用房面積和圖書冊數(shù)四個指標都明顯低于全省平均水平。二是幼兒園的玩教具、游戲材料和圖畫書數(shù)量不足，種類不夠豐富，且已有的很多玩教具和游戲材料不符合幼兒的年齡特征，配置情況不容樂觀。三是課程資源難以滿足民族地區(qū)幼兒發(fā)展需求。走訪中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)幼兒園教材存在活動容量大、內(nèi)容多、教材偏難、內(nèi)容與幼兒生活脫節(jié)明顯、配套材料不齊全等等問題。四是“一村一幼”幼教點的辦學(xué)條件改善任務(wù)仍艱巨。由于脫貧攻堅評估的原因，大多數(shù)村不能再繼續(xù)利用村活動室辦幼教點，導(dǎo)致校舍尚存缺口。同時，多數(shù)幼教點沒有食堂，無條件提供午餐，幼兒放學(xué)后才能回家吃飯。有的地區(qū)給幼兒提供營養(yǎng)餐補助，但因沒有配備廚房，孩子每天都吃包裝食品，營養(yǎng)單一。據(jù)統(tǒng)計，以某州為例，目前有492 個幼教點不具備供餐條件，無法提供給幼兒午餐。

（二）教師隊伍問題嚴峻

民族地區(qū)學(xué)前教育教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性不合理問題比較突出，教師隊伍穩(wěn)定性差，臨聘輔導(dǎo)員尤為突出。民族地區(qū)公辦園的保育員數(shù)量嚴重不足。以2016 年為例，民族地區(qū)共有保育員3077 人，其中公辦園的保育員數(shù)量為623 人，占比僅為五分之一（20.25%），部分縣還沒有保育員。臨聘人員占了教師隊伍的相當比例，這些人員專業(yè)化程度較低低。民族地區(qū)幼兒園普遍存在學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師比例和臨聘教師擁有幼兒教師資格證的比例雙低的情況，有的艱苦偏遠的地區(qū)甚至只能聘用當?shù)爻踔幸陨袭厴I(yè)生作為輔導(dǎo)員，完全沒有學(xué)前教育或教育教學(xué)的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)。同時，民族地區(qū)一些邊遠村、貧困村由于路途遙遠，交通不便，生活條件艱苦及當?shù)厝丝谒刭|(zhì)等問題，往往招不到合適的老師，即使招到了，也很難安心留下來教學(xué)。尤其是“一村一幼”計劃招聘的年輕輔導(dǎo)員，多數(shù)抱著先找份工作，一邊工作一邊參加各種考試的思想，一旦有新的其他工作機會，就會離開。某縣2018 年3 月初招聘91 名輔導(dǎo)員滿員后，因輔導(dǎo)員辭職，8 月底再次對外發(fā)出招聘41 名輔導(dǎo)員的公告。同時，由于輔導(dǎo)員工資待遇低，簽訂的聘用合同沒有實際性的約束力，一些幼教點出現(xiàn)了輔導(dǎo)員中途放棄的現(xiàn)象。以某州為例，輔導(dǎo)員每月勞務(wù)報酬僅2000 元，扣除自繳的各種社保，領(lǐng)到手的工資所剩無幾。與此同此，輔導(dǎo)員的安全也難以得到保障，全省7793 名輔導(dǎo)員中，僅有3444名輔導(dǎo)員購買了保險，且大部分僅僅購買了校方責(zé)任險。種種原因?qū)е螺o導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定，流失情況比較嚴重。

（三）管理不盡規(guī)范

民族地區(qū)學(xué)前教育正處于普及階段，還未進入有序規(guī)范的發(fā)展軌跡。調(diào)研組了解到，盡管各地出臺了一些幼兒園或幼教點管理規(guī)程，但執(zhí)行情況不好，呈現(xiàn)出一些問題。一是小學(xué)和幼兒園教師混用。調(diào)研了解到，某縣某鄉(xiāng)的幼教點和小學(xué)是在一起的，由于教師缺乏，新招的幼教輔導(dǎo)員被安排同時兼上小學(xué)和幼兒園課程。二是內(nèi)部管理、安全防護、衛(wèi)生保健、財務(wù)管理等方面的制度不健全，出現(xiàn)有園無制度或者是有制度無落實的情況。

三、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展對策及建議

（一）加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)

一是政府要切實增加民族地區(qū)學(xué)前教育投入，加快推進民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。中央財政針對民族地區(qū)特殊情況加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項轉(zhuǎn)移支付力度，地方各級人民政府在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對民族地區(qū)學(xué)前教育給予傾斜，將園舍建設(shè)投入、教玩具和圖書配備、在園幼兒餐食補助、提高教師待遇等納入預(yù)算，確保學(xué)前教育的經(jīng)費投入有保障、能落實。二是完善民族地區(qū)學(xué)前教育財政投入機制，規(guī)范經(jīng)費使用管理工作，建立民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費的長效保障機制。

（二）促進幼兒教師專業(yè)化成長，切實加強民族地區(qū)幼兒教師隊伍建設(shè)

一是制定出臺激勵措施，吸引一批學(xué)歷達標、專業(yè)對口、師德高尚、熱愛學(xué)前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學(xué)前教育隊伍。在編制、待遇、培訓(xùn)等方面實行差異化政策。二是建立和健全民族地區(qū)學(xué)前教育培養(yǎng)體系，尤其注重加大民族地區(qū)民漢雙語幼兒教師的培養(yǎng)力度。在大專院校擴大學(xué)前教育本科專業(yè)，把好職業(yè)學(xué)院幼教專業(yè)學(xué)生入口關(guān)。三是改善幼兒教師生存狀態(tài)，多平臺促進專業(yè)化發(fā)展，加強職業(yè)培訓(xùn)，加強教育管理，加強與各高校之間的有機對接，營造全社會合力支持學(xué)前教育的良好氛圍，盤活存量、擴大增量、提增質(zhì)量。

（三）完善制度，規(guī)范民族地區(qū)學(xué)前教育管理

一是明確各級政府的事權(quán)及財權(quán)，在專業(yè)化管理方面，教育主管部門要將小學(xué)管理與學(xué)前管理分設(shè)，設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機構(gòu)。二是從學(xué)制、課程、課時、教材、收費、財務(wù)管理、安全、教師及后勤人員職責(zé)等，建立規(guī)范、科學(xué)、易操作、符合民族文化及地域特點的規(guī)章制度。三是建立定期或不定期的民族地區(qū)學(xué)前教育辦園條件、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、財務(wù)管理等方面的督查制度。每年組織相關(guān)人員開展綜合督查和專項督查，并形成督查年度報告，向社會公布，并逐步納入對縣級政府的考核。