分權(quán)與賦權(quán)：清末新聞管制失控與《秦中官報(bào)》的媒體實(shí)踐

余亞莉

(寶雞文理學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院 ，陜西 寶雞 721000)

1901年1月29日，清廷頒布新政上諭，取消報(bào)禁，報(bào)業(yè)因此獲得相當(dāng)?shù)男侣勛杂?，言論尺度甚至超過戊戌維新時(shí)期。清末十年雖然報(bào)案不斷，但總體來(lái)看，新聞自由相對(duì)寬松。在民間辦報(bào)熱潮影響下，九十多份中央及地方新式官報(bào)先后創(chuàng)刊[1]。它們以刊登諭旨、公文、奏折和時(shí)政為主，因時(shí)效性強(qiáng)、傳遞迅速，漸為讀者看重，逐漸取代邸報(bào)，成為清末各地官紳了解時(shí)政的重要方式。在西北偏遠(yuǎn)省份，由于民辦報(bào)刊缺乏，新式官報(bào)成為地方官紳所倚重的重要信息渠道。

一般認(rèn)為，新式官報(bào)是地方大員為“標(biāo)榜新政”“裝點(diǎn)門面”[2]而辦，因其官方身份，被理所當(dāng)然地看作封建衛(wèi)道工具，對(duì)于社會(huì)變革所能發(fā)揮的作用有限。這種觀點(diǎn)視官報(bào)為人的“工具”、一個(gè)物件，報(bào)刊本身能發(fā)揮什么作用以及怎樣達(dá)到目的，由人決定。相應(yīng)的，對(duì)于官報(bào)作為媒體的出現(xiàn)本身就是社會(huì)事件的一面，則長(zhǎng)期被忽視。誠(chéng)然，清末官報(bào)的確是由“人”所創(chuàng)辦的工具，對(duì)于舊式官僚而言，其創(chuàng)辦的目的也的確脫不出“衛(wèi)道”這一根本訴求。但官報(bào)也是媒體，作為與書籍相對(duì)、在傳播新知方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的新媒體，其從發(fā)行到閱讀，遵循自身的規(guī)律，“自為”地發(fā)揮作用。這一作用的表達(dá)由報(bào)刊這一媒體的傳播特性所決定，在人的意志之外，這是其一；再者，因缺乏統(tǒng)一的辦報(bào)規(guī)范，地方官報(bào)得以結(jié)合地方實(shí)際編發(fā)內(nèi)容，相對(duì)寬松的自主性，辦報(bào)風(fēng)格的多樣性，也增強(qiáng)了地方官報(bào)對(duì)地方的介入程度和影響力。因此即便是為了“標(biāo)榜新政”而創(chuàng)辦的官報(bào)，其實(shí)際的效果絕不僅限于此。本文以清末陜西官報(bào)《秦中官報(bào)》為例，探討在統(tǒng)治者對(duì)媒體管理失控的情況下，地方官報(bào)所獲得的媒介賦權(quán)、地方官報(bào)對(duì)社會(huì)的介入程度及對(duì)地方變革所發(fā)揮的作用等。厘清這些問題，有助于重新認(rèn)識(shí)清末新式官報(bào)的歷史價(jià)值和歷史地位，還原其作為媒介、作為事件的本來(lái)面目，展現(xiàn)出官報(bào)也是社會(huì)變革的重要?jiǎng)恿@一實(shí)質(zhì)。尤其對(duì)于民辦報(bào)刊缺乏的西北部偏遠(yuǎn)省份而言，新式官報(bào)在開官智、開民智以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面更是發(fā)揮了不可忽視的作用。

一、分權(quán)：清末失控的媒體管理體制

經(jīng)歷了戊戌變法的啟蒙和庚子國(guó)變的尊嚴(yán)盡失，清政府管控言論的底氣和合法性也隨之喪失大半。新政上諭對(duì)民辦報(bào)刊含混其詞、欲說還休：“今之言者，率有兩途：一則襲報(bào)館之文章，一則拘書生之淺見”[3]81，雖未明確表示允許民間辦報(bào)，但實(shí)際上默認(rèn)了民間辦報(bào)的合法性?；叵肴昵?，戊戌政變發(fā)生，禁報(bào)上諭中對(duì)報(bào)刊和報(bào)人，還嚴(yán)厲批判其“肆口逞說，捏造謠言，惑世誣民，罔知顧忌，……其館中主筆之人，皆斯文敗類，不顧廉恥”[4]，而此時(shí)，對(duì)報(bào)刊只是含糊其詞地給出一個(gè)“片面”的評(píng)定，“更相是亦更相非，常囿于偏私不化；睹其利未睹其害，胥歸于窒礙難行”[3]82。從前后迥異的態(tài)度變化中能感受到清廷在經(jīng)歷挫敗和打擊之后已不復(fù)當(dāng)年之“勇”。自1901年起，民辦報(bào)刊數(shù)量連年增加。報(bào)刊議論國(guó)家政事的尺度也逐漸加大，直接攻擊清政府及社會(huì)腐敗的言論屢屢見諸報(bào)端。然而，在報(bào)業(yè)取得較快發(fā)展的情況下，清政府卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理措施和法律法規(guī)。在1906年《大清印刷物件專律》頒布之前，《大清律例》中的刑律“盜賊”類的“造妖書妖言”條，仍是清政府用來(lái)處理有關(guān)報(bào)紙案件和對(duì)民間出版物及辦報(bào)人進(jìn)行管理的主要法律依據(jù)。該條規(guī)定：“凡造讖緯妖書妖言，及傳用惑眾者，皆斬”，但何為妖書妖言，并未明確規(guī)定。

新創(chuàng)報(bào)刊越來(lái)越多，體制上卻缺乏相應(yīng)的調(diào)整與變革，民辦報(bào)刊的管理在中央被附屬于學(xué)部、巡警部、民政部、商部等部門，權(quán)力分散，在地方則與官報(bào)一同由督撫總管，既無(wú)法形成強(qiáng)有力的管理中樞，也缺乏專業(yè)的管理人才。如遇報(bào)案，依據(jù)的仍然是傳統(tǒng)刑律。然而庚子之后，清廷的統(tǒng)治合法性已遭廣泛質(zhì)疑，報(bào)案一經(jīng)適用刑律便遭到普遍輿論的反抗，本就語(yǔ)焉不詳?shù)男搪稍趫?bào)案面前更多時(shí)候成為一紙空文。體制外的民辦報(bào)刊，獲得了前所未有的寬松氛圍。

作為重要的治國(guó)方略被推出的新式官報(bào)，從內(nèi)容上，大都效仿最先創(chuàng)辦的《北洋官報(bào)》體例，在管理上卻各行其是。有直接為督撫創(chuàng)辦的，如《北洋官報(bào)》，此類官報(bào)基本成為該督撫為官處事的重要憑借[5]，也有像《南洋官報(bào)》由官督而商辦。一般而言，新式官報(bào)多由督撫大員直接督辦，官報(bào)局則附設(shè)于總督府或者巡撫衙門。1906年《大清印刷物件專律》頒布，然而令人不可思議的是，該律由商部、巡警部、學(xué)部等三部共同制訂。該法規(guī)定在京師設(shè)印刷總局，而這一專門管理印刷物的機(jī)構(gòu)，竟同時(shí)隸屬于上述三個(gè)大部。該律頒布前夕，袁世凱致信軍機(jī)大臣徐世昌，專門談?wù)摯耸?。他認(rèn)為報(bào)刊業(yè)雖然有投入有盈利，與商業(yè)相關(guān)，但報(bào)刊的責(zé)任“專在主持公論，開通民智”[6]，則與一般商業(yè)不同。因此報(bào)律不應(yīng)由商部制定，而應(yīng)由軍機(jī)處牽頭，會(huì)同商部一起制定。顯然，關(guān)于法律制訂主體，官員間存在不同的看法。未能凝聚共識(shí)的法律，在現(xiàn)實(shí)中注定難以被廣泛認(rèn)同并發(fā)揮效力。管不了和不會(huì)管，在一定程度上加劇了官報(bào)管理的失控局面。

清廷統(tǒng)治者對(duì)民間辦報(bào)的曖昧姿態(tài)、形同虛設(shè)的刑律、令出多頭的報(bào)律，不諳報(bào)業(yè)規(guī)律的督撫要員，凸顯出因執(zhí)政合法性喪失所致的不確定性和對(duì)新生事物的無(wú)知共同造成了報(bào)業(yè)管理的失控，報(bào)業(yè)究竟應(yīng)否成為合法存在的事業(yè)，報(bào)業(yè)該由什么部門管理，言論尺度的界限是什么，對(duì)于這些問題，統(tǒng)治者階層沒有形成共識(shí)，也無(wú)法給出明確可行的方案。將對(duì)新生事物進(jìn)行管理的職能部門附屬于舊有的多個(gè)機(jī)構(gòu)，彼此互相牽制，這是統(tǒng)治者能夠想到的最為穩(wěn)妥的辦法。但政出多頭，權(quán)力交叉，能夠形成互相牽制之勢(shì)，也會(huì)導(dǎo)致政令不一，最終難以施展。只是國(guó)勢(shì)凌夷之際，容不得多想，如何才能“強(qiáng)國(guó)利民”，此時(shí)也只能摸著石頭過河。因此，對(duì)于即使看上去有些刺耳的報(bào)刊言論，也只宜持觀望態(tài)度，不便蹙而禁止。對(duì)于一個(gè)剛剛經(jīng)歷過巨大打擊的朝廷來(lái)說，教訓(xùn)過于深刻，他們不得不有所收斂，除非是“迫不得已”。新政“上諭”豁免了除康梁二人外的其余黨徒，可見在清廷統(tǒng)治者的原則和底線之上，釋放出了相當(dāng)?shù)恼\(chéng)意。當(dāng)時(shí)革命派尚在蓄勢(shì)之中，未在內(nèi)地嶄露頭角，清廷沒有視之為腹心之患，故而上諭中沒有提及。除了?；时７N的謀逆之說以及不可改的“三綱五?！?，其余皆可探討，不在限禁之列。

在這一時(shí)期的新聞史上，有多件眾所周知的報(bào)案和報(bào)界大事件，如蘇報(bào)案、卞小吾案、沈藎案、彭翼仲案、《大公報(bào)》禁郵事件等等，這些事件毫無(wú)疑問地反映了一個(gè)氣數(shù)將盡的封建王朝對(duì)待報(bào)刊和報(bào)人的無(wú)知和殘酷暴虐，但如仔細(xì)盤查這些事件的前因后果，也能看出清廷在對(duì)待報(bào)刊言論上，的確存在難以言說的“隱忍”。如“蘇報(bào)”一案，清政府當(dāng)局先是與租界交涉要求引渡，交涉不成就以路權(quán)為交換，最后“成功”坐到了租界法庭的原告席上，與自己的國(guó)民當(dāng)庭對(duì)峙。其不得已之處在于《蘇報(bào)》“妄登悖逆不道之說”，“故意污蔑今上，挑詆政府，大逆不道”[7]。時(shí)任兩江總督魏光燾在一篇電文中也持有類似說法(1)魏光燾電文中說：章鄒二人“毀謗皇室，圖害國(guó)家”。參見魏光燾電，載于中華書局1978年版《近代史資料》第72頁(yè)。?！疤K報(bào)案”尚未審結(jié)，時(shí)稱《蘇報(bào)》第二的《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》發(fā)刊，不僅敢于聲援“蘇報(bào)案”，還報(bào)道了“沈藎案”。該報(bào)雖不久停刊也是因?yàn)閮?nèi)部紛爭(zhēng)，非官方干涉(2)馮自由在《革命逸史》中提到《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》“未幾報(bào)中經(jīng)理編輯兩部，忽因權(quán)限問題，大起爭(zhēng)執(zhí)，卒致各向外國(guó)公堂提出訴訟”，不久后停刊。參見馮自由《革命逸史(初集)》，北京：金城出版社，2014年版，第135-136頁(yè)。。天津《大公報(bào)》在創(chuàng)刊第五天發(fā)表“論說”，盛贊“皇上有德”，全面否定太后聽政，呼吁還權(quán)于光緒。1905年8月19日至9月3日，《京話日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道那王府的王爺，指使管家活埋侍妾的暴行[8]。后來(lái)彭翼仲雖身陷報(bào)案，但起因是《中華報(bào)》，與此報(bào)道無(wú)直接關(guān)系。林白水1904年初在《中國(guó)白話報(bào)》上刊登的《商部尚書吃花酒》[9]一文，對(duì)慈禧身邊的紅人、軍機(jī)首輔慶王之子、商部尚書載澤吃花酒的行為進(jìn)行了批判，連帶著批判了清廷的顢頇。該報(bào)第一期還刊出一篇直指清廷剝削的評(píng)論《做百姓的身份》，直言“天下是我們百姓的天下”[10]，可以說是直觸逆鱗。

以上列舉各報(bào)，有在租界出版的，也有直接暴露于清政府統(tǒng)治之下的；有掛洋旗的，也有華商招牌的。他們的共同之處是言論大膽，矛頭直接對(duì)準(zhǔn)清政府統(tǒng)治，進(jìn)行公開的批判。這些報(bào)人雖都曾遭到清政府的為難，有些報(bào)刊后來(lái)遭到查封，但上述尖銳語(yǔ)氣的文章并非報(bào)刊生存的直接阻礙，當(dāng)期報(bào)刊發(fā)行后，均有驚無(wú)險(xiǎn)。這充分說明，1901年實(shí)行新政之后，在底線之內(nèi)，新聞自由的余地較之前放大。再加上一些革命派所辦報(bào)刊摸索出“迂回宣傳”[11]189-200的策略，并不直言革命，而是用事實(shí)來(lái)引導(dǎo)，因此整個(gè)報(bào)刊界可傳播的內(nèi)容比新政前確實(shí)有所擴(kuò)大。統(tǒng)治者對(duì)于體制外的民報(bào)言論尚能有限“隱忍”，對(duì)于并無(wú)顛覆之念的官報(bào)，更不會(huì)著意防備。實(shí)際上，體制內(nèi)的新式官報(bào)則因授權(quán)于朝廷倚重的地方督撫大員直接管理，毫無(wú)疑問受到了清廷更多的信任。這就給地方官報(bào)的實(shí)踐留下了較為寬松的空間。

二、《秦中官報(bào)》的媒體實(shí)踐

《秦中官報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱秦報(bào))創(chuàng)辦于1903年底，是西北地區(qū)創(chuàng)辦最早的新式官報(bào)，影響較大，1907年創(chuàng)刊的《甘肅官報(bào)》從內(nèi)容到形式都與秦報(bào)類似(3)從內(nèi)容上看，兩報(bào)都首列“諭旨”；秦報(bào)有“秦事匯編”，《甘肅官報(bào)》有“隴政匯編”，刊登官文書；秦報(bào)有“直省文牘”，《甘肅官報(bào)》有“直牘選紀(jì)”；其編號(hào)方式，也與秦報(bào)相同，包括按月編號(hào)和連續(xù)編號(hào)兩種，注于封面。。秦報(bào)最初定為每月發(fā)刊一期，實(shí)際發(fā)刊時(shí)為旬刊。該報(bào)雖然是在新政中創(chuàng)辦，但其創(chuàng)辦緣由與其他地方官報(bào)不同：其一，該報(bào)不是新政的直接產(chǎn)物，而是培養(yǎng)地方吏才的附屬品。1902年，朝廷諭令各省設(shè)立課吏館以培養(yǎng)吏才，時(shí)任陜西巡撫升允積極響應(yīng)，在西安開設(shè)課吏館，招收地方候補(bǔ)候選官員入館學(xué)習(xí)。升允規(guī)定課吏館每月選刻秦報(bào)，目的是“取助見聞”[12]6。報(bào)務(wù)管理委派課吏館監(jiān)督負(fù)責(zé)，由課吏館館員編校報(bào)刊；其二，秦報(bào)所模仿的，不是被視為地方官報(bào)典范的《北洋官報(bào)》，而是清廷“政務(wù)處《政要匯編》”(4)《政要匯編》1902年5月創(chuàng)刊，清廷政務(wù)處所辦，為“壬寅新政”中第一份官報(bào)。參見馬光仁《上海新聞史》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版，第226頁(yè)。。由此可見，秦報(bào)的創(chuàng)辦，直接目的是為了開官智，間接服務(wù)于新政。

改版后的秦報(bào)以《北洋官報(bào)》為榜樣，首列諭旨，次為直省文牘，刊登各級(jí)官員的公文，并按官階依次編排。從表面上看，除“藝文存略”是各官報(bào)所沒有的欄目外，秦報(bào)并無(wú)特別之處。但如仔細(xì)考察它的內(nèi)容，則會(huì)發(fā)現(xiàn)秦報(bào)若干明顯不合慣例之處：

(一)壓縮“上諭”

清末官報(bào)最重要的內(nèi)容有三項(xiàng)，分別是宮門抄，圣諭廣訓(xùn)和諭旨，一般情況下，官報(bào)會(huì)選擇其中兩項(xiàng)刊登于報(bào)紙，如最早創(chuàng)辦的地方官報(bào)《北洋官報(bào)》首載圣諭廣訓(xùn)，次為上諭，《南洋官報(bào)》《四川官報(bào)》屬于這一類。再如《政治官報(bào)》依次刊登宮門抄及上諭兩項(xiàng)。也有報(bào)紙上述三項(xiàng)內(nèi)容都具備，如《湖北官報(bào)》就依次刊登圣訓(xùn)、上諭和宮門抄。而秦報(bào)僅選擇上諭一項(xiàng)，且內(nèi)容占比極低。在該報(bào)六大欄目中，除副刊性質(zhì)的“藝文存略”欄外，諭旨和要電的篇幅最少，僅占7%(7)本文數(shù)據(jù)皆為作者統(tǒng)計(jì)?！肚刂泄賵?bào)》1906年現(xiàn)存44期，全年應(yīng)發(fā)行72期，缺28期。部分原件“藝文存略”欄內(nèi)容缺失，因此統(tǒng)計(jì)時(shí)未將“藝文存略”欄頁(yè)數(shù)計(jì)算在內(nèi)。因“諭旨”和“要電”兩個(gè)欄目每期均穩(wěn)定在2頁(yè)篇幅，諭旨數(shù)量多，相應(yīng)“要電”數(shù)量就少，反之亦是，在此合并統(tǒng)計(jì)。除諭旨要點(diǎn)兩欄外，秦事匯編、直省文牘和外報(bào)匯抄所占比分別為47%、25%和21%。。每期篇幅總和不超過兩頁(yè)。諭旨最少時(shí)一期僅有兩三行，最多時(shí)也不超過一頁(yè)半。這種情況在同期官報(bào)中較為罕見，一般官報(bào)諭旨的篇幅在二至五頁(yè)之間，如《四川官報(bào)》的諭旨欄，每期穩(wěn)定在四至五頁(yè)，《吉林官報(bào)》的諭旨欄每期二至四頁(yè)。1908年秦報(bào)?？罄m(xù)出《陜西官報(bào)》，其諭旨一欄就達(dá)四個(gè)版面之多，且該報(bào)為日?qǐng)?bào)，相形之下，五日一期的秦報(bào)顯示出對(duì)上諭相當(dāng)不重視。

雖然清廷并沒有對(duì)官報(bào)刊登“諭旨”的數(shù)量進(jìn)行明文規(guī)定，但是把皇帝之言之行置于最重要的位置，并在數(shù)量上加以保證以示尊崇，這應(yīng)屬于官僚集團(tuán)內(nèi)部的“緘默知識(shí)”，是無(wú)需明文規(guī)定即可遵守執(zhí)行的“慣例”。就像奏折中凡遇“上”必須抬高，后邊空幾格以表示皇帝至高無(wú)上的地位一樣，皆是按照慣例操作。官報(bào)雖是新生事物，如何辦無(wú)明文規(guī)定，但此時(shí)對(duì)一般編輯者而言，都會(huì)按照慣性思路來(lái)操作。樊增祥不按常理出牌，上諭雖每期都有，但在數(shù)量上的操作則使來(lái)自清廷中央的指示在秦報(bào)上處于明顯的弱勢(shì)。

(二)過量刊登非官階最高官員文牘

不按官階高低安排文牘的刊登，這是秦報(bào)突破官場(chǎng)慣例的另一表現(xiàn)。秦報(bào) “秦事匯編”一欄主要刊登陜省官方文牘，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1904年至1906年，樊增祥管理秦報(bào)期間，所刊他的文牘數(shù)量在該報(bào)刊登的文牘總量中始終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)超督撫和巡撫。1904年僅存六期秦報(bào)原件，該欄共刊登樊增祥文牘28篇，占刊登文牘總數(shù)42%。1905年秦報(bào)42期共刊登樊增祥的文牘379篇，占總數(shù)的57%，1906年，樊增祥的文牘占當(dāng)年該欄總篇數(shù)的45%(8)樊增祥于光緒三十二年十月底離職，之后秦報(bào)再無(wú)樊的公文。因此該數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)至十月份第62期。。數(shù)量居于第二位的是巡撫文牘，三年中其文牘刊登比例分別為28%、23%和28%，二者差距甚大。樊增祥曾言：“癸卯以后，秦中官報(bào)即以吾公牘為資料”[14]1，決非夸張之詞。光緒二十三年(1906)十月份樊增祥離職，新任藩司接管報(bào)務(wù)，秦報(bào)當(dāng)月最后一期即第63期起，“秦事匯編”一欄不僅刊登文牘總數(shù)明顯下降，而且每一期藩司的文牘數(shù)量都不會(huì)超過巡撫的公文數(shù)量，最多二者持平。如十一月份，“秦事匯編”六期共刊登文牘78篇，其中巡撫文牘39篇，占總數(shù)的一半。藩司文牘25篇，僅占總數(shù)的32%，與樊主管時(shí)相比下降明顯。而到了1907年該欄的變化更為明顯，一般情況下只刊登一篇文牘，一般來(lái)自于督撫。

可見，樊增祥在官報(bào)的內(nèi)容編排上，也是不按常理出牌，刻意違制。更值得注意的是，秦報(bào)對(duì)文牘的處理方式，并未引起地方高層的注意。這從側(cè)面說明，在清末一些比較落后的省份，報(bào)刊這一新生事物并未引起官方足夠的重視。他們對(duì)于官報(bào)不是不會(huì)管，而是不想管，這就加劇了報(bào)刊管理的失控局面。

樊增祥以占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的文牘刊登量，理所當(dāng)然地成為秦報(bào)的輿論焦點(diǎn)。他的文牘以刑案、教育、課吏內(nèi)容為主，也是樊為政時(shí)最為關(guān)注的政務(wù)。作為著名的斷案能手，樊同情弱勢(shì)，又頗具才情，善于作文，因此，通過文牘的刊登和傳播，樊增祥毫無(wú)疑問地樹立了自己善于判案、富于文采、行事開明、致力于教育的官員形象，頻頻出現(xiàn)報(bào)端也放大了他在陜西官場(chǎng)的重要性。在現(xiàn)存秦報(bào)原件上，不時(shí)出現(xiàn)一位叫林之才(9)秦報(bào)原件多處有林之才的題字、題詩(shī)以及落款，如在光緒三十一年三月第一期秦報(bào)的扉頁(yè)空白處，有題詩(shī)一首：看劒讀書廿年，烏紗頭上有青天，男兒欲畫凌煙閣，第一功不愛錢。該詩(shī)落款為林之才。此人更多信息無(wú)考。的官員的紅字眉批。他經(jīng)常在樊的文章內(nèi)圈點(diǎn)，并加注：如“妙趣之筆”(10)參見《秦中官報(bào)》光緒三十一年四月份第二期，《藩司樊批石泉縣陳令二月份詞訟供判冊(cè)》一文正文頁(yè)眉處。、“有才如此……安自不令人佩爾”(11)參見 《秦中官報(bào)》光緒三十一年四月份第六期，《藩司樊批涇陽(yáng)縣民人張自福等呈詞》一文正文頁(yè)眉處。、 “此即所謂深文也”(12)參見《秦中官報(bào)》光緒三十一年六月份第五期，《藩司樊批臨潼縣稟武生傅國(guó)棟因竊妄拿平民拷供搜臟跡近訛詐請(qǐng)示遵辦由》一文正文頁(yè)眉處。、 “是一篇好文，循吏……”(13)參見《秦中官報(bào)》光緒三十一年八月份第一期，《藩司樊批潼關(guān)釐局吳令稟查獲戈什私販土藥并借端招搖情形由(錄原稟)》一文正文頁(yè)眉處。等等，顯然對(duì)樊增祥的批文有特別的興趣，對(duì)樊的欣賞之情躍然紙上。樊增祥曾借張之洞口自夸：“曩?gòu)埼南鍘熥類郾晌?。每秦?bào)至鄂，欣然披覽。時(shí)對(duì)僚屬誦之，且曰‘云門下筆有神，每言出若口，必與人異’”[14]1，這是自夸，也是實(shí)情。

(三)開設(shè)與政務(wù)無(wú)關(guān)的文藝副刊

秦報(bào)設(shè)有副刊性質(zhì)的欄目“藝文存略”，主要刊登詩(shī)詞歌賦，與政務(wù)沒有絲毫關(guān)系?？v覽同一時(shí)期其他省份的官報(bào)，一般都不設(shè)此欄目。刊登詩(shī)文可視為文人辦報(bào)的無(wú)意識(shí)之舉，或者慣性，吟風(fēng)弄月，抒發(fā)胸臆，這本來(lái)就是文人傳統(tǒng)，別無(wú)深意。值得注意的是，“藝文存略”欄所刊詩(shī)文的作者除了樊增祥，其他多是與他關(guān)系密切的官紳，正如樊增祥所說：“如我?guī)熚矣唁浭久?，存吾篋衍者，每報(bào)之末，錄其一二，為閱者娛目賞心之助”[15]169-171。在秦報(bào)刊登自己親朋故舊的文章，樊增祥認(rèn)為理所當(dāng)然，并無(wú)不妥?！八囄拇媛浴睓谒?shī)文，大多為吟風(fēng)弄月之流，思想性不強(qiáng)。除詩(shī)作外，他與好友的來(lái)往信件、他為張之洞壽辰寫的賀詞，甚至別人賜藥給他的感謝信等無(wú)關(guān)緊要之文，都在“藝文存略”刊登之列。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1906年樊增祥一人在“藝文存略”欄所刊文章占比為55%，其師友及同僚的文章占比35%?？梢?，樊增祥將“藝文存略”一欄當(dāng)成了聯(lián)絡(luò)官場(chǎng)、與其師友往來(lái)酬唱的平臺(tái)。該欄刊登過前陜西巡撫鹿傳霖、張之洞等地方重臣的文章或書信。好友中，有湖湘學(xué)派的代表人士王闿運(yùn)、樊的詩(shī)友時(shí)任安徽布政使馮煦、張之洞幕中的心腹之人梁鼎芬等等，皆為擁有豐富官場(chǎng)資源的紅人。所以，從客觀上來(lái)看，每一篇文章都不能等閑視之為單純?cè)娪阎g的唱和，一文一字，都可成為樊的為官利器。1906年樊增祥遭陜甘總督升允彈劾，其間鹿傳霖在京為其多方周旋[16]。樊被革職后不到兩年，又被起用為江寧布政使，時(shí)已入軍機(jī)的張之洞是重要的幕后推手[17]。

綜上可見，秦報(bào)在多個(gè)方面與其他官報(bào)有明顯的不同，秦報(bào)雖按慣例及體統(tǒng)將“諭旨”尊列報(bào)首，但其內(nèi)容的單薄淡化了諭旨的重要性；秦報(bào)嚴(yán)格按照官階安排文牘的刊登次序，但刊登數(shù)量上的“失衡”構(gòu)成了對(duì)上下尊卑秩序的反制；大量刊登的樊的文牘，以及無(wú)關(guān)緊要的詩(shī)文，皆反映出該報(bào)已成為樊增祥的喉舌，不論樊本人是有意識(shí)的主動(dòng)為之，還是個(gè)性所致的下意識(shí)之舉，影響已經(jīng)產(chǎn)生。秦報(bào)對(duì)封建官場(chǎng)尊卑等級(jí)觀念微妙的違背等種種不合慣例之處，在樊任上長(zhǎng)期存在，且未受到高層的注意。1906年，時(shí)任陜甘總督升允在彈劾樊增祥的奏折中沒有關(guān)于秦報(bào)失格的只言片語(yǔ)，只提到其他公務(wù)，也反映出官報(bào)在地方大員這一級(jí)就已經(jīng)形成了媒體管理的失控局面，至少?gòu)倪h(yuǎn)離京畿要地的西北地區(qū)來(lái)看是如此。

三、賦權(quán)：新式官報(bào)與人的觀念

(一)媒體賦權(quán)

新式官報(bào)對(duì)于增進(jìn)清末陜西社會(huì)的信息流通，具有重要的意義。陜西信息閉塞，開風(fēng)氣晚于東南，民報(bào)不興，“士守陳編，商無(wú)遠(yuǎn)志，京滬諸報(bào)，貧者不購(gòu)，迂者不觀”[13]168，民眾閱報(bào)的積極性極低。此外，現(xiàn)實(shí)條件也限制了陜西省的報(bào)刊發(fā)行。在多省陸續(xù)開辦郵政的情況下，陜西仍沿用舊式驛遞渠道，并且僅用于轉(zhuǎn)遞官文書和官報(bào)，民辦報(bào)刊發(fā)行受阻。因此，這種并不能稱之為先進(jìn)的新式官報(bào)，在陜西的信息傳播和交流方面發(fā)揮了無(wú)可取代的作用。

相比于舊式邸鈔，新式官報(bào)具有毫無(wú)疑問的優(yōu)越性。此前，官方內(nèi)部通過發(fā)行邸鈔保障政務(wù)信息的流通，但受清代奏折制度約束，邸鈔只刊登督撫提鎮(zhèn)及以上級(jí)別的官員奏章，基層官員無(wú)權(quán)對(duì)皇帝直接上奏折，他們的文牘也就不可能在邸鈔上進(jìn)行傳播。即便在1901年清廷決定舉行新政后，仍然將建言獻(xiàn)策的范圍局限在“軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫”[3]81-82的范圍內(nèi)。地方官員所思所想所為，少為人知，沉淀于社會(huì)的基層?！拔崆刈灾v求新政以來(lái)，創(chuàng)辦之事不少，奏牘文移未見京報(bào)者亦不少，秦中人士無(wú)由得見”[15]169-171，正是這種狀況的表述。

秦報(bào)通過政令的方式，讓州縣購(gòu)閱，通過官方驛遞渠道保障發(fā)行，從而強(qiáng)力深入基層。不同于邸報(bào)需經(jīng)皇帝、軍機(jī)處、六科、各省提塘等環(huán)節(jié)層層把關(guān)與審核，秦報(bào)刊登什么內(nèi)容由地方官員權(quán)衡選擇，可以發(fā)布的信息更為靈活和豐富，地方適用性強(qiáng)。更為重要的是，地方官報(bào)給基層政務(wù)活動(dòng)成為公共話題提供了條件。秦報(bào)發(fā)行后，除刊登督、撫、藩、臬的文牘外，也刊登善后、厘金、洋務(wù)等局的文牘。有時(shí)，如果州縣官員的稟文富有文采，辦案公允明決，樊增祥則會(huì)批示將原稟登報(bào)。與邸報(bào)更多體現(xiàn)了國(guó)家意志不同，地方官報(bào)給基層官員提供了顯露空間。由此，地方及基層官員的日常公務(wù)得以呈現(xiàn)在媒體上，進(jìn)入公眾視野，得以在更加寬闊的時(shí)空中傳播。

清末較早接觸報(bào)刊的人士，通過長(zhǎng)期的浸潤(rùn)，已經(jīng)掌握了報(bào)刊影響輿論的法門，開始有意無(wú)意的利用報(bào)刊進(jìn)行議程設(shè)置，以達(dá)到影響輿論和干預(yù)政治的目的。如在清末立憲活動(dòng)中，楊度曾為推動(dòng)開國(guó)會(huì)一事致書梁?jiǎn)⒊?，他說已在《中國(guó)新報(bào)》上發(fā)表了國(guó)會(huì)馬上就要開的消息，又擔(dān)心僅憑一份報(bào)紙，“不得為輿論同然之據(jù)，疑之者尚復(fù)不少，則雖結(jié)黨，未必能遽盛也”[18]。因此建議《新民叢報(bào)》和《時(shí)報(bào)》一起，“合力專言開國(guó)會(huì)事，事事挾此意以論之”，如此經(jīng)過兩三個(gè)月，國(guó)會(huì)問題一定會(huì)成為社會(huì)上議論的重要問題。

秦報(bào)也有類似的“輿論引導(dǎo)”。從1905年5月開始，秦報(bào)連續(xù)20個(gè)月持續(xù)刊登各省修筑鐵路或籌修鐵路的相關(guān)文章，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，共計(jì)57篇，平均每月有三篇左右。這種安排的最初考慮，是陜西官方有意筑修鐵路。當(dāng)時(shí)筑修鐵路是清廷新政中的一項(xiàng)重要措施，各省都在積極興辦，尤其是周邊省份如四川、山西省已經(jīng)開始修筑或者正在籌備修筑，修路的新聞屢屢見諸報(bào)端，這種狀況迫使陜西不得不將修路一事提上議事日程。但陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民眾賦稅沉重，集資困難顯然是修路的頭號(hào)難題。如果沒有輿論上的動(dòng)員，消除士紳民人在抽稅和集資方面的顧慮和對(duì)抗情緒，修路一事無(wú)法展開。秦報(bào)所轉(zhuǎn)載的文章涉及修路的各個(gè)方面，如籌資、增稅、勘察、開設(shè)公司、訂立章程等等，顯然是想在觀念上增強(qiáng)民眾對(duì)修路重要性的認(rèn)識(shí)，提高參與積極性。通過官方信息的傳播，在正式奏修鐵路前，陜西官紳界能夠形成一些筑修鐵路的認(rèn)識(shí)和看法，形成一種動(dòng)員的力量。

(二)個(gè)體賦權(quán)

秦報(bào)對(duì)于筑修西潼鐵路的報(bào)刊宣傳，還產(chǎn)生了另外一種結(jié)果，那就是讀者的異見得到了公開傳播。西潼鐵路從1905年開始籌修，到1908年仍未修成一寸，在陜西社會(huì)各界引發(fā)滔天輿論。陜籍留日學(xué)生通過自辦刊物《夏聲》《關(guān)隴》連續(xù)刊登對(duì)于官方不作為和亂作為的批評(píng)性文章，引起京、滬、日、陜等地陜籍紳商界的關(guān)注。他們的觀點(diǎn)對(duì)于實(shí)際情況而言是否公允并不重要，關(guān)鍵在于，他們的觀點(diǎn)和官方是競(jìng)爭(zhēng)性的。這種競(jìng)爭(zhēng)性的觀點(diǎn)一旦有機(jī)會(huì)公開傳播，將會(huì)成為創(chuàng)新和推動(dòng)社會(huì)變革的力量，1908年陜西巡撫曹鴻勛因辦鐵路不力去職，與輿論的推動(dòng)關(guān)系密切。同時(shí)，留日學(xué)生不僅通過報(bào)刊表達(dá)對(duì)修路一事的觀點(diǎn)，他們還刊文倡導(dǎo)和組織士紳商階層捐款修路，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)事件的發(fā)展。

新式官報(bào)在偏遠(yuǎn)省份陜西的出現(xiàn)，改變了單純以書籍作為知識(shí)傳播的單一方式，也改變了人與人之間的關(guān)系。以書籍為中心的傳播活動(dòng)，傳受雙方以等級(jí)為支撐，所形成的是權(quán)威——服從的代際傳播關(guān)系。而以報(bào)刊為中心的傳播更傾向于同輩傳播，雙方的關(guān)系是以理性和民主為支撐的傳-受關(guān)系，傳播活動(dòng)的指向不以傳播者為中心，而是指向接受者。官報(bào)傳播者可以自主通過對(duì)信息的組織來(lái)試圖達(dá)到某種目的，但“采納和拒絕的力量主要在接受者身上”[19]。正如1902年《大公報(bào)》一封讀者來(lái)信中所說：“權(quán)操諸上者，有不得不閱之勢(shì)，權(quán)操諸己者，在可閱可不閱之間”(14)參見《大公報(bào)》1902年8月2日第四版。。這句話深刻洞見了新式報(bào)刊傳播與權(quán)力之間的關(guān)系，報(bào)刊的管理者和編輯者決定傳播什么以及在什么時(shí)間傳播，而什么是重要的和可看的則由讀者決定，“媒介成為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的重要源泉與力量”[20]。統(tǒng)治者在制度上失去權(quán)力，基層社會(huì)個(gè)體則在觀念上獲得賦權(quán)。

新式報(bào)刊通過信息的方式強(qiáng)行將外部生活與事件呈現(xiàn)在人們眼前，形成了與現(xiàn)實(shí)生活差異巨大的媒介景觀，“遠(yuǎn)距離的社會(huì)事件和社會(huì)關(guān)系與地方性場(chǎng)景交織在一起”[21]，人與場(chǎng)所的天然關(guān)聯(lián)遭到挑戰(zhàn)，社會(huì)交往在更為廣闊的空間展開。新式官報(bào)雖然對(duì)整個(gè)陜西社會(huì)而言仍屬于新生事物，發(fā)行僅限于官紳階層，影響力有限，報(bào)刊的力量還無(wú)法將個(gè)體從國(guó)—家—宗族的身份中脫離出來(lái)，但讀者至少可以在媒體景觀中暫時(shí)成為獨(dú)立的個(gè)體，他們自身的情感、信仰、信念加入到傳播內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播過程中，個(gè)體意志獲得覺醒的契機(jī)。作為想象的共同體之一員，人與人之間的身份差異、地位等級(jí)的邊界開始變的模糊，新的交往關(guān)系開始形成，獲取信息的同時(shí)，接受者也在表達(dá)和行動(dòng)方面得到成長(zhǎng)的可能性，從而獲得自我賦權(quán)。施拉姆說：“一個(gè)社會(huì)的改造就是人的改造”[22]，這種改變，只有與他人與社會(huì)進(jìn)行交往的過程中才能實(shí)現(xiàn)，報(bào)刊提供了這種機(jī)會(huì)。

據(jù)秦報(bào)1904年三月份第八冊(cè)的一篇文章[23]，秦報(bào)在轉(zhuǎn)遞途中經(jīng)常遭到拆封，并丟失了一些報(bào)紙。樊增祥猜測(cè)說，可能驛夫也知道官報(bào)“珍貴”，于是利用“職務(wù)之便”監(jiān)守自盜。樊增祥雖久經(jīng)官場(chǎng)，但此想未免過于天真，實(shí)際上清朝官方驛遞系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生官報(bào)丟失的情況。而且，刊登了許多重要政務(wù)信息的官報(bào)確實(shí)稱得上稀缺品，有圈外人“覬覦”也屬正常。我們不妨大膽猜測(cè)，驛夫如果不是偷了自己看，那就是為牟利，也就是說有人想看，并愿意出價(jià)購(gòu)買。據(jù)《南平縣志》載，當(dāng)時(shí)驛夫每月的收入只有六錢，比一份1872年《申報(bào)》售價(jià)還要低兩錢。驛卒為生存一搏，實(shí)屬合情合理，歷史上也的確發(fā)生過高價(jià)求購(gòu)《京報(bào)》的事件。雖然與特定官員相關(guān)的政務(wù)信息，最終總會(huì)通過官文書知曉，但仍有人愿意出價(jià)求購(gòu)，想提前看到，這就說明人們已經(jīng)意識(shí)到時(shí)間是一種力量，通過與時(shí)間賽跑，讀報(bào)人可以獲得信息上的主動(dòng)權(quán)。

同時(shí)，文牘的公開傳播，使基層官員之間可以在更為寬廣的時(shí)空中進(jìn)行交流。秦報(bào)雖然刊登的新聞不多，路透電音每期的篇數(shù)不超過兩位數(shù)，作為新聞紙的特征并不明顯，但地方文牘的公開傳播其效果也不可小視。從表面看，他們通過閱報(bào)，了解國(guó)家、地方事務(wù)和時(shí)局，了解權(quán)力中心和上級(jí)的要求，然后努力按照封建統(tǒng)治階層的規(guī)則為官處世。而實(shí)際上，這些內(nèi)容正在緩慢地重塑他們的觀念：對(duì)于邸報(bào)的依賴，逐漸讓位于定期發(fā)行的報(bào)刊，被壓縮的諭旨實(shí)際上疏遠(yuǎn)了基層和中央權(quán)力中樞的關(guān)聯(lián)，幾乎占篇幅一半內(nèi)容的“秦事匯編”吸引了他們的注意，增加了對(duì)陜西本地事務(wù)的關(guān)注度，布政使樊增祥的文牘在篇幅上占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，則可能在他們的觀念中形成其在陜西政界非常重要的印象，對(duì)時(shí)效性的要求實(shí)際已經(jīng)表明他們的時(shí)間觀念已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。在想象的共同體中，人與人之間超越依靠其身份、地理位置等構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)，獲得了另一種生存空間，同時(shí)也在這空間中進(jìn)行彼此關(guān)系的想象。

毫無(wú)疑問，新式官報(bào)的作用不僅僅在于傳播了地方要政，雖然這本身已經(jīng)很重要，但更重要的是，它為讀者提供了關(guān)注的焦點(diǎn)和思考的素材，從而激發(fā)了個(gè)體的活力，創(chuàng)造了社會(huì)變革所需的人的條件。對(duì)于陜西這樣信息閉塞、報(bào)刊業(yè)極不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)省份來(lái)說，意義就更為明顯。

四、余論

《秦中官報(bào)》1903年冬創(chuàng)辦時(shí)，陜西沒有新式刊物，整個(gè)社會(huì)信息閉塞，官場(chǎng)更為保守。樊增祥多次在批文中提到，陜省官員不多事，也不任事。在一些中東部省份如湖北、南京等地，尚因經(jīng)費(fèi)不足、或顧慮重重而遲遲未辦官報(bào)的情況下(15)1902年初，張之洞就有創(chuàng)辦《湖北官報(bào)》的想法，但“唯一時(shí)經(jīng)費(fèi)難籌”，該報(bào)1905年才出版。參看《鄂興官報(bào)》，《申報(bào)》，1902年2月21日第2版。《南洋官報(bào)》則是江寧布政使李紹棻因擔(dān)心辦理官報(bào)后在輿論方面與民報(bào)陷入糾纏不清的境地，“既滋紛擾，且虞淆惑是非”，該報(bào)遲至1904年創(chuàng)辦。參看官報(bào)難行[N].申報(bào)，1903.7.11：2，該省卻成為較早創(chuàng)辦地方官報(bào)的幾個(gè)省份之一，并結(jié)合地方需要和主管者對(duì)報(bào)刊的認(rèn)識(shí)，辦出了“地方特色”。秦報(bào)的種種表現(xiàn)證明清末地方官報(bào)并非鐵板一塊，也并非只是“標(biāo)榜新政”“裝點(diǎn)門面”，它所發(fā)揮的作用超出了時(shí)人和今人對(duì)清末官報(bào)的慣有認(rèn)知。

在秦報(bào)脫離上級(jí)監(jiān)管的相對(duì)寬松的氛圍中，樊增祥自然地按照開明舊式官僚的步調(diào)管理著秦報(bào)，對(duì)于西學(xué)和新知，他的態(tài)度不像他的老師張之洞那樣積極和熱情，也不像袁世凱那樣有意識(shí)地利用官報(bào)為自己的政治前途服務(wù)，他只是指導(dǎo)官報(bào)編輯們選編他認(rèn)為“合適”刊登的內(nèi)容以及刊登的形式。秦報(bào)所刊的體制內(nèi)文牘，既不公然挑戰(zhàn)統(tǒng)治者的權(quán)威，就連官員貪腐的信息也找不到?？梢哉f，秦報(bào)的內(nèi)容總體上對(duì)清廷統(tǒng)治者是無(wú)害的，這就不難解釋其上司為何長(zhǎng)期未曾察覺那些實(shí)際已經(jīng)躍出封建常軌的表現(xiàn)。這種對(duì)新式官報(bào)“合理使用”的自發(fā)狀態(tài)，反而使一份新式報(bào)刊作為技術(shù)的自身和信息中介所應(yīng)有的本來(lái)面目和作用得到更自然地顯現(xiàn)，創(chuàng)造出清末新式官報(bào)獨(dú)特的“地方性實(shí)踐”[24]。

最后，可以看到，缺乏有效制度建設(shè)的官報(bào)體制其自身的脆弱性。創(chuàng)辦官報(bào)是清廷治國(guó)理政的新方略，是對(duì)外部威脅的應(yīng)對(duì)之策，其初衷是為了維護(hù)自身利益。但在具體實(shí)踐中，統(tǒng)治者未能建立起適應(yīng)社會(huì)變革所需要的新聞執(zhí)政能力，導(dǎo)致地方官報(bào)各自為政，失于管理和監(jiān)督，最終成為體制的離散性力量。歷史地看，執(zhí)政者如何對(duì)媒介及其內(nèi)容生產(chǎn)進(jìn)行有效和科學(xué)的管理，不僅在清末是一種考驗(yàn)，在當(dāng)下各類新媒介將觸角和主營(yíng)方向逐漸伸入和下沉到地方的情況下，這個(gè)問題顯得尤為重要。只有懂得新聞傳播規(guī)律、又知曉國(guó)家大政方針的人，才能有效地管理新聞事業(yè)，提高新聞?wù)騻鞑ツ芰?。秦?bào)的媒體實(shí)踐也表明，在符合歷史發(fā)展潮流和民眾需求的內(nèi)容面前，任何管制措施最終都會(huì)失效，“新進(jìn)展終究會(huì)找到進(jìn)入世界的途徑”[25]。被統(tǒng)治者視為糟粕和妖言的信息，會(huì)不脛而走，最終推動(dòng)社會(huì)變革。媒體管理只有順應(yīng)時(shí)代潮流，才能贏得民心,達(dá)到有效治理社會(huì)的效果。