善用新聞輿論監(jiān)督 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

文_溫莫邪

新聞輿論監(jiān)督是人民群眾通過媒體，對政府部門以及社會生活中的各類行為進(jìn)行的監(jiān)督，是公民參與國家和社會治理的一種形式。開展新聞輿論監(jiān)督，是新聞輿論工作的重要職責(zé)，也是新聞傳媒的基本功能之一。

我們黨歷來十分重視新聞輿論監(jiān)督工作。善于運(yùn)用新聞輿論監(jiān)督的力量，助推治理能力現(xiàn)代化，是黨媒積極履行職責(zé)使命的體現(xiàn)，也是黨媒面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的實(shí)踐課題。

一、新聞輿論監(jiān)督在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中的重要性

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次突出強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”。這個(gè)重要論斷，有著十分重大的政治理論意義和實(shí)踐意義。治理能力現(xiàn)代化核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)的力量，更注重各方的積極性、參與性，堅(jiān)持國家社會主義制度建設(shè)，追求自由民主公平正義，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量、社會的力量、人民的力量，實(shí)現(xiàn)法治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。達(dá)到了治理能力現(xiàn)代化，我們的國家和社會勢必更加科學(xué)、文明、高尚、進(jìn)步，這與堅(jiān)持新聞輿論監(jiān)督、做好社會公平正義的守望者的目標(biāo)是高度一致的。

社會治理成不成功關(guān)鍵看基層，而新聞輿論監(jiān)督報(bào)道聚焦基層末梢，是基層媒體工作的重要組成部分。這些輿論監(jiān)督報(bào)道針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清，強(qiáng)化引導(dǎo)、凝聚合力，是新聞工作，更是推進(jìn)基層治理的新聞工作。當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，面臨更加多元多變的環(huán)境形勢，隨著社會的全面進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程的加快，人們對社會治理的各類訴求越來越紛雜迫切，對新聞輿論監(jiān)督報(bào)道的關(guān)注度也越來越高。這就需要我們充分認(rèn)識新的歷史條件下加強(qiáng)輿論監(jiān)督的重要性，進(jìn)一步解放思想、守正創(chuàng)新，用好新聞輿論監(jiān)督這把利劍，把它作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

（一）輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。長期以來，總有人把輿論監(jiān)督和正面宣傳對立起來，一聽到輿論監(jiān)督就認(rèn)為是負(fù)面的。我們的各項(xiàng)事業(yè)既需要正面宣傳，也需要輿論監(jiān)督，猶如一枚硬幣的兩面，不可或缺。在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，新聞輿論工作要“澄清謬誤、明辨是非”“激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊”。要將包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的多種形式監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在堅(jiān)持正面為主的原則下，媒體應(yīng)站在黨和人民立場上進(jìn)行監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)聲，敢于亮劍。

從實(shí)際情況看，媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道，極大地提高了與事件相關(guān)政策的關(guān)注度、公開度和透明度。社會治理能力的現(xiàn)代化需要公共政策最大限度地向公眾公開。政策越公開，透明度越高，公眾對信息了解就越多。而新媒體的興起，公民的表達(dá)權(quán)高漲，公眾參與社會事務(wù)管理的積極性提高，公眾的判斷能力越強(qiáng)，流言的流通量就越小。媒體運(yùn)用好新聞輿論監(jiān)督獨(dú)特的力量，就能通過聚焦、揭示、反映現(xiàn)實(shí)社會生活中存在的問題，幫助公眾了解政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)等一切涉及公眾利益的事務(wù)。在媒體的有效引導(dǎo)下，就能凝聚廣泛社會共識，化解矛盾，改進(jìn)工作，使各類社會事務(wù)朝著法治化和社會生活公共準(zhǔn)則方向健康發(fā)展。

（二）輿論監(jiān)督體現(xiàn)黨的意志和人民心聲。媒體作為聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁，有效地連接了“官方輿論場”和“民間輿論場”兩個(gè)輿論場。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們的思維觸角延伸到各個(gè)角落，訴求和呼吁越來越多，媒體可以有效收集信息和各類反映，進(jìn)行分析和思考，從而促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。在新媒體風(fēng)起云涌的時(shí)代，新聞輿論監(jiān)督因公開迅速、傳播廣泛，儼然成為不容小覷的公眾利益監(jiān)督力量，有效推動(dòng)公共政策的變革。浙江日報(bào)就在頭版開設(shè)建設(shè)性輿論監(jiān)督欄目《一線調(diào)查》，在兩微一端平臺同時(shí)發(fā)力，并明確監(jiān)督報(bào)道必須體現(xiàn)出“建設(shè)性”：要求記者深入基層一線采訪調(diào)查，傾聽群眾呼聲，不為批評而批評，最重要的是“推動(dòng)相關(guān)問題的解決”。每篇報(bào)道都對曝光問題的整改情況進(jìn)行追蹤，力促“馬上就辦”，充分發(fā)揮黨報(bào)新聞輿論監(jiān)督的功能，從而實(shí)現(xiàn)通過建設(shè)性輿論監(jiān)督推動(dòng)黨和政府中心工作、推進(jìn)社會善治的終極目標(biāo)。

通過媒體這個(gè)“中間場”的粘接，與公眾利益密切相關(guān)的政策可以最廣泛最公開地與公眾見面，公共部門可以更方便地聽取到各方意見。同時(shí)，民眾也獲得了知情權(quán)，通過了解、參與、表達(dá)的過程，進(jìn)一步提高參政議政的積極性，推進(jìn)黨和政府決策的民主化與科學(xué)化進(jìn)程。

（三）以案說法培育公眾精神。要推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革的持續(xù)深化，離不開公共領(lǐng)域公眾意識的基礎(chǔ)氛圍支持。簡單的說教不足以一朝一夕間促成社會共識，許多法律、衛(wèi)生、環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的制度政策還是人們的認(rèn)知盲區(qū)。如何有效化解各類社會矛盾，讓治理“少磨嘴皮子、少瞪眼吹胡子”？媒體是信息傳播和意見表達(dá)的重要平臺，通過新聞輿論監(jiān)督的公開報(bào)道，人們對某個(gè)事件可以充分議論和討論，從而進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和自我提高。具有公共性、開放性和交互性的新媒體的出現(xiàn)，人們通過移動(dòng)端就可以快捷地參與公眾議題。從非典案、三聚氰胺案、長春長生生物疫苗案以及各類涉及醫(yī)療、教育、住房等群眾普遍關(guān)心的社會問題中，我們都可以看到一波波巨大的輿論浪潮。媒體既為公眾表達(dá)意見、釋放情緒提供了平臺，社會輿論又為監(jiān)督報(bào)道提供了線索、素材和思路。在新媒體、傳統(tǒng)媒體和輿論場的交互作用下，公眾的認(rèn)知程度不斷提高，更偏向理性，更強(qiáng)化法治。各類機(jī)構(gòu)也把新媒體作為了解輿情的主要陣地，有效采納改進(jìn)政策和工作。全方位的溝通、互動(dòng)與對話，更有利于激發(fā)公民的自我管理和公共意識，培養(yǎng)更多積極參與社會事務(wù)治理的現(xiàn)代公民，培育社會具有公民意識和責(zé)任意識的公眾精神，為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的“軟實(shí)力”。

二、如何進(jìn)一步提高新聞輿論監(jiān)督水平

（一）堅(jiān)持導(dǎo)向原則。新聞輿論監(jiān)督在任何時(shí)候都不能偏離正確的輿論導(dǎo)向。牢固樹立政治意識和黨性原則，堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，這是確保新聞輿論導(dǎo)向正確的根本保證，也是正確實(shí)施新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵所在。新聞輿論監(jiān)督是建立在正確輿論導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的輿論監(jiān)督，是為輿論導(dǎo)向服務(wù)的。導(dǎo)向意識缺失的表現(xiàn)是，在新聞報(bào)道中過度強(qiáng)調(diào)以受眾為本位的新聞?dòng)^。有的媒體只注重迎合受眾，追求轟動(dòng)效應(yīng)、新聞娛樂化等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)反向表現(xiàn)為新聞輿論監(jiān)督乏力，在一些重大事件中經(jīng)常會有新聞輿論監(jiān)督缺席失聲、避而不談、避重就輕等現(xiàn)象。新媒體時(shí)代，社會處于轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)，新聞輿論引導(dǎo)工作不斷面臨新情況、新問題。輿論監(jiān)督報(bào)道通常事件性強(qiáng)，時(shí)效性高，我們尤其要在輿論引導(dǎo)上下功夫，不能就事論事，片面偏激，一旦出現(xiàn)失誤，輿論導(dǎo)向產(chǎn)生偏差，就有可能影響社會的穩(wěn)定。善于運(yùn)用好新聞輿論監(jiān)督，要注重挖掘事件背后的深層次原因和問題，發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，在體制機(jī)制、法治公平上著眼入手，深入思考，將輿論監(jiān)督報(bào)道上升到理性思維。社會治理和社會管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。我們的輿論監(jiān)督報(bào)道也要有源頭意識、系統(tǒng)意識和依法意識。社會治理，說到底，就是對人的服務(wù)和治理。新聞輿論監(jiān)督就要以服務(wù)人民為宗旨，秉持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國之初心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而真正滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。真實(shí)是新聞的生命，新聞之道在于求真。這要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是，報(bào)道要出于公心，與人為善，采訪要深入細(xì)致，調(diào)查研究，文章要客觀公正，慎下結(jié)論。對于采編人員一定要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義新聞?dòng)^，恪守職業(yè)道德，正確理解和運(yùn)用輿論監(jiān)督的權(quán)力，擺正位置，端正輿論監(jiān)督的目的。記者要保持客觀，不能先入為主，把個(gè)人恩怨、好惡帶入報(bào)道，更不能成為謀求私利的工具。要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場采訪，第一時(shí)間掌握第一手資料，對各個(gè)環(huán)節(jié)和要素再三求證核實(shí)，確保信息來源真實(shí)可靠，確保報(bào)道內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。要注重保留相關(guān)證據(jù)，充分考慮公開發(fā)表后的復(fù)雜性，防止夸大歪曲，從而避免事后被混淆假想，使媒體陷入被動(dòng)局面。

（三）堅(jiān)持“時(shí)度效”原則。“時(shí)”就是把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏。在突發(fā)事件和群眾普遍關(guān)注的問題上要完善快速反應(yīng)機(jī)制，贏得主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。要從大局出發(fā)，主動(dòng)設(shè)置議題，捕捉推進(jìn)國家治理體系過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切中受眾”槽點(diǎn)”。湖州日報(bào)近年來推出的“擊短”欄目被市委列入專項(xiàng)督查工作重點(diǎn)欄目。欄目所曝光的問題每次均由市委督查室以整改通知單形式下發(fā)相關(guān)責(zé)任部門，要求限時(shí)反饋，有力地整治了各種不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象?！岸取本褪橇Χ群头执纭］浾摫O(jiān)督是一門學(xué)問，報(bào)道的幅度和頻率，都要從實(shí)際情況出發(fā)，因勢利導(dǎo)，“彈好鋼琴”，不能不加選擇地“有聞必錄”。要堅(jiān)持群眾路線，以人民群眾為主體力量，鼓勵(lì)全社會共同參與社會治理，將群眾意見集中起來形成正確的決策，又要到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的理解和行動(dòng)，化解情緒，弘揚(yáng)正氣?！靶А本褪琴|(zhì)量和效果。要樹立輿論監(jiān)督報(bào)道的質(zhì)量意識，研究新形勢下社會普遍心理和輿情工作的規(guī)律特點(diǎn)，善于從各類事件和反映的訴求中尋找解決問題的方案和辦法，使報(bào)道充分體現(xiàn)民心民意。要注重社會效果，抓好事件的跟蹤后續(xù)和“落地”解決，舉一反三，并使其體現(xiàn)出社會借鑒和推動(dòng)作用。青島日報(bào)2019年2月起短短150多天里，累計(jì)推出100多篇輿論監(jiān)督報(bào)道，向城市營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境中存在的突出問題“開炮”。在監(jiān)督與反饋雙重發(fā)力之下，累計(jì)推動(dòng)解決、整改工作達(dá)80多項(xiàng)。該系列輿論監(jiān)督報(bào)道使主流媒體的新聞輿論監(jiān)督工作走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，形成了“曝光—回應(yīng)—解決”的良性循環(huán)，新聞輿論監(jiān)督力度和監(jiān)督效果也進(jìn)入了全新階段。準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督時(shí)度效的高度統(tǒng)一，為媒體的輿論監(jiān)督工作“創(chuàng)出品牌、形成經(jīng)驗(yàn)”提供了樣板。