生態(tài)保護與建設
——青藏高原區(qū)域國家重大發(fā)展戰(zhàn)略定位探討

楊杰 馬偉茗

(1.西藏自治區(qū)社會科學院經濟戰(zhàn)略研究所，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳，西藏 拉薩 850000)

一、引言

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，由黨中央成立領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進相關重點工作[1]。至此，黨的十八大以來的第五個國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略正式確定，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略一起，正搭建起新時期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大國家戰(zhàn)略總體框架。這一趨勢契合了現(xiàn)代主權國家提升國家能力、促進一國經濟協(xié)調互聯(lián)、加深政治文化整合的組織目標。

從全球實踐來看，伴隨著人類經濟社會活動復雜度、密集度的加深，大國范圍內需要協(xié)調、平衡的矛盾沖突加劇，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究受到愈加廣泛的重視。如傳統(tǒng)上美國只有市、州規(guī)劃或少數(shù)解決跨市州范圍區(qū)域問題的規(guī)劃，當前也開始重視并制定國家層面涉及整個國土空間開發(fā)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[2]；日本則始終堅持依據(jù)《國土綜合開發(fā)法》持續(xù)制定開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略[3]。黨的十八大以來，我國對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計扎根于深廣的社會實踐，集中反映了大國區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出明顯的對全國原有區(qū)域發(fā)展框架的提升和超越。

目前，已出臺的五個國家區(qū)域重大戰(zhàn)略尚未實現(xiàn)對國土空間的全覆蓋。本文在梳理我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化軌跡的基礎上，重點分析了新時期(黨的十八大以后)我國新一輪的五個區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，提煉出了戰(zhàn)略制定所遵循的重要思維導向，并以此為指導提出，青藏高原區(qū)域應作為一個整體被納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架，其定位為：生態(tài)保護與建設。

二、我國區(qū)域發(fā)展布局的時空演變及特征

(一)黨的十八大以前我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演化軌跡

中華人民共和國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演化大約可分為三個階段：

一是中華人民共和國成立后到改革開放前，對區(qū)域的劃分基本依據(jù)原有對外開放基礎布局，并結合特殊時期對國際戰(zhàn)爭與和平狀態(tài)的判斷，劃分為“沿?！薄皟汝憽薄叭€”。特別是這一階段后期進行的長達10多年的“三線”建設，投資巨大、動員廣泛，充分體現(xiàn)出當時區(qū)域劃分背后的國防安全和政治因素考量。從某種程度上說，這次“三線”建設也可看作是突破“胡煥庸線”(1)即中國地理學家胡煥庸(1901—1998年)在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線，最初稱“瑗琿—騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖一線”“黑河—騰沖一線”。約束，平衡區(qū)域間資源、人口等要素的舉措[4]。

二是改革開放后到20世紀末，我國實際實施的是區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略[5]，鄧小平提出“兩個大局”思想，支持東部地區(qū)先富起來。隨著東部生產力的提升和經濟輻射范圍的擴大，“沿?！薄皟汝憽钡膭澐忠巡荒芮袑嵎从硡^(qū)域現(xiàn)實，更不能有效地指導實踐，因此國家第七個“五年計劃”正式提出“東、中、西三大地帶”及“老少邊窮”地區(qū)。可以概括這一時期的區(qū)域劃分思路為：以大略的空間方位為標準，強調經濟效率。同時，“老少邊窮”的提出表明國家已在宏觀區(qū)域層面初步關注到區(qū)際間發(fā)展的不平衡。

三是21世紀初到黨的十八大。這一時期全國層面區(qū)域經濟發(fā)展不均衡趨勢加劇，中央高度關注西部落后、東北衰退等問題，在國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃中提出要堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，并先后明確“西部大開發(fā)”“東北振興”“中部崛起”等戰(zhàn)略，形成了全國范圍內東、中、西、東北的區(qū)域劃分格局。

可以看出，在我國區(qū)域發(fā)展的演化過程中，戰(zhàn)略的意蘊是后期才出現(xiàn)的，中前期更多體現(xiàn)為計劃、規(guī)劃、區(qū)劃的形式和思路，而且偏重區(qū)域經濟功能，強調區(qū)域之間包括GDP在內的經濟指標體系的均衡，并未凸顯各區(qū)域國土空間、區(qū)位、要素稟賦、地理環(huán)境和自然資源等方面的差異性特征。雖然中后期“東、中、西、東北”的方位板塊概念使全國范圍內有了較清晰的區(qū)域雛形，但顯然虛多實少，實際運行仍停留在以行政區(qū)劃為主要單元的機制上，沒有真正發(fā)揮大區(qū)域乃至全國層面推動各層次主體間統(tǒng)籌協(xié)同的作用。

(二)新時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，我國經濟社會發(fā)展進入了一個新時期。這里“新”的內涵有兩個基本面向：一是直面問題提出新思路。二是面向未來實現(xiàn)新目標。其中，新思路是問題導向視角下轉變發(fā)展方式的政策回應。長期以來，在片面強調GDP考核的評價框架下，政府作為配置資源的重要機制之一，將絕大部分組織注意力投向狹義的經濟發(fā)展和項目建設領域，在取得舉世矚目經濟發(fā)展成就的同時，也累積了諸多矛盾和難題。如由于要素市場發(fā)育不完善，投資、出口邊際效益遞減，使得相應領域社會生產率下降，動力機制作用趨弱，高速的經濟增長難以為繼。由于忽視對生態(tài)的保護，人與自然矛盾突出，環(huán)境問題日益嚴重。同時，由于地方政府間競爭行為[6—8]的存在，市場被碎片化分割，區(qū)域壁壘在一定程度上阻礙了要素的自由流動。因此，黨的十八大以來，中央作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重要判斷，明確以新發(fā)展理念為指導進行國家發(fā)展和治理的頂層設計，而其最終指向則是實現(xiàn)新時代新目標。這里的新目標即黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新目標立足于我國發(fā)展新的歷史方位和歷史起點，明確了未來50年我國階段性發(fā)展任務，同時倒逼我們明晰國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀價值層面、組織層面、機制層面等的系列準備，把握歷史機遇，不負歷史使命。

在此背景下，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也全面完善，國家重大舉措頻出，截至目前，國家(主要指國內)空間戰(zhàn)略布局已有五個(2)五個空間布局戰(zhàn)略的梳理內容部分參考了中央人民政府網站和360百科。。

1.長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

從時間序列看，長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是全國范圍內最先明確的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。國務院先后下發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長江流域發(fā)展的指導原則、主要任務等予以明確，成為新時期沿長江各省(市)發(fā)展的戰(zhàn)略遵循。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

籌劃長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也在加緊謀劃。2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了該區(qū)域發(fā)展總體方針，成為新時期第二個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

3.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略

世界范圍內多個發(fā)達經濟體經驗表明，灣區(qū)經濟是拉動經濟發(fā)展的核心增長點和驅動技術革新的關鍵行動力[5]。我國對灣區(qū)經濟的關注較早，2009年在《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》中即已把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調計劃的一環(huán)。新時期粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是自那時起持續(xù)落實深化跨行政區(qū)劃合作、創(chuàng)新區(qū)域布局的豐碩成果。2019年1月11日，國務院港澳事務辦公室主任張曉明表示，中央已明確粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位及港澳廣深四城定位。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

4.長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

這一發(fā)展戰(zhàn)略從提出到規(guī)劃正式頒布經歷了一年多時間。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年12月中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步完善了我國區(qū)域發(fā)展的空間布局。

5.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略

2019年9月習近平總書記在河南考察時發(fā)表講話，明確提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。當前，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》正在編制中。

本文認為，新時期截至目前中央所做的五大區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，已覆蓋全國絕大部分行政區(qū)劃，既充分尊重了既有的經濟社會發(fā)展實踐，又充分考慮了未來區(qū)域布局的時空延展性、內在發(fā)育性、區(qū)際協(xié)調性，構建區(qū)域發(fā)展(已遠遠突破了偏重經濟發(fā)展的局限)頂層設計和區(qū)域政策整體框架的思路已非常清晰，其蘊涵的復雜系統(tǒng)視角、科學理性邏輯、生態(tài)優(yōu)先考量等思考維度最可寶貴。

一是復雜系統(tǒng)視角。我國面積廣闊，國土空間內部異質性非常顯著，各區(qū)域相互之間復雜互動，彼此影響，涉及層次多、不確定性強，這就需要用系統(tǒng)的、復雜的、有機的眼光看問題，要摸清歷史、尊重實際、因地制宜、分類施策，更要有高維度層面的協(xié)同推進、統(tǒng)籌謀劃。這一指導思想在中央高層講話中處處可見。如習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上多次強調，“堅持綜合治理、協(xié)同治理、源頭治理”“更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體”“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程”[1]。習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第九次會議時的講話時強調，“疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程”[12]，等等，無不顯示出對復雜巨系統(tǒng)現(xiàn)實的尊重和考量。

二是科學理性邏輯。思考問題、解決問題必須尊重科學、尊重理性。在新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定中，我們看到科學理性的思維邏輯被抬到很高的高度。如習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上講“要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想”[1]，在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上提出“治好‘長江病’，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療”[13]。

三是生態(tài)優(yōu)先考量。自黨的十八大作出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設列入現(xiàn)代化建設布局中，中央將生態(tài)保護提升到了前所未有的高度，且理念與行動并舉，力度空前。黨的十九大報告提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，這一理念在五大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也貫穿始終，并在規(guī)劃中以具體任務的形式加以明確(見表1)。

總之，新時期新一輪區(qū)域發(fā)展板塊各自均有著內在高度的同質性，自然地理的彼此關聯(lián)、經濟活動的交織網絡、人與自然的互動等都被納入考量，可以預期。這將有效改善以往大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略虛多實少的狀況。從國家空間區(qū)劃看，截至目前尚未被納入新時期新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地理區(qū)域除東北三省外，就是青藏高原。本文將以上述三個重要思考維度作為設計框架對青藏高原區(qū)域戰(zhàn)略定位進行探討。

三、新時期青藏高原區(qū)域戰(zhàn)略定位

青藏高原北起昆侖山，南抵喜馬拉雅山，東自橫斷山脈，西至喀喇昆侖山，主要涉及西藏、青海、新疆和四川、甘肅、云南部分地區(qū)，特別是西藏和青海全境均在青藏高原區(qū)域。這一區(qū)域內部同質性強，擁有極為特殊的自然地理環(huán)境、經濟社會基礎和人文歷史，在探討該區(qū)域發(fā)展思路時應對其迥異于內地的客觀實際賦予足夠高的權重。本文提出，以上述提煉出的指導區(qū)域戰(zhàn)略形成的3個維度為思考框架，綜合考慮青藏高原自身特性、國家層面統(tǒng)籌以及全球視野的可持續(xù)發(fā)展，應將青藏高原區(qū)域作為一個區(qū)域發(fā)展整體予以布局，明確定位為“生態(tài)保護與建設”，其中，核心是生態(tài)，目的是保護生態(tài)，要通過合理的建設途徑維護良好生態(tài)?？傊?，青藏高原區(qū)域在全國意義上不宜主要承擔經濟發(fā)展的功能，而是生態(tài)功能和維護邊疆穩(wěn)定的功能。一言以蔽之，根在生態(tài)，本在生態(tài)，保護生態(tài)就是保護發(fā)展，保護生態(tài)就是維護區(qū)域和國家安全。

(一)如此定位具備堅實的自然人文基礎

青藏高原是地球上最獨特的地質—地理—生態(tài)單元，平均海拔4000米左右[14]，地勢高峻，山峰林立，冰川發(fā)育廣泛。山脈之間，分布著高原、盆地和谷地，地質構造十分復雜，屬于自然災害頻發(fā)、多發(fā)區(qū)域。高峻的海拔，寒冷干旱的氣候，使得土壤層受物理作用破壞強烈，有限的黑黏土、草甸土是珍貴的維系高原植物生存的基礎，資源環(huán)境承載限度低，被破壞后修復能力差。隨著全球氣候變暖趨勢的增強和人類活動頻率的加快，青藏高原正面臨著冰川退化、凍土消融、植被破壞、水土流失、生物物種銳減的潛在威脅。青藏高原生態(tài)一旦惡化，后果不堪設想，這是將青藏高原區(qū)域定位為生態(tài)保護與建設的客觀依據(jù)。同時，這樣的定位在青藏高原有著深厚的人文積淀作支撐。長久以來，青藏高原形成了包括游牧民、牲畜、環(huán)境、微生物、野生動物、干旱氣候等主要因素的極限生存網絡。為了適應青藏高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，確保人與牲畜的存續(xù)發(fā)展，維持人與自然之間的和諧共生，青藏高原社會形成了獨有的不同于農耕文化的生活習慣、風土人情、思維邏輯以及價值信仰，其中有著寶貴的與自然共生、尊重自然界各系統(tǒng)生命特征、維持生態(tài)平衡與和諧的生態(tài)價值理念，有著與建設生態(tài)文明和諧一致的利益和價值取向。筆者曾在農牧區(qū)調研時看到一對中年夫婦從水溝向桶里撈小魚小蝦，他們解釋說因為快入秋了，小水溝里的水即將干涸，他們要盡快將這些小魚小蝦送到大河里去。見微知著，可以看到青藏高原居民的生態(tài)價值理念和以此為指導的行為邏輯能最大限度地與生態(tài)保護和建設定位相融，若發(fā)揮得當，可成為凝聚起強大生態(tài)保護社會共識的助力因素，為社會實踐提供堅實基礎。

(二)如此定位有助于構建全國區(qū)際利益協(xié)調機制

由于特殊的地理位置和自然環(huán)境，青藏高原絕大部分屬于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，承擔著重要的生態(tài)功能。青藏高原的生態(tài)安全關系整個國家的生態(tài)安全，應該成為區(qū)域發(fā)展領域的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央對青藏高原的生態(tài)保護與建設給予了高度重視，先后建立了一大批國家公園、各級各類自然保護區(qū)，定位西藏為重要的國家生態(tài)安全屏障，實施大批生態(tài)工程和生態(tài)建設項目，實踐成果顯著。2017年8月，習近平總書記對第二次青藏高原科學考察活動致賀信，強調“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地”[15]，顯示了中央對青藏高原生態(tài)保護極端重要性、緊迫性的認知。目前，從中央到青藏高原各級地方對保護高原生態(tài)已經達成了一致共識，但在具體政策落實中，還存在著當?shù)孛癖姮F(xiàn)實生存發(fā)展壓力與保護生態(tài)之間的張力。如地方政府同時面臨保護生態(tài)、脫貧攻堅、縮小與內陸發(fā)展差距等多重組織目標，平衡難度大，某種極端狀態(tài)下，保護生態(tài)即意味著約束縮減人類活動對自然的索取和利用，在現(xiàn)有體制機制下政府間事權、責權、財政轉移支付制度還不完善的情況下，地方政府的保護生態(tài)行動難免力不從心，效果大打折扣。

筆者認為，青藏高原區(qū)域保護與發(fā)展之間的張力可以考慮在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展層面予以解決。截至目前，中央對已有五大區(qū)域的定位均側重于發(fā)展，如長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略是將生態(tài)保護與高質量發(fā)展并行，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略內蘊的本質就是創(chuàng)建灣區(qū)經濟、做發(fā)展的領頭雁。宏觀來看，這五大區(qū)域均屬于城市化發(fā)展區(qū)，這樣的定位當然是與各區(qū)域的發(fā)展基礎、資源承載力、人口經濟集聚度、經濟結構類型相匹配的。

青藏高原地廣人稀，處于“胡煥庸線”以西，每平方公里人口密度不足2人，屬于重點生態(tài)功能區(qū)，人與自然的互動尺度必須嚴格限制在一定閾值內，但具備提供多元生態(tài)產品、生態(tài)外溢效益、生態(tài)服務的比較優(yōu)勢。在此前提下，青藏高原區(qū)域可以考慮在同維度區(qū)域層面承擔較為純粹的生態(tài)功能，主動為自然生態(tài)向好演化留出空間，定位為生態(tài)保護與建設并上升到國家戰(zhàn)略層面。如此，國家層面完善對青藏高原區(qū)域的生態(tài)補償轉移支付制度將有更堅實的戰(zhàn)略功能基礎，青藏高原區(qū)域將主要為全國提供生態(tài)產品、生態(tài)安全保障，與其他區(qū)域共同搭建起國土空間的功能配合機制。在此意義上，青藏高原區(qū)域特別是西藏將能逐漸脫離“援助”“受援”的話語敘事，以同等區(qū)域主體身份與其他區(qū)域共同構建橫向生態(tài)保護補償制度，建立保護方與付費方之間的合作關系，其要義在于“對資源受益者或破壞環(huán)境者收費，對利益受損者或流域內因為保護環(huán)境而喪失發(fā)展機會的居民和地區(qū)給予補償”[16]。現(xiàn)實的實踐中已經有相關的探索，如20多個省(自治區(qū)、直轄市)已經制定了流域生態(tài)補償規(guī)范性文件，并在赤水河、新安江、九州江等流域進行了跨省補償試點[17]，這些經驗可以加以借鑒，用于國家各戰(zhàn)略區(qū)域間的生態(tài)補償。因此，對于青藏高原區(qū)域而言，保護生態(tài)就是保護發(fā)展，保護生態(tài)就是創(chuàng)造效益。

(三)如此定位有助于保護亞歐乃至全球生態(tài)系統(tǒng)

作為高高隆起在亞歐大陸中東部的大體量地塊，青藏高原深刻影響著亞洲東部、南部甚至全球的氣候演變。青藏高原的隆升對生物圈的演化有極其重要的影響，為物種的起源、分化與全球擴散創(chuàng)造了條件，影響了動植物的演替，使其成為全球山地物種形成、分化與集散的重要中心之一。作為地球“第三極”的主體，青藏高原儲存著全球除南極、北極之外體量最大的冰川，其冰凍圈的進退將影響全球海平面的高低[16]。作為“亞洲水塔”，青藏高原是恒河、印度河、布拉馬普特拉河、薩爾溫江以及伊洛瓦底江的發(fā)源地，高原的水系哺育著周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，水源的減少將直接威脅亞洲南部、東南部的所有生物?？梢哉f，以青藏高原區(qū)域為主體的“第三極”生態(tài)圈演化邏輯集中體現(xiàn)了習近平總書記提出的人類命運共同體的價值理念。因此，在共同開展保護“亞洲水塔”、保護生物多樣性、開展氣候變化觀測特別是高山地區(qū)氣候研究、應對自然災害、協(xié)調跨國河流水系上下游利益關系協(xié)調等諸多領域，周邊國家甚至全球亟需開展深度國際合作，迅速廣泛開展高水平科學研究活動，保護好這除南極、北極外的地球“第三極”。將青藏高原區(qū)域生態(tài)保護與建設的區(qū)域發(fā)展定位上升為國家戰(zhàn)略，有助于凝聚更廣泛的保護地球“第三極”共識，“聚焦水、生態(tài)、人類活動，著力解決‘第三極’資源環(huán)境承載力、災害風險、綠色發(fā)展途徑等問題”，攜手國際合作，推動實現(xiàn)對以青藏高原為主體的地球“第三極”的關心、認知、應對、保護并最終指向可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

四、結語

由于廣闊的國土面積、巨量的人口規(guī)模以及內部極強的異質性，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為各大國必須直面的重要課題。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定不當，將嚴重影響區(qū)際協(xié)調和全局的可持續(xù)發(fā)展。新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演化，經歷了從模糊到清晰，從簡單到豐富的過程，并隨著形勢和背景的變化而不斷調整。新時期新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最重要的指向之一是打破傳統(tǒng)思維慣性中追求區(qū)域簡單平均的思路，最大限度地遵循國土空間功能的比較優(yōu)勢和效率原則，強調國家總體區(qū)域戰(zhàn)略，注重復雜系統(tǒng)視角、科學理性邏輯和生態(tài)優(yōu)先考量，堅持突出區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢功能(非單純的經濟視角)，建立全國范圍內區(qū)域分工互動的協(xié)同良性循環(huán)。

青藏高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境非常脆弱敏感，自然條件惡劣，必須實施高度前瞻性保護甚至個別地區(qū)的搶救性保護措施，同時我們不能忽略突出生態(tài)定位這一宏觀國家敘事話語對個體生存的影響輻射。正如本文所論述的，生態(tài)保護與建設的國家重大戰(zhàn)略區(qū)域定位同時是與青藏高原的人文積淀、文化傳統(tǒng)、生存方式的策略選擇高度契合的。當然，從制度框架的科學設計到行為實踐的實際效益之間還有千難萬險，皆因后者面臨著瞬息萬變的激勵和約束條件，此所謂知易行難。如區(qū)際間市場化、多元化的生態(tài)交易機制如何建立？如何協(xié)調保護自然與抑制人的主體性之間的張力？除生態(tài)補償收益外，對于青藏高原所具有的特色生物資源、水資源，如何在運用高技術條件下進行適度保護性開發(fā)利用？如何挖掘更多促進青藏高原居民依托生態(tài)致富增收的途徑？這些都需要細致考量，綜合謀劃。本文在此只是提供一個討論的靶子，拋磚引玉，以期更多深度的探討。