流浪動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀及策略研究

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201600）

一、流浪動(dòng)物概念及產(chǎn)生原因

（一）流浪動(dòng)物的概念

流浪動(dòng)物無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是字典中似乎都沒(méi)有一個(gè)完整的定義，相關(guān)的定義可以參照我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》第82條，即是因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態(tài)的飼養(yǎng)動(dòng)物。除此之外，另一些人則將流浪動(dòng)物定義為不受主人或主人控制的動(dòng)物。流浪動(dòng)物的種類很多，其中大部分是貓和狗。

（二）流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因

流浪動(dòng)物產(chǎn)生的原因有很多。其首要原因是飼主的拋棄，這些寵物的主人或是因?yàn)橛辛诵聦?，或因?jīng)濟(jì)條件、興趣愛(ài)好發(fā)生變化等個(gè)人原因，或是因?yàn)閷櫸镉辛松砑膊〉鹊?。這些原因讓飼主放棄繼續(xù)飼養(yǎng)寵物，又因?yàn)椴恢阑蛘吲侣闊┮嗷蛘呤钦也坏酵咨频奶幚矸椒ǘx擇隨意丟棄。其次，寵物的走失也是重要的原因。另外，未做節(jié)育的流浪動(dòng)物之間肆意繁殖也是造成流浪動(dòng)物數(shù)量日益增加的原因之一。

二、流浪動(dòng)物及其保護(hù)現(xiàn)狀

（一）流浪動(dòng)物的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，流浪動(dòng)物大多集中在城市區(qū)域，農(nóng)村則存在少量。而形成這一現(xiàn)象的原因是城市人口與農(nóng)村人口生活水平與居住環(huán)境的差異，農(nóng)村人口較少飼養(yǎng)貓狗等作為寵物，有部分人飼養(yǎng)狗更多的是為了看門，并且這一部分養(yǎng)狗的人拋棄寵物的可能性也較低。而城市中流浪動(dòng)物則大多集中出現(xiàn)在校園，居民區(qū)，垃圾站等地點(diǎn)，除此之外公園綠化帶，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地也經(jīng)常出現(xiàn)流浪動(dòng)物的身影。這些地方人口較為集中，尤其是居民區(qū)，很多人都是就近丟棄流浪動(dòng)物，居民區(qū)也就成了流浪動(dòng)物們的“家園”，并且流浪動(dòng)物在這些地方尋找到食物的機(jī)會(huì)比較大，易于他們生存。

對(duì)于這些流浪動(dòng)物來(lái)說(shuō)，他們要面臨的首要問(wèn)題就是食物，它們沒(méi)有固定的食物來(lái)源，只能在垃圾桶等搜尋人們丟棄的吃剩的食物。除了食物短缺，生活環(huán)境惡劣之外，與人的相處更是他們所要面臨的一大挑戰(zhàn)。這些動(dòng)物一旦表現(xiàn)出危險(xiǎn)性，攻擊性，就會(huì)被人所憎惡，有可能還會(huì)因此被人虐殺，投毒。而即便他們沒(méi)有攻擊性，可能還需要面對(duì)一些殘酷的人類無(wú)理由的虐待。

（二）流浪動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀

1.國(guó)外流浪動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀

伴隨著全球流浪動(dòng)物問(wèn)題的日益嚴(yán)重，世界各國(guó)也開始逐漸完善動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題，相關(guān)措施一方面體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定上。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有超過(guò)100個(gè)國(guó)家制定了動(dòng)物虐待法。例如德國(guó)：遺棄寵物罰款23萬(wàn)人民幣，嚴(yán)重虐待寵物最高可判2年徒刑。日本：濫殺和任意傷害動(dòng)物要判刑。此外，意大利、新加坡、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，也隨之出臺(tái)了各項(xiàng)動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理規(guī)章制度。

與此同時(shí)，在重視動(dòng)物保護(hù)的前提下，動(dòng)物福利也開始成為了一個(gè)新的趨勢(shì)。在國(guó)際上，動(dòng)物所享有的福利被普遍理解為五大自由：①不受饑渴；②生活舒適；③不受痛苦、上海和疾?。虎苌顭o(wú)恐懼和悲傷；⑤表達(dá)天性。這彰顯出各國(guó)對(duì)于動(dòng)物存在意義的深刻理解。

2.國(guó)內(nèi)流浪動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)在法律上，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)法律法規(guī)，目前還沒(méi)有一部專門針對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)的法律。

而在救助層面上，由于缺少政策的扶持，很多救助工作無(wú)法展開，很大程度上還是通過(guò)自發(fā)救助的志愿者或者慈善機(jī)構(gòu)。它們既缺乏專業(yè)的救助人員，資金、技術(shù)、場(chǎng)地等方面也無(wú)法落實(shí)。

三、流浪動(dòng)物保護(hù)的意義

流浪動(dòng)物大幅增加。日益增長(zhǎng)的流浪動(dòng)物，不僅不利于社區(qū)秩序的管理，還給人們自身帶來(lái)一定的健康隱患。

以動(dòng)物的角度來(lái)看，很多流浪動(dòng)物的形成是由于一些飼養(yǎng)者的相關(guān)素質(zhì)較為低下，在滿足自身的便利之下，將寵物進(jìn)行拋棄。而這對(duì)于流浪動(dòng)物本身來(lái)說(shuō)，其作為生存在地球上的生物，有自我保護(hù)的權(quán)利。捕殺、虐待流浪動(dòng)物的一系列行為是對(duì)生命平等意義的忽視。

以人類自身的角度來(lái)看，由于許多流浪動(dòng)物沒(méi)有采取防疫措施，再加上流浪動(dòng)物居無(wú)定所、流動(dòng)性大，經(jīng)常接觸垃圾、污水等，身上攜帶各種病毒和寄生蟲，人們接觸到其排泄物、嘔吐物等都可能被感染病菌。同時(shí)，很多市場(chǎng)內(nèi)存在著很多不法的地下黑市進(jìn)行流浪動(dòng)物的售賣勾當(dāng)，其中有一部分流浪動(dòng)物便由此流向餐桌，給餐飲帶來(lái)隱患。流浪動(dòng)物的增加，也會(huì)給交通帶來(lái)不便，突然躥出的動(dòng)物會(huì)造成交通事故的發(fā)生。因此，對(duì)流浪動(dòng)物生存及保護(hù)問(wèn)題的研究顯得極為重要。

四、對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的建議

（一）強(qiáng)化公民對(duì)流浪動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)

流浪動(dòng)物的產(chǎn)生原因中，不可忽視的一點(diǎn)便是飼養(yǎng)者的遺棄。飼養(yǎng)寵物的家庭數(shù)量越來(lái)越多，但往往由一部分人沒(méi)有負(fù)責(zé)人的態(tài)度，當(dāng)他們開始厭倦時(shí)，便毫無(wú)顧忌的拋棄寵物。對(duì)于這些流浪動(dòng)物來(lái)說(shuō)人類的對(duì)它的收養(yǎng)和拋棄都沒(méi)有任何的反抗能力，因此強(qiáng)化公民對(duì)于流浪動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)十分重要。

據(jù)華東大數(shù)據(jù)交易中心調(diào)查數(shù)據(jù)表示，需要陪伴的年輕人對(duì)寵物的需求要比其他普通人高得多，而在25-30歲之間的年輕人養(yǎng)寵物概率高達(dá)38%。因此要加強(qiáng)對(duì)流浪動(dòng)物的保護(hù)宣傳，校園是重要陣地，其次應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)宣傳。政府也應(yīng)通過(guò)媒體等方式對(duì)飼養(yǎng)者提倡負(fù)責(zé)任的寵物飼養(yǎng)理念，提高飼養(yǎng)者的責(zé)任感，同時(shí)應(yīng)指導(dǎo)公民使用正確的方法保護(hù)流浪動(dòng)物，呼吁廣大民眾將流浪動(dòng)物送至流浪動(dòng)物救助站，強(qiáng)化公民的保護(hù)意識(shí)。

（二）建立完善流浪動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法

從上文我們可以看出，在國(guó)際紛紛出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法的趨勢(shì)下，我國(guó)目前卻依舊沒(méi)有完善的動(dòng)物保護(hù)，更別說(shuō)是對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)立法。2009年時(shí)，我國(guó)曾想建立動(dòng)物保護(hù)法，并開始公開征集意見(jiàn)，該部法律中第五章針對(duì)于流浪動(dòng)物給出了相應(yīng)的條框，但依然還不夠完善成熟且缺少配套法規(guī)。這部動(dòng)物保護(hù)法也至今還未建立完善。筆者建議法律制度的建立可以從地方開始試行，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善后再擴(kuò)大到全國(guó)范圍，進(jìn)而推進(jìn)流浪動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的建立。

再來(lái)，寵物傷人事件不斷發(fā)生，所以對(duì)于寵物的監(jiān)管和保護(hù)立法也有重大意義。我國(guó)目前有一些相關(guān)的制度但也較為零散。因此我們還需逐步完善有關(guān)寵物管理、歸屬、遺棄等方面的法律規(guī)定，遏制流浪動(dòng)物產(chǎn)生的源頭。

（三）設(shè)立專門的流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前流浪動(dòng)物救助組織大部分都屬于民間組織，雖然有著滿腔熱情與責(zé)任心，但缺少一定的專業(yè)技術(shù)。另外，救助工作展開具有困難性的原因還集中在人員配置、資金和場(chǎng)地資源等方面。因此筆者認(rèn)為，政府可以給予民間組織一定政策扶持。同時(shí)，還可以設(shè)立專門的流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)流浪動(dòng)物數(shù)量、調(diào)查虐待動(dòng)物事件、救助被遺棄的寵物、宣傳流浪動(dòng)物保護(hù)等行動(dòng)實(shí)施動(dòng)物保護(hù)，并接應(yīng)民間救濟(jì)站工作，減輕其負(fù)擔(dān)。只有民間救助組織和政府保護(hù)機(jī)構(gòu)相互配合，流浪動(dòng)物的保護(hù)工作才能更好地實(shí)施。

（四）對(duì)寵物進(jìn)行信息登記

現(xiàn)今由于寵物未進(jìn)行信息登記，所以飼養(yǎng)者在丟棄寵物時(shí)毫無(wú)顧忌。因此，實(shí)施寵物信息登記和實(shí)名制對(duì)于減少流浪動(dòng)物數(shù)量有較大意義。筆者認(rèn)為，可以將寵物信息登記流程加入現(xiàn)如今普及較為廣泛的疫苗注射流程中。在寵物注射疫苗時(shí)，強(qiáng)制要求飼養(yǎng)者登記信息，并植入芯片建立檔案。同時(shí)，如果能給與一定的優(yōu)惠政策，增加飼養(yǎng)人的配合度和積極性。

（五）基于互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)方式

互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)也能更好的推進(jìn)流浪動(dòng)物保護(hù)的實(shí)施。首先，我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布動(dòng)物信息，尋找遺失動(dòng)物的主人或?qū)ふ以敢馐震B(yǎng)流浪動(dòng)物的愛(ài)心人士。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)給信息的快速傳達(dá)和交換提供了可能。其次，我們可以拍攝與流浪動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的宣傳片，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上盡可能地普及流浪動(dòng)物保護(hù)知識(shí)。再來(lái)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起流浪動(dòng)物公益救助活動(dòng)、建立基金會(huì)等，更好的將愛(ài)心人士通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式聚集在一起，達(dá)成更有力的幫助。并且能利用網(wǎng)絡(luò)更好的做到動(dòng)物信息的及時(shí)更新匯報(bào)和資金用途的公開。