精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張向惠

摘要：近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)日益深入，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，各地對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的需求越來(lái)越大，如何充分發(fā)揮審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)有的職能作用是值得審計(jì)部門思考的問(wèn)題。本文通過(guò)分析精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善建議，希望能夠?qū)珳?zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開(kāi)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)扶貧審計(jì);審計(jì)工作

2013年，“精準(zhǔn)扶貧”概念被正式提出。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧尚處于初級(jí)階段，相關(guān)工作還不完善。近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。這些政策文件對(duì)扶貧審計(jì)工作也提出了新的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)積極學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策文件精神，努力提高扶貧審計(jì)專業(yè)化水平，著力推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)還可以發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善相關(guān)政策，從而指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作做得更好。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)每戶的實(shí)際情況來(lái)識(shí)別貧困戶，并對(duì)貧困戶進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。幫扶要做到精準(zhǔn)，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧要對(duì)扶貧對(duì)象和相應(yīng)的資源進(jìn)行較為精細(xì)的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運(yùn)用科學(xué)有效的方法外，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)也在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中發(fā)揮了必不可少的作用。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，真正了解精準(zhǔn)扶貧資金以及精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目情況，從審計(jì)角度服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)范圍較窄

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)日益深入，我國(guó)貧困人口數(shù)量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數(shù)量依然很大。與較大的貧困人口數(shù)量相比，我國(guó)審計(jì)人員數(shù)量略顯不足，這就無(wú)形之中加大了扶貧審計(jì)的工作量。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項(xiàng)目，且多集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣，這進(jìn)一步加大了扶貧審計(jì)人員的工作難度。另外，精準(zhǔn)扶貧資金來(lái)源用途廣泛，涉及政府的多個(gè)部門和眾多人員，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。扶貧內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、交通等多個(gè)方面，審計(jì)監(jiān)管比較困難，很難實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)全覆蓋?？傊?，由于外部環(huán)境限制以及審計(jì)人員時(shí)間精力有限，審計(jì)人員無(wú)法監(jiān)督所有的扶貧審計(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧審計(jì)范圍較窄。

（二）審計(jì)方法單一

目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)采用的仍然是傳統(tǒng)的審計(jì)方法，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分。由于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法存在一定的局限性。傳統(tǒng)審計(jì)方法要求所獲取的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確且詳細(xì)，但要對(duì)所有的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資料進(jìn)行收集存在難度，極易出現(xiàn)項(xiàng)目資料收集不齊全的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在偏差。另外，傳統(tǒng)審計(jì)主要是借助紙質(zhì)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行取證，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作由于各種因素很難開(kāi)展。在大數(shù)據(jù)背景下，一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行扶貧審計(jì)，但應(yīng)用程度極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛力。單一的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方法降低了審計(jì)效率，為改變這種現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在扶貧審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，幫助審計(jì)人員獲取準(zhǔn)確全面的信息資料。

（三）審計(jì)人員綜合能力不強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是對(duì)一個(gè)新領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，精準(zhǔn)扶貧工作涉及的范圍廣、項(xiàng)目多，需要審計(jì)人員擁有豐富的專業(yè)知識(shí)。然而，目前我國(guó)審計(jì)人員數(shù)量有限，專業(yè)人才相對(duì)匱乏，很多審計(jì)人員根本沒(méi)有從事過(guò)與扶貧相關(guān)的審計(jì)工作，實(shí)際審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，審計(jì)往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，審計(jì)工作效率也較低。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的抽樣審計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足大數(shù)據(jù)審計(jì)的需求，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)化程度要求較高，需要審計(jì)人員既掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)，又要懂計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)。目前，我國(guó)仍有不少審計(jì)人員不能熟練運(yùn)用電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理的能力。在審計(jì)過(guò)程中，部分審計(jì)人員對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)效率較低。

（四）審計(jì)結(jié)果利用不足

通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出一定的改進(jìn)措施，但這些措施主要是處置和問(wèn)責(zé)，缺少跟蹤與評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題是扶貧資金使用不規(guī)范，部分扶貧資金閑置或被冒領(lǐng)冒用。發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題后，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，但問(wèn)責(zé)之后，相關(guān)問(wèn)題依然存在，這說(shuō)明扶貧項(xiàng)目存在的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。另外，很多部門在處理精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題時(shí)往往抓大放小，避重就輕，導(dǎo)致類似問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開(kāi)展受多方面因素的影響，僅對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處置和問(wèn)責(zé)，還無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果沒(méi)有得到充分利用。

三、完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大審計(jì)范圍

審計(jì)要想助力精準(zhǔn)扶貧，就需要不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍。在審計(jì)人員相對(duì)不足的情況下，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提高審計(jì)效率，對(duì)更多的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以不定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解更多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的知識(shí)，熟悉精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目;另一方面，審計(jì)人員可以利用業(yè)余時(shí)間自主學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的知識(shí)，提高自身專業(yè)技術(shù)水平，從而提高實(shí)際審計(jì)工作效率。另外，審計(jì)人員要統(tǒng)籌好不同的審計(jì)項(xiàng)目，把握審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率。在大數(shù)據(jù)背景下，審計(jì)人員可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集精準(zhǔn)扶貧信息，制訂全面跟蹤審計(jì)方案，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，保證信息收集的全面性，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧審計(jì)范圍。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目范圍廣給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的審計(jì)方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足審計(jì)需要，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量，實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)是監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧工作的有力工具，能夠助推精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)展。我國(guó)貧困人口分布在各個(gè)地區(qū)和各個(gè)項(xiàng)目中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，將分散的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，這有利于審計(jì)人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)。這樣，審計(jì)人員可以把節(jié)省的時(shí)間和精力放在審計(jì)信息分析決策上，從而更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用。另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，審計(jì)人員還可以比較方便地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取證，通過(guò)對(duì)比相似的項(xiàng)目來(lái)豐富審計(jì)項(xiàng)目資料，進(jìn)而提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)質(zhì)量。

（三）提高審計(jì)人員的綜合能力

為更好地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，審計(jì)人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)知識(shí)宣傳，定期開(kāi)展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)社會(huì)上大數(shù)據(jù)審計(jì)專家和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)專家開(kāi)展專業(yè)講座，讓審計(jì)人員了解最新的審計(jì)知識(shí)，提高其專業(yè)知識(shí)技能。借助大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)知識(shí)，為審計(jì)人員日后高效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作打下基礎(chǔ)，并及時(shí)糾正實(shí)際審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提高審計(jì)工作效率。另一方面，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目涉及的范圍廣、人員多，審計(jì)人員在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)時(shí)要明確自己的職責(zé)和權(quán)限，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高自身職業(yè)道德。另外，還要提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證審計(jì)工作順利開(kāi)展。

（四）充分利用審計(jì)結(jié)果

為從根本上解決扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，就需要充分利用精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果，增加對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)果的量化評(píng)估，建立考核機(jī)制。如果精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)果較好，可以作為政府部門年終考核的一個(gè)指標(biāo)。健全的考核機(jī)制可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實(shí)施效果。除健全考核機(jī)制外，還應(yīng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，讓社會(huì)公眾了解審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)揮外部利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，提高審計(jì)結(jié)果的利用效果。總之，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用，助力精準(zhǔn)扶貧工作高效開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效，而大數(shù)據(jù)時(shí)代給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，致使精準(zhǔn)扶貧審計(jì)難度不斷增加，要想促使精準(zhǔn)扶貧政策有效落實(shí)，就離不開(kāi)審計(jì)的保駕護(hù)航。因此，應(yīng)不斷完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，助力扶貧政策的順利實(shí)施。

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