突發(fā)公共事件審計中保密工作面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略

任咪娜

2020年，新冠肺炎疫情在世界各地多點暴發(fā)，成為全球各國面臨的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。突如其來的疫情，打亂了傳統(tǒng)辦公方式，為做到疫情防控和審計工作兩不誤，審計人員采用在線工作、遠(yuǎn)程辦公、視頻會議等方式，實現(xiàn)了遠(yuǎn)距離的“面對面”辦公。但新技術(shù)、新媒介的普遍應(yīng)用，給審計保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何做好突發(fā)公共事件審計中的保密工作，成為一個重要課題。

一、突發(fā)公共事件審計中保密工作面臨的挑戰(zhàn)

一是面臨外部環(huán)境的考驗。新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共事件中的衛(wèi)生事件，事件發(fā)生后，作為最先向世界衛(wèi)生組織報告疫情的國家，我國很快成為世界輿論中心，我國應(yīng)對疫情的各項舉措、出臺的相關(guān)政策以及相關(guān)科研成果等，都是其他國家關(guān)注的焦點，勢必會有一些國家企圖通過各種手段竊取我國相關(guān)秘密。審計機關(guān)作為黨的政治機關(guān)、宏觀管理部門，也是某些國家或組織的竊密對象，尤其是疫情期間，黨和國家部署審計機關(guān)開展了疫情專項審計，與以前開展的汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計等突發(fā)事件審計不同，此次疫情涉及全球，審計機關(guān)掌握著大量與疫情相關(guān)的信息，很可能吸引不法分子的目光，這就給保密工作帶來了更嚴(yán)峻的考驗。

二是面臨內(nèi)部管理的考驗。疫情期間，為做好疫情防控工作，各地各部門均放寬了對現(xiàn)場辦公的要求，提出了彈性工作、居家辦公等舉措，雖然有“金審三期”工程支持，能夠滿足一些人員的線上辦公、在線會議等需求，但是人數(shù)較多時，仍然需要借助其他網(wǎng)絡(luò)會議平臺。由于網(wǎng)絡(luò)空間信息實時管控的難度較大，在使用網(wǎng)絡(luò)會議工具時，審計人員的發(fā)言無法經(jīng)過嚴(yán)格、及時的保密審查，可能在無意識的情況下，將重要信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸出去，保密工作人員或技術(shù)人員也無法準(zhǔn)確評估審計人員行為是否符合保密規(guī)定，同時網(wǎng)絡(luò)泄密的信息源頭追溯工作也很困難，無法完全復(fù)盤會議實時情況，使得事后追責(zé)成為難題。

三是面臨著技術(shù)層面的考驗。根據(jù)科技強審的要求，大數(shù)據(jù)審計成為審計工作的重要支撐，審計機關(guān)掌握的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)安全日益成為審計保密工作的重要內(nèi)容，尤其是在疫情專項審計期間，非現(xiàn)場審計成為主要審計模式，主要通過數(shù)據(jù)分析篩查線索，然后再進(jìn)行精準(zhǔn)延伸，而在數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、存儲和使用等整個鏈條中，均存在失泄密風(fēng)險。近年來發(fā)生的失泄密事件證明，不法分子竊取秘密的手段，已經(jīng)逐漸從對“人”下手轉(zhuǎn)變?yōu)閺募夹g(shù)攻關(guān)，遠(yuǎn)程竊密、技術(shù)竊密的案例逐漸增多，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代“黑客”竊取數(shù)據(jù)的工具之一，生活中越來越多的人使用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)郵箱等進(jìn)行交流，如果別有用心的人將審計人員交流過程中的海量、多元化、碎片化的非密信息通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，建立某種整體聯(lián)系，就可能挖掘出背后的重要價值。因此，數(shù)據(jù)是資源，但與之相伴的還有風(fēng)險，新技術(shù)條件下，審計保密工作面臨的形勢日益嚴(yán)峻，對反竊密防泄密的要求更高。

二、做好突發(fā)公共事件中審計工作的保密管理是對審計人員的必然要求

做好突發(fā)公共事件中審計工作的保密管理是黨員、審計人員的義務(wù)。我們黨歷來高度重視保密工作，入黨誓詞明確要求每名黨員“保守黨的秘密”，黨章也明確規(guī)定黨員必須履行“嚴(yán)格保守黨和國家的秘密”的義務(wù)，可見，保守黨和國家秘密是作為黨員的基本要求;審計法第十四條、審計法實施條例第五十五條也對審計人員保守國家秘密情況作出明確規(guī)定，這是在法律框架內(nèi)對審計人員保守國家秘密的強制要求;同時，誠實守信是職業(yè)道德的主要內(nèi)容，作為審計人員，“守信”的重要體現(xiàn)就是保守國家秘密，這是道德層面的約束。因此，審計人員在履職過程中，尤其是面對新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更應(yīng)當(dāng)遵守黨章要求、法律規(guī)定和職業(yè)操守，保守國家秘密，這也是樹立審計公信力、影響力的題中之義，是必須完成的政治任務(wù)。

做好突發(fā)公共事件中審計工作的保密管理是審計工作的現(xiàn)實需要。突發(fā)公共事件審計中，審計機關(guān)監(jiān)督的都是重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金，具有政策導(dǎo)向強、資金總量大、涉及領(lǐng)域多等特點，無論是新冠肺炎疫情專項審計，還是此前開展的汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計，審計人員在審計過程中，都會第一時間接觸最核心部門的內(nèi)部資料、敏感信息，甚至是國家秘密，這些信息一旦泄露，往往涉及面廣、影響力大，特別是在突發(fā)狀況下，部分?jǐn)?shù)據(jù)泄露，甚至可能會引發(fā)社會公共事件或給國家?guī)碇卮笥绊?同時，項目實施過程中會產(chǎn)生審計數(shù)據(jù)、工作底稿、審計結(jié)論性文書等資料，這些資料既是審計的重要依據(jù)和成果，更是需要保護(hù)的工作秘密或國家秘密，從近年來審計署定密情況看，審計產(chǎn)生的涉密文件數(shù)量多、等級高、影響范圍廣，很多為黨和國家作出決策提供了重要依據(jù)。因此，無論是從審計過程來講，還是從最終呈現(xiàn)結(jié)果來看，審計人員都應(yīng)該做好審計保密工作，確保國家秘密和工作秘密安全。

做好突發(fā)公共事件中審計工作的保密管理是履行職責(zé)的重要內(nèi)容。近年來，審計署連續(xù)將“加強保密安全管理”作為社會治安綜合治理及安全工作的要點，統(tǒng)籌安排部署，要求各單位增強國家安全意識和保密意識，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生，審計署的年度工作要點，也把加強計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全作為重要內(nèi)容，對做好數(shù)據(jù)保密、信息安全提出明確要求，審計署黨組還將保密工作納入對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核指標(biāo)，可見，加強保密安全管理，特別是各級審計機關(guān)必須抓牢抓實的重要任務(wù)和職責(zé)，是確保審計工作安全、有效開展的基礎(chǔ)性工作，特別是疫情期間，做好安全、保密等工作，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的保障性工程，是必須完成的任務(wù)。

三、做好突發(fā)公共事件審計保密工作的路徑及舉措

一是健全完善保密工作機制。健全、落實保密工作責(zé)任制，繼續(xù)發(fā)揮保密委員會的領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)查研究、督促檢查、協(xié)調(diào)保障等職責(zé)，各單位一把手切實履行保密工作第一責(zé)任人的職責(zé)，分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)干部、分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部、審計組組長、各單位處室負(fù)責(zé)人等在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的保密職責(zé)，夯實一級抓一級、一級督一級的保密工作格局;深化完善制度體系，結(jié)合國家、各部門的保密規(guī)定、本單位實際及疫情防控的具體要求，及時更新完善保密工作制度，形成覆蓋面廣、要求嚴(yán)密、與時俱進(jìn)的保密制度體系，切實靠制度管事、管人;建立健全監(jiān)督機制，既要開展專項保密檢查，也要結(jié)合黨建檢查、紀(jì)檢監(jiān)督開展聯(lián)合檢查，抓好抓實網(wǎng)絡(luò)安全演練等工作，建立問責(zé)機制，以責(zé)督人、以責(zé)促為。

二是把握重點，有的放矢。審計保密工作，要重點抓好“一人、一物、一現(xiàn)場”?！耙蝗恕奔磳徲嬋藛T，做好保密工作，關(guān)鍵在人，最終靠人，既要做好涉密人員的上崗審查、在崗教育和離崗脫密等工作，又要針對疫情防控特殊時期的特殊要求，加強對全體參審人員的保密安全教育和提醒，做到環(huán)環(huán)保密、不留死角;“一物”即審計資料，要對審計工作資料實施封閉式管理，尤其是涉密資料，要完善登記臺賬、傳閱手續(xù)，嚴(yán)控知悉范圍，進(jìn)一步規(guī)范攜帶涉密載體外出的有關(guān)要求，有效防范失泄密風(fēng)險;“一現(xiàn)場”即審計現(xiàn)場，審計現(xiàn)場是審計人員最主要的工作場所，也是失泄密風(fēng)險點較多、管理較難的環(huán)節(jié)，因而是審計保密工作的重中之重，工作中要強化審計現(xiàn)場的辦公設(shè)施配備、涉密資料存放、電子數(shù)據(jù)管理、審計檔案移交等保密措施，搭建安全的審計工作環(huán)境，確保國家秘密安全。

三是加大宣傳，提高認(rèn)識。深化對中央有關(guān)要求、習(xí)近平總書記重要指示精神的學(xué)習(xí)，積極落實國家、審計署及駐地政府關(guān)于疫情期間保密工作的具體要求，提高保密宣傳教育的針對性和有效性;創(chuàng)新宣傳教育與培訓(xùn)形式，通過文件解讀、知識測試、網(wǎng)絡(luò)專欄、短信提醒及典型案例教育等方式，既學(xué)習(xí)疫情防控知識，也傳輸保密工作要求，切實提高審計人員保密意識、安全意識;利用審前培訓(xùn)、審中交流、審后總結(jié)等契機開展保密提醒，也可將保密學(xué)習(xí)作為審計現(xiàn)場臨時黨支部會議重要內(nèi)容，并對審計組保密工作進(jìn)行評估，做到審前有提醒、審中有學(xué)習(xí)、審后有評價。

四是提升技術(shù)，確保安全。加大技術(shù)投入，繼續(xù)鞏固保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為審計人員配備必要的保密檢查工具，定期對保密防控裝置、安全防護(hù)軟件等進(jìn)行檢查、升級、換代，不定期對涉密載體存放、重要會議場所的保密設(shè)備進(jìn)行檢測，確保設(shè)備運行正常、性能良好;緊抓審計工作用機和數(shù)據(jù)分析網(wǎng)，強化管理與技術(shù)防范相結(jié)合，物理隔離和邏輯控制相結(jié)合，做好軟件安裝、硬件防護(hù)、攻防演練;以大數(shù)據(jù)理念推進(jìn)保密工作，開展政務(wù)郵箱、互聯(lián)網(wǎng)信箱保密安全檢查，并建立工作微信群使用規(guī)則，規(guī)范審計人員對社交軟件的使用，禁止在社交軟件中討論工作信息，準(zhǔn)確評估信息的顯性價值和隱性價值、基本價值和潛在價值，防止竊密人員通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行竊密;強化審計數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)查詢、審批流程，嚴(yán)控查詢端口，構(gòu)建安全可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸渠道、數(shù)據(jù)存儲空間，建立人防、物防、技防“三位一體”的審計保密工作防護(hù)體系。