公共部門(mén)信息治理實(shí)現(xiàn)路徑

摘?要：信息的爆發(fā)式增長(zhǎng)為社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，公共部門(mén)實(shí)行信息治理是應(yīng)對(duì)信息暴增的“良方”。信息治理可以有效地降低信息風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率、優(yōu)化信息價(jià)值和提高決策科學(xué)性。公共部門(mén)信息治理路徑可從觀念、政策、主體、內(nèi)容、人員、技術(shù)等角度著手。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén);信息治理;實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，信息的產(chǎn)生和傳播呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)。公共部門(mén)面對(duì)信息的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的憑借信息而進(jìn)行的權(quán)威統(tǒng)治已經(jīng)不再符合現(xiàn)下社會(huì)的發(fā)展需要。在公共部門(mén)實(shí)踐中，政務(wù)大廳、虛擬政府、大數(shù)據(jù)治理越來(lái)越多地出現(xiàn)，這意味著公共部門(mén)越來(lái)越多地利用數(shù)字技術(shù)和信息來(lái)改變組織流程和組織活動(dòng)。公共部門(mén)采用信息治理可以最大化利用信息資源，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。本文將對(duì)信息治理進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，并提出公共管理部門(mén)信息治理實(shí)踐建議。

二、信息治理

（一）信息治理的概念

信息治理是區(qū)別于信息記錄管理、信息技術(shù)管理和數(shù)據(jù)管理等概念的一個(gè)新興概念。信息治理的概念內(nèi)涵主要有三種，第一種將信息治理看作為組織的一種“業(yè)務(wù)活動(dòng)”，第二種將信息治理看作組織的一種“規(guī)范和制度”，第三種看法綜合前兩者看法把信息治理看作組織針對(duì)信息的一種“制度和實(shí)踐”，其目的在于最大化利用信息資源，避免信息風(fēng)險(xiǎn)，這種看法較為全面。馮衛(wèi)國(guó)認(rèn)為信息治理包括信息利用、信息保護(hù)、信息傳輸和管控。①

（二）信息治理的作用

信息治理不僅對(duì)信息本身的起著更好的保存功能、還能降低組織的信息風(fēng)險(xiǎn)、為組織提供信息以供決策、促進(jìn)信息整合以優(yōu)化信息價(jià)值、減少信息冗余及避免重復(fù)工作。

1.更好地保存信息，降低信息風(fēng)險(xiǎn)。

以往的信息治理意識(shí)薄弱，對(duì)信息的保存不規(guī)范，易造成信息遺漏、信息泄露、信息缺失和信息錯(cuò)誤等信息風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)后續(xù)信息調(diào)取和提供信息服務(wù)也將產(chǎn)生諸多困難。信息治理可以提供完整的、系統(tǒng)的一整套的信息管理系統(tǒng)，更有效地保存信息、提前預(yù)知信息風(fēng)險(xiǎn)，從而降低組織信息風(fēng)險(xiǎn)。

2.減少信息冗余，提高工作效率。

以往各部門(mén)信息相互隔絕，對(duì)于相同信息需要多次收集，造成了人力、物力極大浪費(fèi)，降低組織效率。而信息治理不僅將所有關(guān)聯(lián)信息整合到一起，在信息技術(shù)協(xié)同工作下，信息之間將以更為合理、更有邏輯的方式進(jìn)行互動(dòng)，從“獨(dú)享”轉(zhuǎn)化為“共享”，從而可以減少重復(fù)工作，也可以減少信息冗余。

3.優(yōu)化信息價(jià)值，以供組織決策。

信息可以減少不確定性，能為組織提供決策所需信息。信息治理將信息進(jìn)行整合，可以挖掘出更加深層次信息，找出信息之間關(guān)聯(lián)點(diǎn)，為組織管理者提供思考靈感，為決策提供基礎(chǔ)。通過(guò)信息治理，組織將更有效地尋找、收集、處理和應(yīng)用信息，并從信息獲得更多價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)利用最大化。

三、公共部門(mén)信息治理實(shí)現(xiàn)路徑

公共部門(mén)信息治理的實(shí)現(xiàn)路徑可以從樹(shù)立觀念、設(shè)計(jì)頂層架構(gòu)、構(gòu)建多元主體格局、提高人員能力、明確治理內(nèi)容、善用技術(shù)支撐等幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）樹(shù)立信息治理觀念，設(shè)計(jì)信息治理頂層架構(gòu)

自上而下的整體性的信息治理框架需要構(gòu)建信息治理理念，搭建整體框架。首先，樹(shù)立信息共享觀念。信息治理需從管理理念、思維方式和行為模式的轉(zhuǎn)變②消除信息孤島、整合信息以實(shí)現(xiàn)全域性的整體治理。其次，應(yīng)建立健全法律法規(guī)、規(guī)定信息治理內(nèi)容、確定信息治理流程等基礎(chǔ)性內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其進(jìn)行完善和擴(kuò)充。然后，明確主導(dǎo)部門(mén)。為避免信息治理過(guò)程中政府部門(mén)“缺位”，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，其主要工作職責(zé)為搭建信息治理框架、發(fā)布統(tǒng)一的信息治理標(biāo)準(zhǔn)，制作信息治理指南、對(duì)信息治理實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)活動(dòng)等等。最后，配備配套制度。信息治理應(yīng)涉及責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、信息保密制度等一系列綜合配套制度，還應(yīng)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金以支持技術(shù)攻克、系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等信息治理戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）構(gòu)建多主體治理格局，提高信息治理人員能力

信息治理不僅強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治，也強(qiáng)調(diào)人員素質(zhì)能力。首先，信息治理的主體應(yīng)以圖書(shū)館、檔案館為主要部門(mén)，其他社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)體理應(yīng)成為信息治理的參與主體，形成多元主體參與格局。其次，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息治理崗位，對(duì)人員進(jìn)行分類(lèi)管理，編制崗位職責(zé)，以做到職責(zé)清晰、分工明確;還可通過(guò)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員樹(shù)立信息治理意識(shí)、了解基本的信息治理知識(shí)、明確信息治理的重要性以及熟悉操作步驟和操作要領(lǐng)等。

（三）明確信息治理內(nèi)容，善用信息技術(shù)支撐

首先，明確信息治理內(nèi)容。信息治理應(yīng)對(duì)信息分門(mén)別類(lèi)地管理，比如教育信息、醫(yī)療信息、公共服務(wù)信息等等。另外，還需要對(duì)這些信息的創(chuàng)建、保存、使用和銷(xiāo)毀的過(guò)程進(jìn)行管理。其次，用信息技術(shù)進(jìn)行支撐。要對(duì)信息進(jìn)行互通共享，實(shí)現(xiàn)信息的深度挖掘，就應(yīng)該善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)存技術(shù)等現(xiàn)代通信技術(shù)為信息治理提供技術(shù)支撐。最后，信息安全是信息治理的重要方面，應(yīng)針對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)做好技術(shù)防護(hù)。應(yīng)針對(duì)性此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從技術(shù)上攻克避免信息安全風(fēng)險(xiǎn)，例如建立防火墻、信息加密、定期查檢、系統(tǒng)升級(jí)和評(píng)估維護(hù)等措施應(yīng)對(duì)信息風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防患于未然。

四、結(jié)語(yǔ)

信息治理是有效應(yīng)對(duì)信息爆發(fā)式增長(zhǎng)有效的一種制度和實(shí)踐，公共部門(mén)在信息時(shí)代有必要進(jìn)行信息治理。信息治理不僅能夠提高信息利用率，為組織決策提供信息，還能促進(jìn)跨部門(mén)合作，最終為公眾提供更優(yōu)質(zhì)地公共服務(wù)。現(xiàn)實(shí)中，公共部門(mén)對(duì)信息治理的關(guān)注還不夠，信息治理尚在起步階段，但信息治理已是大勢(shì)所趨，未來(lái)公共部門(mén)還需要從更多方面付出更多的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]?馮衛(wèi)國(guó)，茍震.基層社會(huì)治理中的信息治理：以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角[J].河北法學(xué)，2019，37（11）：72-82.

[2]?安小米，毛春陽(yáng).大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息治理[J].中國(guó)建設(shè)信息，2015（12）：58-59.

作者簡(jiǎn)介：龔莉（1996-），女，漢族，四川自貢人，研究生，四川大學(xué)，研究生，研究方向：公共政策與社會(huì)治理。