城市規(guī)劃中城建檔案管理現(xiàn)狀及強(qiáng)化對(duì)策分析

張瑤瑤

摘 要：城市規(guī)劃將直接影響城市建設(shè)的整體效果，而做好城建檔案管理則是推進(jìn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作穩(wěn)定落實(shí)的關(guān)鍵，最終將提高城市規(guī)劃建設(shè)效果。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃其實(shí)也在向著日漸復(fù)雜化的方向發(fā)展，其中出現(xiàn)了很多新問題、新挑戰(zhàn)，所以需要以創(chuàng)新城建檔案管理為起點(diǎn)逐步營(yíng)造出全新的管理模式，以實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的規(guī)劃改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城建檔案;管理現(xiàn)狀;強(qiáng)化對(duì)策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.083

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件資料。它記錄著一座城市的發(fā)展歷史，對(duì)今后的城市規(guī)劃、市政建設(shè)等方面有極大的參考和利用價(jià)值。筆者從事城建檔案管理工作近十年，深知做好城建檔案對(duì)城市發(fā)展的重要作用，現(xiàn)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出做好城建檔案管理工作的幾點(diǎn)看法。

1 城市規(guī)劃中城建檔案的重要性分析

簡(jiǎn)單來說，城建檔案其實(shí)是一系列與城市規(guī)劃有關(guān)的且具有保存價(jià)值的文字、圖片、照片、聲像資料的統(tǒng)稱。近些年，隨著國(guó)內(nèi)城市化建設(shè)的不斷深入，這方面的檔案管理工作也已經(jīng)得到了人們的關(guān)注及重視。城建檔案記錄下的信息既是城市發(fā)展的歷史回顧，又是制定管理規(guī)劃措施的重要技術(shù)參考。因此要重視城建檔案管理，逐步解決其中存在的問題。具體來說，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1）城建檔案資料是城市規(guī)劃建設(shè)的重要參考。在城市規(guī)劃中，我們需要對(duì)特定城市各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并對(duì)人口流動(dòng)等數(shù)據(jù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，只有這樣才能夠制定出完善的城市規(guī)劃方案。最后只要經(jīng)過相關(guān)部門的審批便能夠正式實(shí)施方案。期間，城建工作為各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)提供了有力的技術(shù)材料依據(jù)，提高了城市規(guī)劃效率及各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的質(zhì)量。只要對(duì)城建檔案進(jìn)行系統(tǒng)的分析，基本都可以發(fā)現(xiàn)未來一段時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的“隱患”，這時(shí)就可以借助于多角度的協(xié)調(diào)規(guī)劃來消除影響。在城建檔案的輔助下，我們也能夠讓城市規(guī)劃變得更加具體、更有人情味，讓其更好的服務(wù)于群眾的生產(chǎn)生活。2）城建檔案是城市發(fā)展和工作管理的重要依據(jù)。在城建規(guī)劃、城市建設(shè)當(dāng)中形成了較多的城建檔案，真實(shí)地體現(xiàn)了城市由無到有、由小到大、由落后向先進(jìn)發(fā)展的規(guī)律，反映了人們規(guī)劃建設(shè)美好城市，對(duì)美好城市進(jìn)行管理的智慧結(jié)晶。同時(shí)，城建檔案為我們城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)保障。只有以城建檔案為基礎(chǔ)，才能夠科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理，避免工作出現(xiàn)盲目性，同時(shí)避免出現(xiàn)浪費(fèi)造成一定的損失，唯有科學(xué)運(yùn)用城建檔案，才能夠推動(dòng)城市建設(shè)的良好有序發(fā)展。3）城建檔案資料是城市科學(xué)研究資料的重要來源。城市科學(xué)是以城市發(fā)展為研究對(duì)象的綜合性學(xué)科，它需要從不同角度對(duì)特定城市的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析、觀察、研究，之后再針對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)的問題提前制定好應(yīng)對(duì)規(guī)劃策略。因?yàn)槌墙n案是反映城市規(guī)劃、建設(shè)歷史的重要資料，其中收錄了大量與拆遷、修建或擴(kuò)建工程有關(guān)的資料，因此是城市科學(xué)研究資料的重要來源。對(duì)城建檔案進(jìn)行管理研究，既可以提高城市規(guī)劃管理水平，又能夠促進(jìn)城市科學(xué)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，所以應(yīng)當(dāng)提高對(duì)這部分工作的關(guān)注度。

2 城建檔案管理現(xiàn)狀的問題分析

1）檔案管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是檔案資料保存較分散。以建設(shè)工程檔案為例，其中的民用建筑工程檔案和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，從項(xiàng)目審批到竣工等系列資料的收集、整理分別由不同科室的工作人員負(fù)責(zé)。為查閱方便，工作人員便將檔案資料長(zhǎng)期保存在各自科室內(nèi)部，并沒有移交至檔案室，往往形成負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作就保管一份檔案資料的局面，導(dǎo)致城建檔案比較分散。二是管理制度落實(shí)不到位。有的沒有按照檔案管理規(guī)定時(shí)限、要求移交檔案資料，有的對(duì)借閱的檔案資料沒有及時(shí)歸還，導(dǎo)致檔案資料的管理使用較為混亂。2）檔案管理信息化程度落后，缺乏完善的管理體系。當(dāng)前城建檔案管理雖然有了很大發(fā)展，但是其信息化程度不高，很大一部分城建檔案資料依然采用人工管理，造成檔案管理有漏洞，出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。即使檔案管理部門應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用信息化管理模式，但還沒有形成完善的信息管理體系，這也造成了城建檔案管理信息化落后的局面。想要改變這一現(xiàn)狀，就需要加大資金投入力度，積極建設(shè)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)。3）檔案管理人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。由于檔案管理工作相對(duì)單調(diào)，從事檔案管理工作人員較少，具備專業(yè)職稱素質(zhì)人員少之又少。目前在職人員中大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考試，對(duì)城建檔案資料中各種規(guī)范制度不熟悉，對(duì)檔案法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，只是把檔案管理工作簡(jiǎn)單看作收集資料、裝訂成冊(cè)、整理入庫(kù)，直接影響檔案管理水平，更不能適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)。

3 解決城建檔案管理問題的有效對(duì)策

1）重視檔案管理，強(qiáng)化管理意識(shí)。城建檔案管理工作在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該加強(qiáng)城建檔案管理工作重視程度，強(qiáng)化管理意識(shí)，積極宣傳城建檔案管理，使我們的檔案管理部門人員加強(qiáng)重視，在實(shí)際工作中提高檔案管理服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，更加高效地完成檔案管理工作。2）加大城建檔案硬件投入力度。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，城建檔管理工作的不斷推進(jìn)，必然會(huì)涉及各種新興信息化技術(shù)。這就需要全面加大城建檔案硬件投入力度，全面圍繞城建檔案信息化建設(shè)實(shí)際，推進(jìn)硬件設(shè)施更新、完善工作，使得現(xiàn)有硬件基礎(chǔ)能夠?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)提供有效的支持。一方面，在檔案館（室）的管理尤為重要。檔案室要由指定人員負(fù)責(zé)，門窗要符合標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好防蟲、防鼠、防火、防曬、防潮、防盜、防有害氣體和灰塵等工作。另一方面，要推進(jìn)城建檔案信息化管理硬件設(shè)施的不斷完善。例如，現(xiàn)階段城建檔案管理工作必然會(huì)涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息化技術(shù)，相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)則需要具有性能優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)，同時(shí)還需要具備有關(guān)的服務(wù)器，也包含各種輔助硬件設(shè)施，必然需要根據(jù)信息化技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合城建檔案管理工作發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善有關(guān)的硬件基礎(chǔ)。3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。檔案管理的好壞，很大程度上取決于檔案工作人員素質(zhì)。因此，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加快檔案科技進(jìn)步、推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，加大對(duì)檔案管理人員培訓(xùn)力度，使其能熟知城建檔案相關(guān)理論知識(shí)，掌握檔案資料歸檔管理的基本方法和操作技能。另一方面，采取必要措施，引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)檔案管理隊(duì)伍，打破單一的紙質(zhì)檔案管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。并為城市建設(shè)檔案的管理利用安排專門的人員進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)測(cè)繪檔案的日常管理，通過安排專門人員管理，來提升城建測(cè)繪檔案管理利用的有效性。4）建立并完善城建檔案管理的法律法規(guī)。城建檔案管理部門要圍繞中央制定的城建檔案管理政策，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作規(guī)劃，對(duì)有關(guān)人員開展培訓(xùn)，使城建檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)城市工程的穩(wěn)步開展，城建檔案管理工作正在面臨巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)城建檔案管理工作來說，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到加強(qiáng)城建檔案管理工作的必要性，全面圍繞城市化進(jìn)程、智慧城市建設(shè)、信息化技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面推進(jìn)城建檔案管理工作的改革創(chuàng)新，基于城市化動(dòng)態(tài)完善城建檔案管理規(guī)章制度、圍繞信息技術(shù)動(dòng)態(tài)加強(qiáng)城建檔案信息化建設(shè)、基于服務(wù)職能提升城建檔案服務(wù)水平以及加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)教育及引進(jìn)工作，切實(shí)提升城建檔案管理工作的效率與質(zhì)量。

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