利川市病死畜禽無(wú)害化收集處理體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題與建議

胡志前

摘要：2015年以來(lái)，利川市采取了系列措施強(qiáng)力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中收集處理體系建設(shè)，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全夯實(shí)了基礎(chǔ)。分析了其存在的問(wèn)題、提出了相應(yīng)的建議，以供同行探討。

關(guān)鍵詞：病死畜禽;無(wú)害化收集處理體系;問(wèn)題;建議;

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2020）11-0032-02

利川市位于鄂西南隅，地處巫山流脈和武陵山北上余支交匯部，東西距寬92 km，南北長(zhǎng)105 km，總面積4 612.1 km2，境內(nèi)山地、峽谷、丘陵、山間盆地及河谷平川相互交錯(cuò)，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一。為了有效遏制病死動(dòng)物和有害動(dòng)物產(chǎn)品不規(guī)范處理、隨處丟棄和亂拋，防止動(dòng)物疫病擴(kuò)散和阻止動(dòng)物疫情傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，利川市采取了系列措施大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中收集處理，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。但在此過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，筆者對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，供同行間交流和探討。

1? 運(yùn)行概況

2015年利川市根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）文件精神，制定了《利川市病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案，從2015年開(kāi)始建設(shè)病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在市政府主導(dǎo)、畜牧部門(mén)推動(dòng)和無(wú)害化處理企業(yè)參與下，全市處理機(jī)制初步確立，處理設(shè)施基本建成，收集體系逐步完善，監(jiān)管職責(zé)更加明確。自2017年起集中收集處理體系開(kāi)始運(yùn)行，截至2020年7月，分散處理4 838頭，集中處理18 493頭。

2? 基本經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1? 建成分散收集、集中處理為主的模式

依托利川市五洲牧業(yè)公司投資243余萬(wàn)元（其中市人民政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)119.40萬(wàn)元）建成了日處理1.5 t的“利川市潔牧病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心”，由市政府出資200余萬(wàn)元配套建設(shè)17個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理收集點(diǎn)，整個(gè)體系于2016年12月底全面建成。

2.2? 因地制宜，分散深埋處理為輔的模式

為了進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無(wú)害化收集和處理體系，促進(jìn)“應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處全覆蓋”，綜合考慮所處村地理位置、環(huán)境保護(hù)、交通狀況等因素，劃定了集中收集和深埋處理區(qū)域，全市共有集中收集村325個(gè)、深埋處理村263個(gè)。

2.3? 建立病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行方案和監(jiān)管體系

一是市人民政府制定了《利川市病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法》，市畜牧獸醫(yī)部門(mén)制定了《利川市病死畜禽無(wú)害化處理收集處理體系運(yùn)行方案》和《病死及死因不明畜禽處置行為監(jiān)管細(xì)則》，明確和規(guī)范了病死畜禽無(wú)害化處理的運(yùn)行模式、監(jiān)管機(jī)制、資金撥付、社會(huì)監(jiān)督等相關(guān)舉措。二是對(duì)病死豬收集入庫(kù)、調(diào)運(yùn)、無(wú)害化處理中心病死豬進(jìn)場(chǎng)、入庫(kù)等直至生產(chǎn)處理監(jiān)管全過(guò)程及收集車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收集、調(diào)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸途徑跟蹤，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)記錄，留存?zhèn)洳?對(duì)收集處理的“五單二帳”嚴(yán)格把關(guān)，缺一不可。三是按照湖北省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一要求建設(shè)全省無(wú)害化處理監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)收集處理體系規(guī)范化走向完全信息化和上下聯(lián)動(dòng)完全監(jiān)管之路。

3? 存在的問(wèn)題

3.1? 部分養(yǎng)殖戶(hù)自行處理時(shí)未完全按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在安全隱患

在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施自行處理模式的養(yǎng)殖戶(hù)基本上采用深埋法處理病害畜禽，未完全按照農(nóng)業(yè)部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求處理，在選址、坑深度、覆蓋厚度、消毒等方面存在疫病安全和公共衛(wèi)生安全隱患。

3.2? 集中收集處理模式未完全運(yùn)行

從申報(bào)無(wú)害化處理補(bǔ)助的數(shù)據(jù)分析，自行處理模式數(shù)量逐年在減少，集中處理模式數(shù)量年均保持平穩(wěn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖戶(hù)有死亡的畜禽不愿意申報(bào)補(bǔ)助也不報(bào)告，還有一部分散養(yǎng)戶(hù)和新增的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)也不知道病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，就地自行處理。同時(shí)，集中處理中心處理的病死生豬多數(shù)是承辦方的養(yǎng)殖企業(yè)死亡的生豬，收集處理其他來(lái)源的生豬僅占10%左右。顯示出集中收集處理模式還沒(méi)有完全運(yùn)行。

3.3? 整個(gè)收集處理體系建立完成，但相關(guān)配套設(shè)施不完善

一是無(wú)害化處理必要的設(shè)施設(shè)備配置不平衡和設(shè)施設(shè)備老化。全市還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備無(wú)害化處理收集車(chē)，且配備的收集車(chē)為非封閉式，不符合生物安全要求。二是惟一的病死畜禽集中無(wú)害化處理廠(chǎng)的處理設(shè)備老化，處理能力不足。

3.4? 無(wú)害化處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未足額納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重空缺和不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化處理收集運(yùn)行費(fèi)用包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集人員報(bào)酬、收集點(diǎn)冷庫(kù)和視頻監(jiān)控等設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及收集車(chē)輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，目前收集點(diǎn)因無(wú)經(jīng)費(fèi)基本處于閑置狀態(tài)，功能作用未充分發(fā)揮。

3.5? 無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助面有待拓寬，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前政策是財(cái)政只對(duì)因發(fā)生重大動(dòng)物疫病予以撲殺的畜禽給予適當(dāng)補(bǔ)償，非重大動(dòng)物疫病死亡的畜禽得不到財(cái)政補(bǔ)償;針對(duì)生豬無(wú)害化處理有補(bǔ)助，但是牛、羊、禽死亡無(wú)害化處理未列入補(bǔ)助范圍。

4? 建議

4.1? 加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律及知識(shí)的宣傳普及力度

目前廣大養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)無(wú)害化處置病死畜禽的法律意識(shí)淡薄，缺乏“病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人”的主體責(zé)任意識(shí)。特別是農(nóng)村地區(qū)在畜禽病死后不按規(guī)定向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心報(bào)告，隨意處置病死畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。要切實(shí)加大相關(guān)法規(guī)宣傳和知識(shí)普及的力度，努力提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，提升其對(duì)隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽危害性的認(rèn)知度，做到規(guī)范處理病死畜禽，同時(shí)廣大消費(fèi)者做到自覺(jué)拒絕食用病死畜禽并舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售病死畜禽及其病害產(chǎn)品的不法分子、不良商販。

4.2? 進(jìn)一步明確無(wú)害化處理補(bǔ)助分配比例

按照“誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的原則，處理費(fèi)用為集中無(wú)害化處理中心受益，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）沒(méi)有獲得補(bǔ)助分配，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）在生豬、牛、羊病死后不愿意向所在地畜牧服務(wù)中心報(bào)告和規(guī)范地作無(wú)害化處理。因此要充分發(fā)揮病死畜禽無(wú)害化處理中心功能，必須進(jìn)一步明確集中無(wú)害化處理中心和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）在無(wú)害化處理補(bǔ)助中的分配比例和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

4.3? 將病死畜禽無(wú)害化收集處理體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算

病死畜禽無(wú)害化處理工作是肉食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”“政府主導(dǎo)、企業(yè)受益”的原則，建議加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化收集處理經(jīng)費(fèi)的投入，所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.4? 完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，充分利用村級(jí)動(dòng)物防疫員的人力資源，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格員的職能，賦予其畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查職責(zé)，切實(shí)及時(shí)地把隱患消滅在萌芽中。