我國政府教育信息化觀念轉型研究

李文平 張平平

[摘? ?要] 從歷史演進角度把握我國政府教育信息化觀念演變的現狀與規(guī)律，對科學認識教育信息化建設成就，作好今后教育信息化規(guī)劃與建設具有積極意義。以20世紀90年代至今的教育信息化政策為數據源，采用文本分析技術統(tǒng)計了不同時代政策文本蘊含的教育信息化觀念聚焦詞并進行秩和檢驗，結果發(fā)現：我國政府的教育信息化觀念在持續(xù)轉變，整體呈現出從嚴格管控模式向科學管理、依法行政、服務行政模式的過渡;在價值訴求上，呈現出從“成事”向“成人”的價值取向轉變;在工具哲學上，呈現出從依賴剛性政策工具向使用柔性政策工具轉變;在績效理念上，呈現出從將行政相對人看作“理性人”向“自我實現人”轉變。未來，我國政府在推進教育信息化事業(yè)發(fā)展過程中應保持并加速這些轉型趨勢。

[關鍵詞] 教育信息化; 觀念; 轉型; 政策; 文本分析

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 李文平（1988—），男，河南遂平人。講師，博士，主要從事學生學習與發(fā)展、教育政策監(jiān)測與評價研究。E-mail：liwp@zzu.edu.cn。張平平為通訊作者，E-mail：zppcandy@163.com。

一、引? ?言

自20世紀90年代，黨中央、國務院啟動以重大信息化應用工程為代表的國家信息化建設以來，教育領域對信息技術的應用與探索方興未艾。在歷經“校校通”“農村中小學現代遠程教育工程”“教學點數字教育資源全覆蓋”“三通兩平臺”等教育信息化工程建設后，我國教育信息化軟硬件設施已具有相當規(guī)模，教育信息終端設備、傳輸介質、信息資源亦發(fā)生了巨大變化。與此同時，我國政府的治理理念也在不斷轉變，1993年3月，《關于國務院機構改革方案的說明》將“適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求”作為政府改革的重要目標[1];2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求“建設服務型政府，強化公共服務和社會管理職能”[2];為適應新時代發(fā)展形勢，黨的十九大進一步明確“轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府”[3]。

在建設對象和治理理念均發(fā)生明顯變化的背景下，作為奉行一切從實際出發(fā)、實事求是等辯證唯物主義觀念的執(zhí)政者，我國政府所秉持的教育信息化觀念也必然時移勢遷。觀念作為行為發(fā)生的先決條件和評價尺度，關系到行為主體的行為指向和評價準則[4]，繼而政府的教育信息化觀念便與政府如何認識、如何推進、如何評價教育信息化事業(yè)等重要問題休戚相關。研究政府教育信息化觀念的轉型規(guī)律，對科學認識我國教育信息化建設既有成就，作好下一步教育信息化規(guī)劃與建設具有積極意義。然而，目前有關政府教育信息化觀念轉變的研究較為罕見，相關研究更多聚焦我國教育信息化政策的演進特征、階段劃分、主題關注和價值取向等問題[5-8]，對教育信息化政策演變背后所蘊含的政策主體觀念的變遷與轉型考察不夠深入。本研究在統(tǒng)計不同時代政策文本中蘊含的教育信息化觀念聚焦詞并進行秩和檢驗的基礎上，依照制度演化邏輯來揭示我國政府教育信息化觀念分階段變遷規(guī)律。

二、研究設計

（一）教育信息化觀念

教育信息化觀念是由“教育信息化”與“觀念”組成的偏正短語。觀念是客觀事物在人腦里留下的概括的形象[9]。教育信息化的內涵目前雖無定論[10]，但概言之，可分為教育信息化過程說和教育信息化結果說兩類。前者以南國農等學者為代表[11]，后者以陳小鷹等為代表[12]。無論是作為過程還是結果，教育信息化在本質上都是一種以教育理想和教育現實為基礎的實踐活動。結合上述界定，本研究認為，政府教育信息化觀念就是政府對教育信息化活動的價值判斷，是政府對未能實現的或已經發(fā)生的教育信息化活動的綜合性思考，更為具體地講，就是政府在教育信息化活動中認為何為教育信息化、為何建設教育信息化、如何建設教育信息化以及如何評價教育信息化。

（二）教育信息化觀念演化的數據源選擇

從實踐來看，客觀、科學地把握政府教育信息化觀念的轉型規(guī)律難度頗大，這要求掌握連續(xù)的歷史數據，否則只能是間斷式的衡量。盡管歷史資料獲取不易，但有一種公開的資料較為易得，那就是我國政府在不同階段、年份頒布的教育信息化政策。這些政策是政治實體在一定歷史時期，為實現教育目標和任務而平衡各方的教育利益、協調教育的內外關系所規(guī)定的行動依據和準則[13]，鐫刻著特定時期社會發(fā)展的歷史烙印，反映著政府在不同社會發(fā)展階段的價值取向、治理理念等。鑒于此，本研究決定將我國政府歷年頒布的教育信息化政策作為探究政府教育信息化觀念轉型規(guī)律的數據源。

（三）教育信息化政策文本的搜集

在我國，教育信息化與遠距離教育、電化教育、教育技術一本同源，所以在選擇政策文本時，凡與上述詞匯相關的教育政策均被視為搜集對象。為保證遴選出的政策能夠表征國家意志，本文以國家和部委制定的正式文件為準，通過檢索國務院、發(fā)改委、教育部、財政部、工信部等網站，搜集我國政府有關教育信息化建設的法規(guī)、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定等。剔除各網站重復發(fā)布的文件后，共遴選出97項相關政策，可分為兩類：一是與教育信息化建設直接相關的文件，如《國家教委關于在全國建立電化教育綜合實驗縣的通知》等共計52項;二是與教育信息化建設間接相關的文件，如《中國教育現代化2035》等共計45項。由于不同時期政府頒布的政策數量有所不同，這會引發(fā)語詞出現頻率、語詞秩的系統(tǒng)偏誤，為避免此類偏誤，本研究以20世紀90年代的教育信息化政策數量為基準（共10項，其中直接相關6項、間接相關4項），在21世紀00年代和10年代分別按年份分層隨機抽取10項政策文本，以保證各年代政策出現的語詞頻率具有比較意義。這30項教育信息化政策（直接相關18項、間接相關12項）即為本文的研究對象。

（四）教育信息化政策文本的數據化處理

根據諾曼·鄧津的觀點，政策文本屬于符號互動的范疇[14]，對于這種客觀、真實歷史資料的處理，較為合適的分析方法是文本分析[15]。文本分析是對大量文本數據進行結構化處理并賦予意義的過程[16]，將復雜、凌亂的資料解構成組成元素，再通過編碼、刪減、分類和重構等程序來獲得對資料更為深入的理解[17]。這種處理手段之所以能夠揭示客觀規(guī)律，其科學基礎在于統(tǒng)計實證主義，即對文本資料進行變量抽取、屬性歸類等數據化處理[18]。按照文本分析的技術要求，本研究對30項教育信息化政策按年代逐一編碼，為滿足統(tǒng)計顯著推斷需求，我們精煉了編碼方式，將每一句政策話語按照語詞聚焦情況，確定了主聚焦詞和副聚焦詞。主聚焦詞是指該政策話語的首要目標性詞匯，通常為名詞或名詞短語，副聚焦詞是實現該目標的具體手段，通常為動詞或動賓短語。例如，《國家教委關于在全國建立電化教育綜合實驗縣的通知》的開篇語句“為了充分發(fā)揮電化教育在農村教育綜合改革中的作用”，這其中的“農村教育綜合改革”強調了電化教育的應用場域，是首要目標性詞匯，“發(fā)揮作用”則是實現該目標的具體措施。

三、編碼與統(tǒng)計結果

（一）教育信息化政策分維度編碼

根據上述編碼原則，本研究編制了教育信息化政策分維度編碼表，見表1。表1中，以年代表示對歷史時期的劃分。維度是本研究用來衡量政府教育信息化觀念的操作性概念，由于本研究搜集的政策文本均無描述何為教育信息化的語句，所以本文僅用三個維度衡量教育信息化觀念。編號是我們對搜集到的政策話語按語意內容進行維度歸類后的編碼序號，對于那些包含2個及以上目標性詞匯的政策話語，采取多次呈現、順延編號的方法來處理，比如，20世紀90年代的政策話語“加強經濟實用型終端平臺系統(tǒng)和校園網或局域網的建設”，就有兩個并列的目標性詞匯，即終端平臺系統(tǒng)和校園網或局域網，所以在表1中該政策語句被呈現兩次，分別編號為1和2。政策話語是教育信息化政策文本中的原始語句。主聚焦詞和副聚焦詞是按照語義解構的原始政策語句的關鍵詞?？紤]到論文篇幅，表1只呈現了20世紀90年代部分政策話語的編碼方式，其他兩個時期政策話語的編碼規(guī)則與此一致。

在對教育信息化政策分維度編碼的基礎上，本研究統(tǒng)計了主聚焦詞和副聚焦詞的個數、累計頻數等。整體來看，盡管是來自三個不同時代并且由不同政府部門頒布的教育信息化政策，但這些零散的政策資料仍然呈現出一定的大數定律。每個年代、每個維度出現的高頻主聚焦詞都表現出一定的聚中性，比如，在為何建設上，20世紀90年代出現頻率較高的詞匯是“教育改革與發(fā)展”“社會與經濟發(fā)展”等，21世紀00年代是“社會與經濟發(fā)展”“教育現代化”等，21世紀10年代則是“教育現代化”“教育信息化體系”等。三個年代均出現的很強的聚中性詞匯，表明了教育信息化政策話語使用的偏好性，也預示著政府教育信息化觀念在不同年代的變遷具有規(guī)律性。

（二）主聚焦詞分類統(tǒng)計結果

然而，在每個年代也都存有大量的低頻聚焦詞。比如，三個年代頻數為1的主聚焦詞分別為65個、102個和293個，分別占各年代主聚焦詞總數的51.2%、50%和60.3%。盡管這些低頻詞的聚焦性不佳，但它們整體也反映了我國政府教育信息化觀念的變遷狀況。通過語義分析發(fā)現，這些低頻語詞承載的語義信息與一些高頻詞匯具有一致性，可將其歸入同一類別來整體衡量，這樣便可從整體上保留低頻聚焦詞承載的政府行為信息。比如，20世紀90年代為何建設維度的高頻主聚焦詞教育改革與發(fā)展、辦學效益、教育質量，與頻數為1的低頻主聚焦詞教育改革、教學質量、教育機會等所描述的內容具有較高的相似性，六個詞匯可歸為同一類別，統(tǒng)稱為教育事業(yè)發(fā)展。依照這種分類邏輯，我們將累計頻次2189次、不重復出現的817個主聚焦詞歸入3個維度、27至30個亞類不等的數據庫中，詳細分類結果見表2。

（三）主聚焦詞亞類的秩和檢驗

雖然主聚焦詞分類統(tǒng)計結果直觀地展示了政府教育信息化行為的目的、抓手和評價原則，但這種描述分析反映地僅是數據的表面含義。按照統(tǒng)計學原理，數據只有通過一些符合數學規(guī)律、大樣本統(tǒng)計規(guī)律的檢驗程序，才能反映更為深層的規(guī)律[19]。易言之，表2中主聚焦詞亞類的頻數之間的差異只有達到了統(tǒng)計上的顯著水平，才能反映不同時代政府教育信息化觀念的差異。這可以通過驗證聚焦詞亞類之間的秩和差異是否顯著來實現。秩是變量值排序的名次[20]。比如，20世紀90年代“為何建設”維度下的亞類教育事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展、人的發(fā)展，其頻數分別為26、21、5，排序依次為1、2、3，秩依次為1、2、3。本文在計算各主聚焦詞亞類秩的基礎上，采用曼—惠特尼U檢驗來檢驗各聚焦詞亞類秩的顯著性。

秩和檢驗結果顯示，20世紀90年代，在為何建設維度上，教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的秩相對于人的發(fā)展的秩具有顯著的優(yōu)先序，說明為教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展是該時期政府建設教育信息化時的主要價值取向。在如何建設維度上，教材建設的秩相對于信息化設施、行政管理及其之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，該亞類單獨構成一個類別;信息化設施、行政管理雖然頻數領先于其后的亞類，但相較于師資隊伍、課程與教學兩個亞類的秩的優(yōu)先序并無顯著差異，它們只對這兩個亞類之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，這4個亞類構成次領先類別;經費投入、試點改革兩個亞類雖然對電視教育、管理制度兩個亞類秩的優(yōu)先序未達統(tǒng)計顯著，但對這兩個亞類之后的所有亞類的優(yōu)先序具有統(tǒng)計顯著性，故而這4個亞類與頻數同為11的培訓共同構成一個類別;而頻數較少的科學研究、網絡建設、法治建設等則構成非核心詞匯類別。在如何評估維度上，評估方式、評估制度相較于評估組織建設、市場參與秩的優(yōu)先序具有顯著差異，而且評估方式與評估制度秩的優(yōu)先序差異顯著。說明評估方式和評估制度是政府在教育信息化績效評價時關注的最主要領域。

在表2的基礎上，本文采取同樣的步驟對21世紀00年代和10年代的主聚焦詞亞類進行曼—惠特尼U檢驗。結果顯示，21世紀00年代政府教育信息化政策話語的聚焦情況為：在為何建設方面，核心聚焦在教育事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展上，同時人的發(fā)展占比略有提升;在如何建設方面，核心聚焦在信息資源、課程與教學、信息化設施、行政管理、網絡建設、網絡平臺建設、培訓等問題，次核心聚焦在管理制度、科學研究、人才培養(yǎng)、經費投入、改革試點等問題上;在如何評估方面，核心聚焦在評估制度、評估方式上，次核心聚焦在評估結果應用、市場參與上，并且市場參與所占比重增幅明顯。21世紀10年代政府教育信息化政策話語的聚焦情況為：在為何建設上，核心聚焦亞類仍為國家發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展，與此同時，人的發(fā)展占比進一步提升;在如何建設上，核心聚焦亞類是課程與教學、信息資源、信息化設施、行政管理、培訓、網絡平臺建設、公共服務體系，次核心聚焦亞類是師資隊伍、網絡建設、人才培養(yǎng)、信息安全、試點改革、第三方參與、智慧教育、市場參與;在如何評價上，核心聚焦亞類仍是評估方式和評估制度，次核心聚焦亞類是市場參與、評估結果應用，而且市場參與亞類的秩上升到了第三位。

四、聚焦詞反映的政府教育信息化觀念演變規(guī)律

從三個時代的秩和檢驗結果看，我國教育信息化政策語詞使用顯示出了明顯的規(guī)律性。為更直觀地展示秩和檢驗結果所揭示出的規(guī)律性，本研究在直角坐標系中以描點構圖的方式對各時代聚焦詞匯進行了處理。圖1中，依照主聚焦詞和副聚焦詞所構成短語的感情色彩強度、語義內容區(qū)別，以“管理”作為坐標原點，搭建了一個以政府干預程度為Y軸、以年代為X軸的政府教育信息化觀念演變象限圖?！肮芾怼弊鳛橐粋€中性意味的動詞，既不偏向政府全能主義的控制性追求，也不偏向無政府主義的完全自治追求，它是泰勒科學管理理論的一個理論基點，可將“管理”作為政府教育信息化觀念演變的坐標原點。以原點為起點一直到“極權”為負坐標，表示政府干預程度愈發(fā)增強。極權是一種政治學上的術語，用來描述一個對社會有著絕對權威并盡一切可能謀求控制公眾與私人生活的國家之政治制度[21]，它不僅要控制所有的經濟、政治事務，還竭力控制人民的意見、價值和信仰[22]。可以說，“極權”是政府權力所能實現的趨向最大化的值。如果說“極權”是政府干預所能及的最高形態(tài)，那“自治”則是政府干預程度最低的社會形態(tài)，所以，本文將“自治”作為縱坐標的極大值。從原點到極大值和極小值之間，我們又分別設定了兩個與“管理”距離為1個單位的詞匯“依法”和“控制”。在確定了坐標系的值域之后，本文將3個時代主聚焦詞與副聚焦詞構成的短語，按照其與極大值、+1、原點、-1、極小值的感情色彩和語義內容距離進行了模擬，進而形成了圖1中的散點布局。

（一）整體而言，我國政府的教育信息化觀念呈現為從傳統(tǒng)的管控模式向科學管理、依法行政、服務行政模式的逐步轉變

從圖1看，每一個時代的聚焦詞都形成了一個相對集中的聚集區(qū)，在這3個聚集區(qū)中，S1是20世紀90年代聚焦詞形成的聚集區(qū)，它落在“控制”附近±1個單位的區(qū)間。進入21世紀00年代，代表政府教育信息化觀念的聚焦詞大多落在“控制”（-1）與“管理”（原點）之間，同時，也有較多的聚焦詞位于坐標系的正向區(qū)間，這顯現出兩個時代之間政府教育信息化觀念演變的規(guī)律，說明在從20世紀90年代向21世紀00年代的發(fā)展中，政府建設教育信息化時的管控意味明顯降低，開始向科學管理、依法行政轉變。21世紀10年代政府教育信息化建設觀念的轉變展現出了同樣的趨勢，這一時代的主聚焦區(qū)域落在了“管理”附近±1個單位的區(qū)間，并且許多聚焦詞出現在“依法”及更為靠近“自治”的區(qū)域，這表明政府的教育信息化觀念開始進入強調規(guī)范化、標準化的規(guī)范管理階段，并且進一步向“小政府、大社會”的社會治理階段轉變，體現了服務型政府的治理訴求。

（二）從價值訴求看，我國政府的教育信息化價值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉變

結合表2和秩和檢驗結果看，在三個不同的時代里，政策話語在對為何建設教育信息化問題的表征上都重點突出了教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展。在這種價值傾向下，教育信息化建設以事業(yè)、事件等具體事項為中心，關注教育信息化建設中各種“事”的進展，把“人”作為達成“事”的工具，它強調生命體的外在要素的發(fā)展，對生命體的創(chuàng)造精神、能動自覺性等內在潛力重視不足。盡管這種價值取向在推進教育信息化基礎設施建設中作用明顯，但卻與教育活動以人為本的價值初衷距離頗遠。隨著時代的發(fā)展，這種以“成事”為核心的價值觀念在21世紀00年代出現了轉型，政策話語中有關人的發(fā)展的描述有所增加，從20世紀90年代的5次增加到21世紀00年代的10次，到了21世紀10年代，有關人的發(fā)展的描述進一步增加，所占比重由21世紀00年代的9.7%增至11.4%，較多地出現學生全面發(fā)展、全面學習等詞匯，表明我國政府在教育信息化建設中持有的價值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉變。

（三）在工具哲學上，我國政府的教育信息化建設觀念逐步由剛性的“權威工具”向柔性的“自愿工具”等邁進

與所持有的世界觀一樣，政府教育信息化觀念賴以踐行的哲學根基在于它的工具哲學導向，即政府以哪種政策工具作為實現其政策目標的憑借。政策工具是旨在實現一定政策目標的各種手段、策略、方法等的總稱[23]，常見的有權威工具、自愿工具、激勵工具等類型[24]，其中權威工具是政府使用法律、直接行政和管制等方式達成政策目標的手段[25]，而自愿工具是指通過個人、社會組織或市場發(fā)揮作用，在自愿基礎上解決政策問題的手段、途徑和方法[26]。從我國教育信息化政策聚焦詞來看，20世紀90年代政府主要以偏剛性的權威工具為主，它強調建設、加強、配備等靠近“控制”一類的詞匯，應用領域更多地集中在教材建設、信息化設施、行政管理、師資隊伍等個人、社會組織、市場不能、不便或不愿參與的公共事務上，而且有關市場參與、第三方參與的詞匯并未進入核心聚焦區(qū)域。這是典型的權威工具導向，追求的是以行政權不可抗逆的優(yōu)益性來達成政策目的。進入21世紀，我國政府在教育信息化建設過程中的工具哲學有了較為明顯的轉變，開始更多地使用自愿工具等柔性政策工具，此間合作、支持、鼓勵、引導等聚焦詞成為出現頻數較多的詞匯，在應用領域上，市場參與、第三方參與、公共服務體系等聚焦詞亞類出現頻數明顯增多，特別是到了20世紀10年代，公共服務體系已進入到了詞匯核心聚焦區(qū)域，第三方參與也進入到了次核心聚焦區(qū)域。這顯示我國政府在教育信息化治理中開始引入個人、社會、市場等合作治理因素，開始強調行政相對人參與在政策目標達成中的重要性。

（四）在績效理念上，我國政府教育信息化政策中的評價理念逐步從“理性人”假設向“自我實現人”假設轉變

從3個時代聚焦詞集中區(qū)域的遷移軌跡來看，20世紀90年代我國政府在進行教育信息化績效評價時，多圍繞“控制”附近的語詞做文章，常采用管控、獎懲的方式規(guī)制行政相對人達成政策目標，這種評價思路是將行政相對人按照理性人來對待。根據理性人理論，行政相對人所從事的活動都是利己的，所采取的行為都試圖以最小的代價來獲取最大利益[27]，這種理論視野中管理就是對行政相對人“恩威并施”。這種針對理性人的評價策略一直到21世紀10年代才出現轉型，此時，政策話語中開始出現基于自我實現人假設的語詞。自我實現人是一種與理性人相對的人性假設理論，認為外來的控制和獎懲不是促使人們努力達成目標的唯一手段，人們愿意采取自我管理和自我控制來實現應當完成的目標[28]。雖然21世紀10年代評價方式、評價制度仍為核心聚焦亞類，這與先前兩個時代并無不同，但在這兩個亞類所包含的主聚焦詞中，類似學校自評、自我測評、自查自評的詞匯明顯增多，反映出我國政府教育信息化績效理念發(fā)生了轉變，開始由消極看待行政相對人向積極看待行政相對人轉變，認為管理對象本身具有自我管理、自我負責精神。

五、對我國政府教育信息化觀念轉型的建議

（一）積極回應上位政策，持續(xù)推進政府教育信息化觀念轉型

從教育信息化政策中的觀念變遷來看，我國政府在20世紀90年代開啟教育信息化建設之后，便伴隨著觀念的轉型，而且這種轉型始終與黨中央、國務院推進的行政機構改革、政府職能轉變保持一致。譬如，從第八屆全國人大一次會議將“適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求”作為政府轉型目標開始，到黨的十七大提出“建設服務型政府”，再到黨的十九大提出“建設人民滿意的服務型政府”，近30年來，我國政府的行政管理理念逐步由管控模式向依法治理、服務行政模式轉變。與之相應，教育信息化政策語詞的使用也逐步從聚焦于“管控”附近的一批詞匯向聚焦于“管理”和“依法”附近的詞匯演進?？梢姡覈慕逃畔⒒^念是以國家治理理念為導向的，是國家治理理念在教育改革與發(fā)展領域的落實。就此而言，政府需要做的就是持續(xù)推進當前教育信息化觀念轉型的趨勢，積極回應上位部門構建人民滿意的服務型政府訴求，樹立合情合法、科學合法、尊重人民意愿、讓人民滿意的教育信息化觀念。

（二）進一步轉變教育信息化價值取向，通過“成事”促進“成人”

上文研究結果顯示，我國政府在對為何建設教育信息化的判斷上，更多地以教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展為取向，這是一種以“成事”為主導的價值取向。但教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質量的提高而進行的社會活動，是以人為本的社會中最體現生命關懷的一種事業(yè)[29]。作為國家教育事業(yè)重要組成部分的教育信息化建設，其合理價值取向應是堅持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一[30]，合目的性要求政府在教育信息化建設中做到教育事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展的統(tǒng)一，合規(guī)律性要求做到在統(tǒng)一性原則基礎上尊重教育原則，相對突出人的發(fā)展。未來教育行政部門應進一步轉變教育信息化價值取向，認識到教育信息化設施、平臺、資源等的建設的根本目的是為了促進人的發(fā)展，教育信息化發(fā)展不僅僅是事業(yè)的發(fā)展，更是信息化教學環(huán)境下學生核心素養(yǎng)的發(fā)展、教師綜合素質的提升、教育管理者科學管理能力的增強，要通過教育信息化事業(yè)來成就人的發(fā)展。

（三）更大程度地使用柔性政策工具，淡化剛性管理方式

教育信息化政策聚焦詞的探究結果顯示，我國政府教育信息化觀念呈現出從聚焦于嚴格控制的“建設”“加強”“配備”等向更為開放、多元、激勵、人性的服務型管理轉型。就工具理性而言，我國政府教育信息化觀念實現了由政府獨大向協同治理的轉型，由剛性管控向柔性激勵的轉型。今后政府需要做的是，繼續(xù)強調個人、市場、社會組織等行政客體的治理參與，強調各行政客體在合理表達訴求、合法參與的基礎上，根據政府的宏觀調控需求，實現個人或組織利益，達成政府調控目標;繼續(xù)強調自愿、激勵等柔性政策工具的使用，淡化控制、權威等剛性管理方式，回應行政相對人的利益訴求，進一步向服務型政府轉變。

（四）尊重行政相對人，將相對人作為平等主體對待

類抽樣研究結果顯示，我國政府在推進教育信息化的過程中，逐漸從強調考核、匯報、檢查、監(jiān)控、獎懲等追求自身工作便利度的活動中發(fā)生了轉變，開始強調督導、大數據監(jiān)測、認證、第三方評估等較為柔性、尊重行政相對人的行為，強調自我測評、政府自評等尊重行政相對人自我管理權力的行政行為。而且，我國政府也逐漸由建立、加強、開展等便捷的、但過于行政化的工作手段，向引導、鼓勵等手段過渡。這是將相對人作為平等主體對待的管理實踐，體現了我國政府教育信息化觀念從強調方便自身管理向強調尊重行政相對人的轉變。今后政府需要做的是，將這種良性的觀念轉型勢頭保持下去，在推進教育信息化建設、評估過程中尊重行政相對人，將相對人作為平等主體對待，以吸引更多的行政相對人參與到教育信息化事業(yè)中來，從而更好、更快地實現教育現代化。

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