立法保障公眾健康安全

陳敏 黃振勝

今年，突如其來的新冠肺炎疫情，讓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急立法成為焦點。完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)，成為立法機關當前的一項重要工作。

人民至上，生命至上。

今年3月，市五屆人大常委會第三十一次主任會議通過的《重慶市人大常委會2020年立法計劃》中，《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》被納入今年立法預備項目，并按照審議項目全力推進。幾個月來，從立法籌備到立法調研，從草案文本起草到論證修改，整個過程按下了“快進鍵”。

急用先立

習近平總書記在多次重要講話中均明確提出，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。

事實上，非典之后，我國已建構起以傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例為核心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理法律體系。但是，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，還是暴露出現(xiàn)有法律法規(guī)的一些短板和不足。

就重慶而言，2012年7月1日起施行的《重慶市突發(fā)事件應對條例》，在宏觀層面上對突發(fā)事件整體應對進行了規(guī)范，但在公共衛(wèi)生方面缺乏針對性規(guī)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案中，分級響應的分級界限不明顯，對重大疫情缺乏科學的研判、預警、預報、信息發(fā)布機制，尚未形成地方性法規(guī)—規(guī)章—規(guī)范性文件相互補充的管理體系。

由于《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》原本不屬于本屆人大常委會的立法規(guī)劃項目。所以，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例立法，是今年市人大常委會根據新冠肺炎疫情防控實際臨時增加的預備項目。

從今年2月上旬開始，市人大教科文衛(wèi)委就與市衛(wèi)生健康委一起，開展條例起草的相關準備工作。

市人大常委會辦公廳制發(fā)了《重慶市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（草案）〉起草工作方案》，通過切實加強組織領導，嚴格把控立法方向，細化工作責任、分工和進度，扎實開展立法相關工作。

為推進立法進度，我市還創(chuàng)新了立法起草模式，搭建了以市人大常委會副主任沈金強、市政府副市長屈謙為領導小組組長，市人大教科文衛(wèi)委、市衛(wèi)健委負責人為工作小組組長的“雙組長”工作制，同時由相關領域的10名專家組成了咨詢專家小組。

問題導向

如何通過立法，破解老百姓關心的、實際工作中暴露的問題，讓法規(guī)好用、夠用、管用？市人大教科文衛(wèi)委與市衛(wèi)健委一起，梳理了近20年來有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)，收集國家和21個省份關于傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等方面的法律法規(guī)，梳理國家和重慶市關于衛(wèi)生應急、疾病預防、醫(yī)療救治等7個方面的文件，整理國家和重慶市關于新冠肺炎疫情防控的相關政策、規(guī)定，完成了立法背景資料的準備。

同時，及時清理衛(wèi)生應急、疾病預防控制、醫(yī)療救治等方面規(guī)范性文件，為條例的起草打牢基礎。

由于該項立法涉及面廣，具有綜合性和復雜性，起草組也立足針對問題立法、立法解決問題的思路，通過座談交流、個別走訪、查閱資料等方式，廣泛聽取有關專家和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對直接參與者的意見建議，結合我市在此次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的衛(wèi)生應急、疾病預防控制、醫(yī)療救治等方面存在的問題，認真及時研討，找準短板，形成問題清單，為條例立法找準靶向。

這份問題清單包括7個方面：公共衛(wèi)生應急體系建設存在短板，公共衛(wèi)生應急能力不足，公共衛(wèi)生人才隊伍建設落后，突發(fā)急性傳染病“防控-治療”分離，衛(wèi)生應急響應機制落后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系有待完善，應急物資儲備機制存在弊端等。

好用管用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅來勢迅猛，而且往往難以預測，以法律法規(guī)明確應急措施與責任，既有助于快速協(xié)調部門分工、整合社會資源，也有助于及時控制事態(tài)發(fā)展，恢復正常秩序。

在幾個月的起草過程中，起草組緊扣關鍵性問題深入開展調研和論證，征求區(qū)縣人大、政府相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生專家、人大代表、基層組織等各方面的意見建議，反復修改文本草案。從調研的情況看，大家反映的問題，都在前期梳理的立法問題清單范圍內。

“要堅持科學立法、民主立法、依法立法，做好文本草案的起草與論證修改工作，讓法規(guī)好用、夠用、管用?！痹诹⒎ㄕ{研時，市人大常委會副主任沈金強表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作涉及到方方面面，需要各相關部門都參與進來，要緊扣立法的關鍵性問題深入開展調研和論證，一邊聽取意見，一邊不斷完善。

起草組嚴格依據上位法，總結新冠肺炎疫情防控經驗，結合重慶實際，針對部門職責、應急響應、救治體系、物資保障、全民防控等問題，充分調研，科學論證。

“有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，提升我市公共衛(wèi)生安全水平，保障公眾身體健康與生命安全，服務經濟社會發(fā)展，維護正常的社會秩序，是此次立法的目的?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委相關負責人說。