特定問題調查向國資管理“亮劍”

特定問題調查，是憲法及有關法律賦予人大及其常委會行使監(jiān)督權的一種非常措施，被稱為人大監(jiān)督的“重磅利器”。近年來，浙江省寧波市慈溪、鄞州、奉化等地人大積極探索運用這一監(jiān)督方式，相繼圍繞國有資產(chǎn)管理開展了國有資產(chǎn)特定問題調查，摸清了國有資產(chǎn)的家底，推動了一批國有資產(chǎn)管理“老大難”問題的解決，在管好人民共同財富、助推國資國企改革中展現(xiàn)出人大的擔當和作為。

慈溪：率先探索 推動問題整改出實效

2018年3月，慈溪市十七屆人大常委會舉行第十二次會議，審議并通過了關于提請開展政府資產(chǎn)特定問題調查的議案，決定對慈溪市級行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物及土地等）開展特定問題調查。

“之所以采用特定問題調查這種監(jiān)督方式，既是貫徹黨的十九大關于國企國資改革的要求，也是基于近幾年審計中發(fā)現(xiàn)市屬國資在配置、使用、處置、管理過程中存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要通過非常措施和剛性手段來破解?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，開展國有資產(chǎn)特定問題調查，就是聚焦國資家底，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化結構，深化改革，規(guī)范監(jiān)管。

慈溪市人大常委會成立了政府資產(chǎn)特定問題調查委員會，對慈溪市級行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)所屬的政府資產(chǎn)進行兜底排查，要求“地要一塊塊去踏勘，房要一層層、一間間去核查，賬要一本本核對”。

經(jīng)過3個月深入細致的調查，調查委員會梳理出264個問題，包括資產(chǎn)監(jiān)管機制不健全相關問題15個、資產(chǎn)管理基礎薄弱相關問題178個、資產(chǎn)運營管理水平較低相關問題55個、國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理短板相關問題16個。2018年7月30日，慈溪市十七屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了調查委員會關于市屬政府資產(chǎn)情況的調查報告，并作出《關于加強政府資產(chǎn)監(jiān)督管理提升國有資產(chǎn)使用績效的決議》，要求市政府切實執(zhí)行人大決議，每半年向市人大常委會報告問題整改落實情況。

調查只是發(fā)現(xiàn)問題的手段，關注整改成效，是特定問題調查的目的所在。為有效推進問題整改，慈溪市人大常委會督促慈溪市政府根據(jù)人大調研報告和決議梳理出的問題，分類制定整改清單，并實施銷號管理。截至今年6月，一大批長期困擾部門和國有企業(yè)的資產(chǎn)歷史遺留問題得以解決。慈溪市政府修訂完善《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》等制度4項，新出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓與出租管理辦法》等制度5項，完成問題整改260個，完成率98.5%，對424宗歷史遺留問題資產(chǎn)補辦了權證或落實了資產(chǎn)管理責任。

在資產(chǎn)調查進行的同時，督促政府分類梳理和處置一批閑置低效資產(chǎn)，做到“摸底”與“盤活”齊頭并進，助推國企加快轉型改革。截至今年6月，慈溪市82處行政事業(yè)單位的閑置低效商品房和店鋪完成處置或進入處置程序，處置收入7800余萬元;通過存量房拍賣和政府定向銷售等方式處置存量房近40萬平方米，出讓存量土地464畝，盤活資產(chǎn)資金達52.3億元;整合盤活海涂地、市級水庫及部分低效使用資產(chǎn)等國有資源資產(chǎn)，降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率9個百分點。

通過此次創(chuàng)新監(jiān)督工作，慈溪市人大常委會在制度擬定、監(jiān)督開展、成果運用等方面積累了豐富的經(jīng)驗，走出了一條具有慈溪特色的監(jiān)督之路?！斑@是一次加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的生動實踐，首次曬出慈溪市級國有資產(chǎn)的‘賬單明細，不僅邁出了全面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督的關鍵一步，也為用好、用足法定監(jiān)督方式提供了范例?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。

鄞州：建立長效機制 夯實國資管理基礎

2019年3月，鄞州區(qū)人大常委會成立特定問題調查委員會，對鄞州區(qū)屬國有資產(chǎn)（房屋、土地、山林、湖泊、海涂及礦山）情況啟動特定問題調查，開展國有資產(chǎn)管理績效評價試點，探索建立績效評價指標體系。

為高質量推進本次調查工作，鄞州專門制定出臺了《鄞州區(qū)人大常委會特定問題調查暫行辦法》，對調查工作的總體把握、調查程序、調查范圍和調查工作組人員選定等都做了細致的考慮，并通過發(fā)布簡報和召開例會等方式及時總結調查經(jīng)驗，加強工作指導。

調查工作從2019年3月底開始至9月結束，歷時近半年，涉及鄞州全區(qū)43家行政事業(yè)單位、42家國有企業(yè)以及各街道，查找出國資管理中存在的資產(chǎn)權證不齊、賬實不符、賬賬不符等7大類398個具體問題。這些調查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，經(jīng)歸納整理形成問題清單，交由區(qū)政府及相關部門研究處理。同時，鄞州區(qū)人大常委會堅持問題導向、效果導向，持續(xù)對問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，一年兩次在常委會會議上聽取階段性整改情況，對銷號過程中遇到的難點、堵點問題進行再梳理分析。

鄞州通過這次調查，收回4730平方米被侵占資產(chǎn)，追繳793萬元拖欠租金，11.81億元的賬外資產(chǎn)登記入賬，推動向四大集團注入優(yōu)質國有資產(chǎn)42.86億元，大大提升了國有資產(chǎn)管理水平。

針對調查發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理主體責任落實還不到位、管理基礎比較薄弱、管理效率相對較低等問題，鄞州推動政府部門相繼出臺了各類制度方案16個，從國資國企整合、分類監(jiān)管、重大事項報告?zhèn)浒?、業(yè)績考核、三定方案、履職待遇、不良資產(chǎn)核銷、工資決定機制等方面進行了規(guī)范，并將國有資產(chǎn)管理納入?yún)^(qū)政府年度目標責任制考核，倒逼各單位建立完善國有資產(chǎn)管理體系，組建國有資產(chǎn)領導小組，細分責任，落實專人，建立長效機制，不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。

鄞州區(qū)人大常委會相關負責人表示，通過此次特定問題調查，摸清了鄞州全區(qū)國有資產(chǎn)的家底，進一步幫助政府清產(chǎn)核資、規(guī)范管理、盤活資源，有效激發(fā)國有資產(chǎn)活力，促進國有資產(chǎn)底數(shù)明晰化、運作高效化、治理現(xiàn)代化。

奉化：編制國資地圖 鞏固深化監(jiān)督成果

奉化區(qū)人大常委會不斷探索實踐“精準監(jiān)督、有效監(jiān)督”，開啟剛性更強的特定問題調查，聚焦全區(qū)國有資產(chǎn)管理深入排摸，進一步激活國有資產(chǎn)服務經(jīng)濟、助推發(fā)展的作用。從2019年底開始，奉化區(qū)人大常委會對奉化全區(qū)房屋建筑物、土地、山林湖泊海涂、礦山、海島及對外投資等六大類資產(chǎn)作為特定問題調查對象開展調查。

奉化區(qū)人大常委會成立國有資產(chǎn)特定問題調查委員會，對全區(qū)包括12個鎮(zhèn)（街道）在內的436家單位開展核查，通過“與會計賬簿比對”“與資產(chǎn)權屬證書比對”“與立項、供地批復比對”“與監(jiān)管部門基礎數(shù)據(jù)信息、檢查文書比對”“與自查情況比對”“與單位原始信息比對”“自查報告與自查表格比對”以及“與實地勘察確認的資產(chǎn)實物進行核實”的“7比對、1核實”工作法，做到確保核查取得實效。

今年6月，奉化區(qū)國有資產(chǎn)特定問題調查順利完成階段性工作，共調查房屋建筑物5947處、土地649宗、山林湖泊海涂187處、礦山17處、海島19處、對外投資98宗。對調查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權證不全、賬實不符、權屬不清等八大類問題，進行認真歸類梳理，形成問題清單，提出初步處理建議，移交區(qū)政府整改落實。區(qū)政府按照做證一批、變現(xiàn)一批、劃轉一批、統(tǒng)籌一批、明確一批、運行一批的“六個一批”原則，制定實施國有資產(chǎn)整合提效專項行動方案，落實問題清單銷號制度，扎實推進整改工作。

奉化區(qū)人大常委會相關負責人表示，此次國有資產(chǎn)特定問題調查，不是為調查而調查，關鍵是建立底數(shù)清單、問題清單和建議清單“三張清單”，實現(xiàn)了邊調查、邊修正，邊調查、邊運用，同步建立了國資分析地圖，將近7000項國有資產(chǎn)分布狀況在國資地圖上展示出來，并進行相關數(shù)據(jù)分析比對。

這張“國資地圖”指的是奉化區(qū)委托軟件公司開發(fā)的“奉化區(qū)重大國有資產(chǎn)地圖分析平臺”。它利用大數(shù)據(jù)和信息化平臺，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)通過地圖定位和基礎數(shù)據(jù)資料輸入，建立起國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過信息檢索和共享，今后可以及時掌握資產(chǎn)閑置、使用效率不高和資產(chǎn)擁有狀況等情況，提高國有資產(chǎn)管理的科學決策、合理利用水平，鞏固深化國有資產(chǎn)特定問題調查成果，實現(xiàn)對重點國資動態(tài)性持續(xù)性監(jiān)管。

據(jù)悉，奉化區(qū)人大常委會下一步將加強跟蹤監(jiān)督，督促奉化區(qū)政府及其相關部門，建立工作領導小組和工作專班，切實抓好問題整改工作，進一步推進完善國有資產(chǎn)管理制度，提升國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營效益，不斷推進國有企業(yè)改革發(fā)展。

來源：寧波日報