學校安全標準化建設(shè)的問題及對策

董新良　劉艷

摘要 學校安全標準化是教育標準化的重要組成部分。學校安全標準內(nèi)容不完善、學校安全標準落實不到位、學校安全標準實施的監(jiān)督機制不健全等是當前學校安全標準化建設(shè)中存在的主要問題。應(yīng)采取規(guī)范學校安全標準制定、加強學校安全標準化主體聯(lián)動、健全學校安全標準實施的監(jiān)督機制、加強學校安全標準化專業(yè)隊伍建設(shè)等措施，提升學校安全標準化建設(shè)的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 教育標準化 學校安全標準 學校安全標準化建設(shè)

學校安全標準化是指學校為在安全領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動過程。從靜態(tài)的學校安全標準要素來講，包括學校安全管理標準、學校安全教育標準和學校安全保障標準等方面。從動態(tài)的學校安全標準化過程來講，包括學校安全標準的制定、學校安全標準的實施和對學校安全標準實施的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

2018年11月，《教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見》（教政法〔2018〕17號）出臺，從教育標準的分類、制定、實施和管理，以及教育標準體系框架的完善等方面進一步作出明確規(guī)定，標志著增強標準意識和標準觀念，提升運用標準的能力和水平，已成為新時代我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的重要內(nèi)容[1]。

在國家相關(guān)政策指引下，各級政府和各類學校，在學校安全標準化建設(shè)方面進行了諸多探索，學校安全工作局面有了明顯改觀。然而，實證研究顯示，目前在全國許多省市，學校安全標準化尚處于起步階段，與《標準》等學校安全政策目標相比，還存在一定差距。這在學校安全標準的制定、落實以及監(jiān)督等方面，表現(xiàn)得尤其突出。本文擬就當下中小學學校安全標準化建設(shè)存在的主要問題進行分析，并為提升學校安全標準化建設(shè)水平提出相應(yīng)的對策建議。

一、學校安全標準化建設(shè)中存在的問題

1.學校安全標準內(nèi)容不完善

（1）學校安全教育標準內(nèi)容不完善。就疾病防控而言，主要借助學生特殊體質(zhì)情況調(diào)查、填寫《特殊體質(zhì)學生信息登記表》、簽訂《學生體質(zhì)情況告知建議書》等程序，尚未針對疾病預(yù)防、營養(yǎng)與食品安全以及生長發(fā)育、青春期保健等方面制定相關(guān)的安全教育標準。就安全知識和避險能力主題教育而言，存在小學、初中共用同一版本教材的現(xiàn)象。這在一定程度上違背了學生發(fā)展規(guī)律，弱化了學校安全教育的針對性和操作性，不利于學生安全素養(yǎng)的提升。

（2）學校安全保障標準內(nèi)容不完善。其一，學校尚未就配備保障學生安全與健康的人防和技防等制定相應(yīng)的安全標準。其二，尚未就設(shè)立衛(wèi)生室與保健室、配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員、建立日常衛(wèi)生保健制度等事項制定相應(yīng)的學校安全保障標準。個別學校設(shè)有心理咨詢室、沙盤活動室等，但未配足配齊專兼職教師，相關(guān)功能室尚未啟用。

2.學校安全標準落實不到位

（1）學校安全標準化檔案制定不規(guī)范。其一，復(fù)制、照搬現(xiàn)象較為普遍。這在《中小學校崗位安全職責》和《學校安全管理工作實施辦法》的再制定方面，體現(xiàn)得尤為明顯。38%的樣本校在無食堂、宿舍，未配備校車的情況下，設(shè)置了食堂管理員、宿舍管理員、校車管理員、校車隨車照管人員等崗位安全職責，建立了寄宿制學生宿舍安全管理和校園交通安全等制度。其二，更新、修正不及時。如部分學校在《安全目標責任書范本》的再制定中，使用區(qū)教育局前期公布或?qū)W校自行制訂的安全責任條款;多數(shù)學校尚未就區(qū)教育局于2019年9月要求新增和補充的“心理預(yù)案”進行落實。

（2）學校安全常規(guī)管理不規(guī)范。其一，組織機構(gòu)方面，學校安全管理委員會的成立，存在黨政關(guān)系不清晰、職責劃分不明確、與相關(guān)職能部門聯(lián)動協(xié)作不足等問題。其二，崗位管理方面，學校安全工作者對相關(guān)政策的學習表現(xiàn)為“內(nèi)熱外冷”，對有關(guān)學校實驗標準化的原理、原則理解得不夠深刻。學校安全標準的落實僅停留于表面化、形式化的被動應(yīng)付狀態(tài)，崗位安全職責履行不到位。

（3）學校安全資源保障不到位。其一，人力資源方面，保安人員對校內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和不安全性認識不足，缺乏應(yīng)有的警覺心理;學校對臨聘人員的信息登記不完善或未進行更新替換，如被臨聘人員身份證復(fù)印件、簽署合同等缺項的問題，以及解聘后未對信息材料進行處理的現(xiàn)象。其二，物力資源方面，存在安保制度張貼錯誤、安保器械和制服印有“警”字樣、《學校人員、車輛進出登記表》《學校物品出入情況登記》《保安交接班及巡更記錄》《校園警務(wù)室重大事件登記表》等“四表”使用隨意、記錄有缺項或未按冊管理等問題。其三，技術(shù)資源方面，部分學校值班室安全工作者對視頻監(jiān)控系統(tǒng)操作方法不明確、未定期調(diào)取巡更記錄等。

3.學校安全標準實施的監(jiān)督機制不健全

（1）對學校安全標準實施的監(jiān)督存在多頭管理、職責不清現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是職能部門之間，各自參照獨立的評價體系和測評指標，形成學校安全工作測評結(jié)果。這種交叉管理的學校安全監(jiān)督體系下，既會因評估標準的不統(tǒng)一導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，也容易在處理學校安全問題時出現(xiàn)推諉卸責現(xiàn)象。二是教育行政組織內(nèi)部，存在安全科與督導(dǎo)室等不同處室間職責不清、權(quán)責交叉現(xiàn)象。如安全科負責組織轄區(qū)內(nèi)公辦中小學校（園）安全測評，并進行安全專項監(jiān)督檢查;而督導(dǎo)室負責將安全監(jiān)督檢查內(nèi)容列入全區(qū)學校（園）綜合督導(dǎo)考核中，并根據(jù)有關(guān)要求組織開展安全專項督導(dǎo)。

（2）對學校安全標準實施的監(jiān)督缺乏長效性。教育行政機構(gòu)層面對學校安全標準實施的監(jiān)督，主要采取“專項督查”“專項檢查”等方式，輔以相應(yīng)的《教育系統(tǒng)安全行政執(zhí)法文書責令改正指令書》和《教育系統(tǒng)安全行政執(zhí)法文書整改情況回執(zhí)單》等備案資料。這種階段式監(jiān)管方式具有一定的速效性，可在短時間內(nèi)起到督導(dǎo)整改不規(guī)范的學校安全標準落實行為。但同時，容易導(dǎo)致反復(fù)監(jiān)督、反復(fù)不達標的惡性循環(huán)，致使學校安全標準實施的監(jiān)督周期長、效率低。

二、學校安全標準化建設(shè)的對策

1.規(guī)范學校安全標準制定與實施

（1）完善學校安全標準內(nèi)容。圍繞學校安全教育和保障等議題，就疾病預(yù)防、營養(yǎng)與食品安全以及生長發(fā)育、青春期保健，在“人防”與“技防”等方面制定相應(yīng)的學校安全標準。同時，以既有的《中小學生安全知識和避險能力主題教育手冊》（小學低段版和小學高段版）為基礎(chǔ)，結(jié)合學生身心發(fā)展規(guī)律和成長發(fā)展需求，制定適用于幼兒園和初中階段學生的教育指南。

（2）規(guī)范學校安全標準實施。其一，對現(xiàn)有的各類學校安全檢查、評比、考核等事項進行集中管理，明確牽頭單位和執(zhí)行主體。同時，將學校安全標準化作為重要指標，納入本地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)指標體系，整體提升學校各項工作的系統(tǒng)化和科學化水平。其二，對既有的學校安全標準實行差異化管理。充分考量不同學段、類型學校的差異狀況，因地制宜地制定標準，確保學校擁有適當?shù)淖兺臻g。鼓勵并推廣具有探索性和創(chuàng)新性的經(jīng)驗做法，探索凸顯本校特色、利于標準落實的有益做法。

2.加強學校安全標準化主體聯(lián)動

（1）加強主體間橫向協(xié)作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》指出，各級教育部門、公安機關(guān)和學校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制[3]。學校要與社區(qū)、家長合作。首先，以學校安全標準化工作委員會為核心，鼓勵公安、交通、衛(wèi)生等部門，師訓、法規(guī)、督導(dǎo)等處室積極參與，系統(tǒng)梳理相關(guān)要求，實現(xiàn)學校安全標準制定的歸口管理。其次，通過互派師生到對方學校進行交流研討、學習體驗，合作聯(lián)辦學校安全專業(yè)訓練基地等方式，統(tǒng)籌校際間聯(lián)動。最后通過制訂家校合作制度、設(shè)立家長志愿者安全管理崗、邀請家長參與學校安全教育主題班會等，加強家校協(xié)作。

（2）加強主體間縱向聯(lián)動。省、市級教育行政機構(gòu)層面，在統(tǒng)籌推進學校安全工作的同時，應(yīng)著力加大對區(qū)級學校安全標準化建設(shè)的支持力度。如探索建立基礎(chǔ)性資源平臺，提供適用于中小學校安全標準化建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)教學、經(jīng)驗推廣等方面。區(qū)（縣）級教育行政機構(gòu)層面，可在門戶網(wǎng)站設(shè)專題專欄，明確公開學校安全標準體系構(gòu)建、學校安全標準要求落實、學校安全測驗評估結(jié)果等方面的規(guī)劃和進展，為學校及師生提供便捷高效的信息宣傳服務(wù)。學校層面，明確分管安全領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責分配。借鑒全國中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0經(jīng)驗，制訂由學校分管安全副校長擔任的首席信息官（CIO）制度，全面統(tǒng)籌學校安全標準化建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展。

3.健全學校安全標準實施的監(jiān)督機制

（1）明確學校安全標準實施的監(jiān)督權(quán)責。明確的權(quán)責分配意味著清晰的執(zhí)行邊界，是全面貫徹政策精神、實現(xiàn)政策目標的基礎(chǔ)[4]。一要強化學校安全管理者責任意識。鼓勵并引導(dǎo)學校安全管理者轉(zhuǎn)變“問題導(dǎo)向”為“預(yù)防導(dǎo)向”的管理模式，牢固樹立正確的學校安全觀。如在學校安全檔案標準化管理方面，要明確安全檔案規(guī)范化不等同于檔案資料形式化，注重檔案資料的痕跡管理，避免被動應(yīng)付、敷衍塞責。二要建立督查清單與審核機制。通過制定、審核學校安全標準化監(jiān)督方案，整合歸納檢查項目，明確檢查細則，統(tǒng)籌管理學校安全標準化監(jiān)督檢查。

（2）加強學校安全標準實施的常態(tài)化監(jiān)督管理。對標準實施的監(jiān)督檢查是保障標準貫徹執(zhí)行的有效手段，是促進學校安全標準化取得成效的具體措施[5]。一要變革監(jiān)督檢查方式。在積極推行“四不兩直”督查方式的同時，運用日常巡查、定期檢查、綜合檢查、專業(yè)檢查、重大活動前檢查、節(jié)假日和寒暑假檢查及自然災(zāi)害檢查等方法，從常態(tài)工作中發(fā)現(xiàn)問題，從即時管理中給予指導(dǎo)。二要建立督查結(jié)果分析制度?？山柚髷?shù)據(jù)平臺或第三方評估機構(gòu)等，加強督查結(jié)果的分析與運用。

4.加強學校安全標準化專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）組建學校安全標準化專業(yè)隊伍。首先，成立以教育行政部門為核心的學校安全標準化工作委員會，主要包括：職能部門、科室學校安全工作者，發(fā)揮在學校安全標準化建設(shè)中的引領(lǐng)作用;研究專家，為學校安全標準化工作提供理論方面的指導(dǎo)與幫助;企業(yè)代表，遴選專業(yè)性強、擁有先進技術(shù)的企業(yè)，作為學校安全標準化建設(shè)的技術(shù)支持。其次，成立以校長、書記為組長的學校安全標準化工作組。校內(nèi)設(shè)管理辦公室，構(gòu)建包括學校主要負責人、分管負責人和安全管理人員等在內(nèi)的學校安全標準化工作團隊，貫徹落實“一崗雙責”理念。最后，成立以學生為主體的學校安全標準化小分隊。引導(dǎo)、鼓勵學生在活動中、體驗中掌握安全防護知識，增強安全意識，提升安全自救能力。

（2）健全教育行政機構(gòu)層面安全培訓機制。安全工作者是學校安全標準化的決策者和管理者，其專業(yè)素養(yǎng)水平直接影響著學校安全標準建設(shè)成效。可從安全標準化政策文件、基本理論以及督查、整改指導(dǎo)等方面入手，加強對教育行政機構(gòu)層面安全工作者的培養(yǎng)與訓練。其中，標準化政策培訓，在省、市級教育行政部門的統(tǒng)一部署下，組織規(guī)劃和實施。標準化基本理論培訓，邀請相關(guān)領(lǐng)域研究專家進行講授和分析。標準化督查、整改指導(dǎo)，由上級教育行政部門統(tǒng)一組織，通過專題講座、印制手冊等形式加以實施。

（3）健全學校層面安全培訓機制。其一，學校安全標準化崗位職責、管理制度培訓，可以政策要求、崗位職責、管理制度等為主要內(nèi)容，定期組織開展面向?qū)W校分管安全領(lǐng)導(dǎo)干部、班主任、教師代表、特殊崗位安全工作者等人員的專題培訓。其二，學校安全標準化操作技能培訓，可定期征詢參訓人員專業(yè)發(fā)展需求，有針對性地確定培訓專題，組織開展相應(yīng)的培訓研修活動，以“學以致用”為基本原則，強化參訓人員觀念轉(zhuǎn)變和專業(yè)素養(yǎng)提升。其三，學校安全標準化典型案例培訓，可圍繞學校安全標準化建設(shè)，進行典型案例的集中培訓和自主研修，將理論指導(dǎo)與實踐示范融為一體，為參訓人員提供廣闊的科學視野、前沿的學術(shù)觀點和先進的管理方法，幫助學校安全工作者在短時間內(nèi)優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，深化實踐反思，激發(fā)工作動力，為開展學校安全標準化建設(shè)奠定良好的學理基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2018-11-08）[2020-4-22].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s70

49/201811/t20181126_361499.html

[2] 張晨. 國務(wù)院辦公廳發(fā)布意見 加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)[N].中國教育報，2017-04-29（01）.

[3] 董新良，劉艷，關(guān)志康.學校安全風險防控：問題梳理與改進對策[J].中國教育學刊，2019（09）.

[4] 齊格奇，劉俊華，李忠強.我國中小學校園安全標準化工作的思考[J].中國標準化，2013（01）.

【責任編輯? 王? ?穎】