淺析在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估的必要性和可行性

趙明欣

摘要:在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,不僅是對(duì)以往教育工作的總結(jié)和歸納,更是今后增強(qiáng)和提高反腐倡廉教育質(zhì)量的重要條件。要想及時(shí)和確切地知道反腐倡廉教育是否有效、目的是否達(dá)到、計(jì)劃是否正確并被執(zhí)行,就必須對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育的效果進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞:反腐倡廉教育效果評(píng)估;必要性;可行性

中圖分類號(hào):E221文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)26—0041—02

黨的十七大報(bào)告指出,要堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。軍隊(duì)反腐倡廉教育作為軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系中的重要部分和基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)著提供思想保證和營(yíng)造良好軍營(yíng)氛圍的重要作用。在新的歷史條件下,軍隊(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委如何檢驗(yàn)反腐倡廉教育的效果,是當(dāng)前迫切需要解決的一項(xiàng)重要理論和實(shí)踐課題。

一、在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估的必要性

在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,是軍隊(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)教育學(xué)習(xí)效果及其相關(guān)行為效果進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)判的主要手段,是軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的一個(gè)重要內(nèi)容,其本質(zhì)在于“價(jià)值估計(jì)”。

1.在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估是軍隊(duì)反腐倡廉教育過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在我軍反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,在軍隊(duì)反腐倡廉教育的工作中,缺乏對(duì)反腐倡廉教育工作狀況的定量分析,沒(méi)有一種全面、準(zhǔn)確地分析軍隊(duì)反腐倡廉教育效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,旨在確立一套評(píng)估軍隊(duì)反腐倡廉教育工作狀況及取得成效的科學(xué)體系,力求使軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的評(píng)估科學(xué)化、數(shù)量化、精確化,充分發(fā)揮評(píng)估系統(tǒng)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向、預(yù)警功能,全面推進(jìn)我軍反腐倡廉建設(shè)。在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,有利于提高廣大官兵對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,通過(guò)效果評(píng)估使軍隊(duì)反腐倡廉教育工作“虛功實(shí)做”,使“看不見(jiàn)、摸不著”變成“看得見(jiàn)、摸得著”,通過(guò)實(shí)實(shí)在在效果的體現(xiàn)和展示,扭轉(zhuǎn)官兵對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的偏頗認(rèn)識(shí),贏得部隊(duì)和官兵的肯定,獲得軍隊(duì)反腐倡廉教育的外在推動(dòng)力,同時(shí)也使軍隊(duì)反腐倡廉教育工作者有一個(gè)客觀的自我對(duì)照、評(píng)價(jià)和對(duì)自己所從事的工作有一個(gè)正確認(rèn)識(shí),以調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,增強(qiáng)其對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的事業(yè)心和責(zé)任感,并使之轉(zhuǎn)化為工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而為軍隊(duì)反腐倡廉教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估是提升軍隊(duì)反腐倡廉教育過(guò)程科學(xué)化的一個(gè)重要舉措。在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果,有利于軍隊(duì)反腐倡廉教育目標(biāo)的正確把握和順利實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)導(dǎo)向性和目的性。我軍作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì),其反腐倡廉教育作為一種實(shí)踐活動(dòng),必須堅(jiān)持和貫徹黨的反腐倡廉教育方針,必須滿足社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要,必須適應(yīng)黨對(duì)培養(yǎng)、塑造合格軍人的要求。軍隊(duì)培養(yǎng)的人才不僅要軍事、科技素質(zhì)合格,更重要的是政治思想素質(zhì)過(guò)硬,這是軍隊(duì)反腐倡廉教育的根本目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值。對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育的全部過(guò)程和實(shí)際效果作出全面、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正偏差、強(qiáng)化導(dǎo)向,才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)軍隊(duì)反腐倡廉教育工作沿著正確的軌道前進(jìn)。

在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,有利于對(duì)軍隊(duì)反腐倡廉教育進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。軍隊(duì)反腐倡廉教育效果評(píng)估是全面檢驗(yàn)、鑒定軍隊(duì)反腐倡廉教育整體情況的基本形式,是軍隊(duì)思想政治教育系統(tǒng)的重要組成部分和基本工作環(huán)節(jié)。通過(guò)評(píng)估,便于對(duì)軍隊(duì)中每個(gè)單位及個(gè)人的反腐倡廉教育的總體狀況、所取得的成效,尤其是存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)有一個(gè)基本判斷和清醒的認(rèn)識(shí)。根據(jù)發(fā)展需要,各單位再進(jìn)一步尋找新的思路、采取新的措施,不斷完善反腐倡廉教育的各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)反腐倡廉教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化,進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估是加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前軍隊(duì)反腐倡廉教育工作的迫切要求。從軍隊(duì)反腐倡廉教育的實(shí)踐和部隊(duì)的反應(yīng)來(lái)看,教育對(duì)象在開(kāi)展教育的過(guò)程中“掛空檔”的現(xiàn)象還有一定的普遍性,即使一些官兵參加了一些軍隊(duì)反腐倡廉教育活動(dòng),也都不同程度的存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)為浮在面上一般化學(xué)習(xí)多,精學(xué)深學(xué)少;重復(fù)學(xué)習(xí)多,學(xué)習(xí)新知識(shí)少;集體學(xué)習(xí)多,個(gè)人自學(xué)少;空泛表態(tài)多,進(jìn)入工作少;教育安排多,解決問(wèn)題少。由于以上問(wèn)題和現(xiàn)象的存在,所以個(gè)別一些單位開(kāi)展反腐倡廉教育,精力投入多,時(shí)間花得多,但取得效果卻很少。我軍反腐倡廉教育效果評(píng)估工作現(xiàn)在還處在一種自然狀態(tài),無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中,都需進(jìn)一步研究。一是在軍隊(duì)反腐倡廉教育評(píng)估的實(shí)踐中,沒(méi)有建立科學(xué)的客觀的效果評(píng)估體系,缺乏具體的評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),工作隨意性大;二是評(píng)估方法各級(jí)缺乏認(rèn)同感,常常局限于領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估下屬,機(jī)關(guān)評(píng)估基層,干部評(píng)估士兵;三是量化方法單一,一般就是用考試成績(jī)來(lái)量化各級(jí)受教育的效果。在平時(shí)成績(jī)中,往往只局限于籠統(tǒng)的定性描述,即使作了定量評(píng)估,也很少用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)語(yǔ)言,計(jì)算機(jī)作為工具,造成科學(xué)性不足,不能滿足軍隊(duì)反腐倡廉教育工作科學(xué)管理的需要。

二、在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估的可行性

從上述必要性的分析來(lái)看,對(duì)我軍反腐倡廉教育效果進(jìn)行評(píng)估已勢(shì)在必行,但在目前我軍還沒(méi)有完整的軍隊(duì)反腐倡廉教育效果評(píng)估制度的情況下,在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估,就必須積極梳理當(dāng)前在軍隊(duì)開(kāi)展效果評(píng)估的有利條件,分析探討進(jìn)行軍隊(duì)反腐倡廉教育效果評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)可行性。

1.日常行為傾向是軍隊(duì)反腐倡廉教育效果中質(zhì)的直接體現(xiàn)。軍隊(duì)反腐倡廉教育效果不僅有質(zhì)的方面,而且有量的方面。如某個(gè)官兵的道德觀、價(jià)值觀是否正確,生活方式是否積極健康,某個(gè)單位的教育手段、配套設(shè)施是先進(jìn)還是落后,都是質(zhì)的方面;而人生價(jià)值的大小、生活質(zhì)量的高低和奉獻(xiàn)精神的程度都表現(xiàn)了量的差異性。為了全面而準(zhǔn)確地把握軍人思想品德素質(zhì),就必須從質(zhì)和量的方面進(jìn)行搜集、分析和整理。軍人是社會(huì)的存在物,其品德素質(zhì)大量地反映在日常工作生活和學(xué)習(xí)訓(xùn)練中,軍人的思想和行為存在各種各樣的聯(lián)系,不同的個(gè)人品德?tīng)顩r會(huì)有不同的行為表現(xiàn),這為我們對(duì)官兵軍隊(duì)反腐倡廉教育效果評(píng)估提供了十分可行的依據(jù)。

2.軍隊(duì)反腐倡廉教育中量的描述是客觀存在的。從軍隊(duì)反腐倡廉教育過(guò)程來(lái)看,部隊(duì)官兵受反腐倡廉教育的任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)投入的多少,取得教育效果的大小等,都有量的要求。軍隊(duì)反腐倡廉教育工作者隊(duì)伍人數(shù)、年齡、學(xué)歷、職稱、層次等都是基本的量,而軍隊(duì)反腐倡廉教育工作者的素質(zhì)、實(shí)績(jī)則是更重要的量,它們之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。軍人的廉潔觀可以通過(guò)他的道德立場(chǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程成績(jī)等若干要素表現(xiàn)出來(lái),并且這些若干要素可以依據(jù)一定的客觀要求予以量化,從而可以進(jìn)行量化評(píng)估。既然軍隊(duì)反腐倡廉教育中量的存在是客觀的,那么完全可以進(jìn)行量化評(píng)估。

3.現(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展與計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用,為軍隊(duì)反腐倡廉教育效果評(píng)估提供了可靠的方法和手段。過(guò)去之所以感到個(gè)人思想現(xiàn)象難以量化,是因?yàn)樵趥€(gè)人思想現(xiàn)象中,除了有確定性現(xiàn)象外,還存在不確定現(xiàn)象,如隨機(jī)性現(xiàn)象與模糊性現(xiàn)象。對(duì)于確定性現(xiàn)象可以采用嚴(yán)密而精確的傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析和處理,而對(duì)于不確定性的思想品德現(xiàn)象,就難以用傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析處理了。本世紀(jì)以來(lái),相繼建立起來(lái)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué),則為解決這個(gè)難題提供了有效的工具和手段?，F(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用,為定量評(píng)估提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保證,為在軍隊(duì)開(kāi)展反腐倡廉教育效果評(píng)估工作的科學(xué)化開(kāi)辟了廣闊的前景。

(責(zé)任編輯/彭巍)