法治背景下維護(hù)學(xué)生權(quán)益的思考

繆國富 （江蘇海安市雅周鎮(zhèn)中心小學(xué)）

近年來，一些因?qū)W生權(quán)益受到侵犯而引發(fā)家校關(guān)系緊張的報道時常見諸報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，如何突破因?qū)W生權(quán)益問題引發(fā)的家校矛盾困境，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，一直是教育者關(guān)注的話題。學(xué)校與學(xué)生存在一種特殊的權(quán)力關(guān)系，既包括管理與被管理的關(guān)系，又包括主體間的平等關(guān)系，筆者長期從事學(xué)校管理和學(xué)校法律法規(guī)的研究，現(xiàn)結(jié)合具體事例，和大家探討在依法治校背景下，對學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。

一、常見受到侵犯的學(xué)生權(quán)益

1.受教育權(quán)受到侵犯

案例1：中考結(jié)束后，某縣分管教育的副局長召開全縣教師大會，對各學(xué)校中考成績進(jìn)行排名。會上一不起眼學(xué)校的中考均分成績名列全縣第四名，該校參加會議的教師悄悄告訴他曾經(jīng)的同學(xué)：“我們動員了成績處在末尾的學(xué)生不參加中考，所以我們的平均分才高。”

案例中的現(xiàn)象在基層學(xué)校很常見。一些教育行政部門對各學(xué)校的中、高考成績進(jìn)行排名，并以此作為評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一個權(quán)重點(diǎn)。其實(shí)，這種排名的做法忽視了基層學(xué)校的個性差異，諸如生源差異、師資差異、學(xué)校硬軟件差異等。一些基層學(xué)校面對行政部門的做法，只能被迫應(yīng)對，他們除了加強(qiáng)對教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)外，還強(qiáng)化對學(xué)生的管理，實(shí)行班主任坐班制，延長學(xué)生學(xué)習(xí)時間等，但這些舉措對行政部門的均分排名，沒有什么多大改變，部分學(xué)校不得不靠勸退后進(jìn)生來提高均分排名，中華人民共和國公民均享有受教育的權(quán)利，迫使成績差的學(xué)生退學(xué)，侵犯了學(xué)生受教育的權(quán)利，違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

2.人身權(quán)利受到侵犯

案例2：某小學(xué)班主任王某的課堂上，一名學(xué)生報告說他的手表不見了，懷疑是學(xué)生馬某偷拿的，王某便讓學(xué)生馬某蹲在講臺旁邊寫檢查，由于馬某不好好寫檢查，王某很生氣，就用腳踢馬某，致其跌倒，脾臟破裂，經(jīng)鑒定受損程度為重傷2級，殘疾等級為6 級。

我國公民的人身權(quán)利是最基本的權(quán)利，包括人的生命、健康、人格、名譽(yù)、人身自由以及與人身直接有關(guān)的權(quán)利。案例中，王某用腳踢學(xué)生馬某并致其重傷，這侵犯了學(xué)生的生命健康權(quán)；上課期間，讓學(xué)生馬某當(dāng)著全班同學(xué)的面蹲在講臺旁寫檢查，侵犯了學(xué)生的人格尊嚴(yán)。雖然王某的初心是為了懲戒學(xué)生，但其行為確實(shí)侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利。學(xué)生人身權(quán)利在學(xué)生的所有權(quán)利中最易受到侵犯，特別是調(diào)皮的學(xué)生和學(xué)習(xí)成績滯后的學(xué)生的人身權(quán)利。情緒急躁、處事簡單的教師最易侵犯學(xué)生的人身權(quán)利，其侵害方式除案例中的腳踢外，還有罰跑、揪頭發(fā)、揪耳朵等直接體罰形式。此外，還有變相體罰的形式，如威脅、呵斥、諷刺、挖苦、辱罵、刁難等。

3.財產(chǎn)權(quán)受到侵害

案例3：某校高三（7）班英語老師高某正在講課，忽然一波電話鈴打破了教室的寧靜，大家聽聲望去，發(fā)現(xiàn)坐在教室最后一排的呂某正急忙關(guān)閉手機(jī)，英語老師高某鐵青著臉走到呂某面前，一把抓起呂某的手機(jī)摔在地上，手機(jī)瞬間四分五裂。

學(xué)生年齡小，自控能力差，帶手機(jī)進(jìn)校園容易沉迷于手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)聊天等，影響學(xué)習(xí)，影響身體健康，其危害已引起全社會關(guān)注。教育部等八部門聯(lián)合出臺了嚴(yán)禁學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)課堂的規(guī)定，但帶手機(jī)進(jìn)學(xué)校的學(xué)生仍大有人在。案例中的教師高某禁止學(xué)生帶手機(jī)的做法是正確的，而將學(xué)生手機(jī)摔碎的做法欠妥，他侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。手機(jī)畢竟是學(xué)生的私有財產(chǎn)，如果怕學(xué)生將手機(jī)帶進(jìn)課堂，教師可以在課前暫時收繳學(xué)生的手機(jī)代為保管，也可以與學(xué)生家長聯(lián)系，將手機(jī)歸還給家長，而不應(yīng)該直接摔壞學(xué)生手機(jī)。另外，侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，還包括教師對學(xué)生攜帶的與學(xué)習(xí)無關(guān)的物品予以沒收、毀壞或丟棄；對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行罰款等。

二、如何避免學(xué)生權(quán)益受損

1.組織學(xué)習(xí)，提升覺悟

教師侵害學(xué)生合法權(quán)益的主要根源，一是部分教師無視國家的法律法規(guī)，故意侵犯學(xué)生權(quán)益；二是大多數(shù)教師為師意識淡薄，錯誤地理解了我國古代“嚴(yán)師出高徒”“教不嚴(yán)，師之惰”的含義，認(rèn)為教育自覺性不高的學(xué)生，非懲戒不可，在錯誤的理解下，將懲戒實(shí)施成懲罰，從而侵害學(xué)生的權(quán)益。所以，各地各學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，組織教師學(xué)習(xí)《教師法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，讓教師懂得保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要性，“并將這一項(xiàng)內(nèi)容納入教師評優(yōu)考核等內(nèi)容中，確保教師自身在增強(qiáng)法律意識的同時，落實(shí)法律的學(xué)習(xí)，提高自身的道德素養(yǎng)”；組織教師學(xué)習(xí)《教育學(xué)》《心理學(xué)》，讓教師懂得教書育人，不是對學(xué)生實(shí)行高壓，而是要講究教育藝術(shù)，真正做到“德高為師”。當(dāng)然，對教師中的違法犯罪行為，實(shí)行“零容忍”，出現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息，要堅決把違法犯罪的害群之馬清除出教師隊(duì)伍，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。

2.盡快立法，避免無序

從上個世紀(jì)末開始，國家陸續(xù)制定了《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，當(dāng)時就有有志之士提出要盡快建立懲戒法，可惜這種呼吁遲遲沒有得到有關(guān)部門的響應(yīng)，使教師陷入兩難境地：管嚴(yán)了，不僅學(xué)生會怨恨，還有可能侵害學(xué)生合法權(quán)益；管松了，不僅家長、社會要責(zé)備，還會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量上不去。教師對學(xué)生的管理嚴(yán)不得，又松不得，便出現(xiàn)了“揚(yáng)不管”式的放任自流?，F(xiàn)階段唯有依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，由教育部牽頭，組織教育界的專家、教師代表、家長代表盡快擬出懲戒法初步方案，提交社會調(diào)研，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡、韓國等學(xué)校懲戒方面的法律法規(guī)，盡快頒布實(shí)施《懲戒法》，讓學(xué)校懲戒教育有章可循。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，糾正偏差

為防止濫用懲戒，侵犯學(xué)生權(quán)益，在《懲戒法》出臺之前，教育行政部門要強(qiáng)化監(jiān)督，糾正偏差。首先，建立完善的監(jiān)督體系。教育管理部門成立領(lǐng)導(dǎo)組，監(jiān)審、工會、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)督工作，深入基層學(xué)校明察暗訪，采用召開座談會或問卷調(diào)查的形式，調(diào)查了解學(xué)生權(quán)益維護(hù)情況；基層學(xué)校成立對應(yīng)的檢查組，經(jīng)常巡查教室、辦公室，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。其次，暢通有效的監(jiān)督渠道。各學(xué)?？稍O(shè)立侵犯學(xué)生合法權(quán)益舉報信箱、電話、郵箱；有條件的學(xué)?？梢栽诿恳粋€教室、所有樓梯、走廊、操場安裝監(jiān)控，充分利用監(jiān)控設(shè)施，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。最后，明確具體的維權(quán)責(zé)任。各學(xué)校校長為維護(hù)學(xué)生權(quán)益的第一責(zé)任人，副校長為分管責(zé)任人，全體教職工為直接責(zé)任人，對侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為予以懲罰，堅決杜絕教師私自體罰學(xué)生、暴力體罰學(xué)生現(xiàn)象。

4.掌握藝術(shù)，理性引導(dǎo)

學(xué)生教育、學(xué)生管理永遠(yuǎn)是一門藝術(shù)，教育和管理的目的是幫助學(xué)生改正錯誤，克服缺點(diǎn)，促使他們進(jìn)步，因此，教師或管理者要有親和力、協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力等，要因事而論、因時而進(jìn)、因勢而上；要用心了解每一名學(xué)生，對每個學(xué)生個體要進(jìn)行認(rèn)真分析，充分了解每一位學(xué)生的性格特征，充分尊重每一名學(xué)生的個性發(fā)展，有針對性地采取符合道德、法規(guī)的教育方法。教育方法不正確或不恰當(dāng)，不但不能轉(zhuǎn)變學(xué)生，而且會給學(xué)生造成不良影響或傷害，這對教師或管理者來講是教育的失敗，會給自己帶來麻煩甚至留下終生遺憾。因此，在教育學(xué)生或管理學(xué)生時，教師一定要依據(jù)教育、教學(xué)原則及學(xué)生的發(fā)展規(guī)律，尊重生活公德，遵守法紀(jì)法規(guī)，講究教育藝術(shù)，理性引導(dǎo)，使學(xué)生心甘情愿地接受你的誠心幫助，讓他們感到你的關(guān)愛。

總之，對學(xué)校侵犯學(xué)生合法權(quán)益的問題，必須嚴(yán)肅處理；有關(guān)部門在強(qiáng)化監(jiān)督的同時要盡快制訂《懲戒法》，讓教育懲戒有章可循；廣大教育工作者要掌握教育藝術(shù)，認(rèn)真學(xué)法，依紀(jì)依規(guī)對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行教育；只有這樣，才能減少家校矛盾，確保學(xué)校沿著正確的方向發(fā)展。