構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)外包施工安全立體化監(jiān)管模式

南通三新供電服務(wù)有限公司啟東分公司 茅鍇杰

1 農(nóng)網(wǎng)外包工程安全管理中的隱患

1.1 外包工程中出現(xiàn)的問題

業(yè)務(wù)外包的相關(guān)服務(wù)人員對(duì)配網(wǎng)現(xiàn)狀了解不全面，主要體現(xiàn)在：業(yè)務(wù)外包的服務(wù)人員大多不是專業(yè)人員，只從事電網(wǎng)工作，所以他們對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的分布情況沒有相關(guān)的了解，只知道電網(wǎng)存在的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問題，卻沒有深入思考這一問題的研究，這使得配電網(wǎng)工作缺乏一定的綜合性。

由于企業(yè)長期將業(yè)務(wù)活動(dòng)外包出去，企業(yè)的外包工作也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)使企業(yè)服務(wù)商認(rèn)為企業(yè)沒有太多的專家技術(shù)，會(huì)依賴于企業(yè)服務(wù)商。因此，商業(yè)服務(wù)提供者會(huì)抬高商業(yè)服務(wù)的價(jià)格，并可能有很差的態(tài)度和不服從企業(yè)的安排，這影響了企業(yè)聲譽(yù)形象和企業(yè)利益。目前我國商業(yè)服務(wù)提供商的水平不是很高，這將導(dǎo)致其服務(wù)的范圍有限，這使得一些企業(yè)總是盯著新的商業(yè)提供商，而當(dāng)他們更換商業(yè)提供商時(shí)，會(huì)導(dǎo)致成本的變化相對(duì)較高?？茖W(xué)的項(xiàng)目管理可以促進(jìn)資源的利用，提高外包效率，提高外包服務(wù)質(zhì)量，因此配電企業(yè)可以使項(xiàng)目管理科學(xué)化，更好地管理供電外包工作，然而目前大部分企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)外包的項(xiàng)目管理理念。

農(nóng)村配電業(yè)務(wù)外包將對(duì)農(nóng)村配電企業(yè)的內(nèi)部流程產(chǎn)生相應(yīng)的影響，這就要求企業(yè)對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行重組。在重組過程中有時(shí)會(huì)影響員工的積極性，導(dǎo)致負(fù)面的激勵(lì)效果。因此，企業(yè)的核心業(yè)務(wù)在這一過程中會(huì)受到影響，違背了一開始實(shí)施全面質(zhì)量管理和持續(xù)改進(jìn)的初衷，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營方式。此外，企業(yè)也會(huì)過多地依賴外包服務(wù)商，同時(shí)企業(yè)也無法控制外包服務(wù)商，這使得企業(yè)無法及時(shí)獲取所需的用戶信息，繼而如果企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)失去相應(yīng)的控制，企業(yè)的核心業(yè)務(wù)就會(huì)受到阻礙。同時(shí)也會(huì)阻礙企業(yè)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系，降低用戶對(duì)企業(yè)的滿意度。

1.2 安全管理中的隱患

安全管控難度大?？h域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，必然會(huì)加快啟動(dòng)電網(wǎng)的建設(shè)和變革步伐，以滿足不斷增長的電力需求。在許多情況下，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)和施工人員的數(shù)量不斷增加，安全管理和控制困難，并且現(xiàn)場存在許多安全風(fēng)險(xiǎn)。

素質(zhì)參差不齊。一些施工隊(duì)廣泛使用勞動(dòng)服務(wù)，并且施工安全和質(zhì)量控制能力差，使培訓(xùn)和學(xué)習(xí)變得困難。一些施工隊(duì)具有施工資格，現(xiàn)場施工人員與上報(bào)情況不符,有的施工隊(duì)用工量大，施工安全和質(zhì)量控制能力差，對(duì)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)敷衍了事。此外，出于成本考慮，施工企業(yè)普遍聘用不合格人員和被辭退的農(nóng)電人員。

存在較大管控風(fēng)險(xiǎn)。在施工過程中，出于趕進(jìn)度的需要，經(jīng)常忽視安全管理規(guī)范，安全規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些建筑地盤工人沒有值班，一些地盤許可證程序沒有標(biāo)準(zhǔn)化，安全措施也沒有執(zhí)行，特別是有四項(xiàng)確保安全的技術(shù)措施，例如停電、電源檢查、接地線、安全故障和安全警告標(biāo)志。

2 完善監(jiān)管制度

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須系統(tǒng)地管理和優(yōu)化黨員安全任務(wù)小組和黨員服務(wù)小組，以在安全監(jiān)督過程中發(fā)揮重要作用。根據(jù)實(shí)際單位建設(shè)計(jì)劃組織安全監(jiān)督管理任務(wù)，安全監(jiān)督完成后及時(shí)準(zhǔn)備報(bào)告，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果問題進(jìn)行整改。

二是強(qiáng)化安全責(zé)任履行體系。項(xiàng)目建設(shè)單位和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)外包項(xiàng)目建設(shè)單位必須明確區(qū)分責(zé)任制，主張、管理和組織所有責(zé)任單位，跟蹤項(xiàng)目監(jiān)督工作，落實(shí)各級(jí)農(nóng)網(wǎng)施工項(xiàng)目管理工作，充當(dāng)安全保證系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。定期組織和報(bào)告正在建設(shè)中的農(nóng)網(wǎng)施工項(xiàng)目和建設(shè)單位的組織，分析和處理當(dāng)前工作階段。切實(shí)執(zhí)行施工安全管理任務(wù)，并對(duì)設(shè)備的安全管理承載能力進(jìn)行分析。

三是簽定安全協(xié)議。安全合同應(yīng)明確說明雙方的職責(zé)和評(píng)估條件的內(nèi)容，并由有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行記錄。

四是施工計(jì)劃管理辦法。農(nóng)村電網(wǎng)外委項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任單位要有明確的計(jì)劃，主要分為建設(shè)的重點(diǎn)安全內(nèi)容和施工現(xiàn)場，項(xiàng)目的安全管理人員和總負(fù)責(zé)人要保留相關(guān)聯(lián)系方式，以便及時(shí)處理問題。

3 實(shí)行無差別管理進(jìn)程

現(xiàn)有的監(jiān)管模式需要根據(jù)其遇到的問題，創(chuàng)新的管理模式以及未區(qū)別的管理流程進(jìn)行修訂。根據(jù)實(shí)際情況，將外包工程團(tuán)隊(duì)包括在工程公司的管理范圍內(nèi)，與生產(chǎn)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，綜合評(píng)估和監(jiān)督，與安全管理系統(tǒng)一起工作并共同接受相關(guān)的安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。公司的整體安全檢查工作擴(kuò)展到外包團(tuán)隊(duì)，并且是對(duì)現(xiàn)場、人員、設(shè)備等一系列組件的綜合檢查，以對(duì)問題進(jìn)行綜合糾正；積極開展教育指導(dǎo)活動(dòng)。外包工程團(tuán)隊(duì)致力于創(chuàng)建適合公司模式的外包團(tuán)隊(duì)，以營造積極的工作氛圍并確保施工期間安全穩(wěn)定的工作。

4 加強(qiáng)安全監(jiān)管的策略

做好施工前的工作。施工前明確相關(guān)人員的職責(zé)范圍，在現(xiàn)場進(jìn)行清晰，規(guī)范的施工管理工作，制定適當(dāng)?shù)亩ㄆ谂e行和加班會(huì)議的規(guī)定，并根據(jù)現(xiàn)場施工確保穩(wěn)定可行的安全管理措施建立。

完善現(xiàn)場管理系統(tǒng)。做好現(xiàn)場勘察工作，相關(guān)責(zé)任小組要親自對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘察和監(jiān)督。無論是施工現(xiàn)場的布置還是相關(guān)的老電線，都需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。

加強(qiáng)施工過程監(jiān)管力度。加強(qiáng)施工過程的總體監(jiān)督，嚴(yán)格確定進(jìn)度檢查點(diǎn)，確保根據(jù)質(zhì)量安全合理部署施工計(jì)劃，監(jiān)督總體進(jìn)度，定期召開工程安全建設(shè)推介會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)管模式。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，審批項(xiàng)目的有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真檢查和審查項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)體系，從設(shè)計(jì)到技術(shù)、安全配置和驗(yàn)收工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都受到充分的監(jiān)督和管理，以確保外包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

5 抓好農(nóng)網(wǎng)外包工程“四大關(guān)”

提升安全管理水平。通過對(duì)施工人員的“無差異”安全教育和培訓(xùn)，他們的員工受到同等對(duì)待，并且培訓(xùn)和評(píng)估保持同步。通過在項(xiàng)目建設(shè)過程中選擇違法場所的“公告”，開啟了農(nóng)網(wǎng)施工安全網(wǎng)整改過程，并由施工現(xiàn)場安全違法案件的參加者分析了違規(guī)的原因、可能的后果和預(yù)防措施。同時(shí)，積極運(yùn)用典型設(shè)計(jì)，建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)區(qū)，促進(jìn)工程技術(shù)質(zhì)量的提高。施工前應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查報(bào)告和安全工器具的準(zhǔn)備，施工過程中現(xiàn)場對(duì)安全工器具進(jìn)行抽檢，主要檢查安全工器具的使用情況和檢測標(biāo)簽。施工結(jié)束后，要規(guī)范安全工器具擺放位置。

保障資源投入。以預(yù)算績效管理為起點(diǎn)，它通過收集進(jìn)行準(zhǔn)確投資的能力和效率來幫助改善人們的生活。整個(gè)過程跟蹤農(nóng)網(wǎng)施工項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括預(yù)算管理、項(xiàng)目組織以及資金管理和控制的多維總體過程?？刂祈?xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，建立橫向聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目部門預(yù)算編制，消除影響今年增值稅率調(diào)整的因素，發(fā)布實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目比重等采購指導(dǎo)指標(biāo)，分析項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況。評(píng)估資金監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息預(yù)算來實(shí)時(shí)監(jiān)控資金存量，監(jiān)控投資預(yù)算執(zhí)行中的偏差率分析，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出，確保有效分配資源。

靈活監(jiān)管現(xiàn)場。將外包的建筑安全管理整合到公司的整個(gè)安全管理體系中，對(duì)主要建筑進(jìn)行安全監(jiān)督，并查找違規(guī)行為。采用視頻監(jiān)控等科技手段進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。將攝像頭對(duì)準(zhǔn)現(xiàn)場施工的關(guān)鍵點(diǎn)，并且公司的安全部門為施工人員提供團(tuán)隊(duì)、小組通信和小組警報(bào)，以便施工人員可以提供實(shí)時(shí)反饋并回答問題。安排小組溝通，實(shí)時(shí)了解前沿工作，及時(shí)反饋和建議，解決公司人力資源管理人員不足的問題，也大大拓寬了監(jiān)督渠道，提高了工作效率。

實(shí)施事后評(píng)估。創(chuàng)建一組關(guān)鍵點(diǎn)，包括外包過程中具體的目標(biāo)、詳細(xì)的要求和清晰的術(shù)語，通過施工、運(yùn)營和維護(hù)、安全管理、項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)等在關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行施工。項(xiàng)目管理接受三個(gè)質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行全面質(zhì)量評(píng)價(jià)和縱向比較，選擇優(yōu)秀產(chǎn)品和選擇優(yōu)秀項(xiàng)目，組織不同的外包部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行觀察和推廣，將評(píng)估結(jié)果與施工單位的綜合評(píng)估聯(lián)系起來。這樣既可以促進(jìn)施工隊(duì)伍之間的相互比較，又可以實(shí)現(xiàn)施工隊(duì)伍自我評(píng)價(jià)與業(yè)主評(píng)價(jià)的整合。

6 結(jié)語

農(nóng)網(wǎng)施工外包項(xiàng)目的規(guī)模和業(yè)務(wù)在不斷擴(kuò)大，團(tuán)隊(duì)管理中存在一些需要不斷完善和調(diào)整的問題。管理系統(tǒng)改變了現(xiàn)有的簡單和邊緣化的監(jiān)督模式，并實(shí)施了持續(xù)集成的目標(biāo)監(jiān)督模式。針對(duì)農(nóng)網(wǎng)施工外包項(xiàng)目存在的問題，制定適合當(dāng)前發(fā)展的外包團(tuán)隊(duì)體系設(shè)定，不斷推行統(tǒng)一、有針對(duì)性的監(jiān)管模式，針對(duì)農(nóng)網(wǎng)施工外包項(xiàng)目中存在的問題，采取相應(yīng)的解決方案，嚴(yán)格控制相關(guān)管理工作。