基于網(wǎng)民發(fā)展特征的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用引導(dǎo)與空間治理研究

新時代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引領(lǐng)著社會生產(chǎn)的新變革，創(chuàng)造著人類生活的新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，人類認識世界、改造世界的能力也隨之得到極大的提升。互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”，極大地拓展了現(xiàn)代人工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等活動空間，帶來便利同時夾雜著不良網(wǎng)絡(luò)文化和違法網(wǎng)絡(luò)行為?！凹訌娋W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間?！蔽恼赂鶕?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)展報告（1997.12—2020.3）中可查數(shù)據(jù)對網(wǎng)民發(fā)展規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用內(nèi)容、用網(wǎng)接入場所和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展演變等特征分析，結(jié)合方面發(fā)展特點，提出理性利用網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)資源和營造“清朗網(wǎng)絡(luò)空間”進行思考。

1 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展中網(wǎng)民特征

1.1 互聯(lián)網(wǎng)使用網(wǎng)民發(fā)展?fàn)顩r

1997 年我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合4 個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位來對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r進行統(tǒng)計，經(jīng)過前4 次的統(tǒng)計內(nèi)容逐步詳實完善，2000 年1 月的報告中首次出現(xiàn)上網(wǎng)用戶人數(shù)等統(tǒng)計內(nèi)容，本文主要采用1999—2019 年（受新冠肺炎疫情影響原本2019 年12 月的統(tǒng)計推遲到2020 年3 月）20 年間網(wǎng)民數(shù)、手機網(wǎng)民數(shù)、網(wǎng)民特征和網(wǎng)絡(luò)使用等相關(guān)數(shù)據(jù)與發(fā)展趨勢作為研究對象。

1.1.1 網(wǎng)民數(shù)增長情況

如圖1 所示，從1999—2019 年，我國網(wǎng)民上網(wǎng)用戶數(shù)呈上升趨勢，1999 年我國上網(wǎng)用戶數(shù)為890 萬人，截至2020 年3 月我國上網(wǎng)用戶數(shù)約為90 359 萬人，凈增了89 469 萬，增長了101 倍，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%。其中，1999—2006 年上升趨勢較為緩慢，在這一階段大家都還是通過電腦上網(wǎng)，電腦的普及率正在逐步增高。隨著我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和上網(wǎng)平臺升級換代，以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍的不斷擴大，上網(wǎng)人數(shù)集聚增長。

圖1 1999—2019年我國上網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)

1.1.2 城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)情況

我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了很大加強，行政村通光纖和4G 比例均超過98%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率縮小5.9 個百分點。截至2020 年3 月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到76.5%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，互聯(lián)網(wǎng)深入農(nóng)村速度逐步加速，空間還大。得益于國家對互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境的日益改善，應(yīng)用覆蓋范圍逐步擴大；互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景持續(xù)擴大和滲透，如政務(wù)、交通、環(huán)保、金融、醫(yī)療、家電等多領(lǐng)域的深化和應(yīng)用；特別是最近幾年國家和政府積極運用了互聯(lián)網(wǎng)來助力鄉(xiāng)村振興、加入精準(zhǔn)扶貧，以及在遠程醫(yī)療、遠程教育等在鄉(xiāng)村中不斷普及，這些都是縮短城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用距離的重要因素。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐步提升，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)將急劇上升，數(shù)量上的城鄉(xiāng)差距也將逐步縮小。

1.2 網(wǎng)民屬性變化情況

1.2.1 網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)變化情況

圖2 2020年3月我國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)

可以從圖2 看出20～29 歲的網(wǎng)民數(shù)占比21.5%，屬于最多的人群；另外10～19 歲的網(wǎng)民數(shù)占比也高達19.3%，加上10 歲以下的網(wǎng)民，青少年（29 歲以下）的網(wǎng)民數(shù)高達44.7%，接近總數(shù)的一半，是個值得非常重視的人群；青少年網(wǎng)民的占比還處于一個上升趨勢，10 歲以下的網(wǎng)民從2007 年的0.80%逐年上升到2019 年的3.4%，10～19 歲一直維持在19.3%左右，29 歲以下的網(wǎng)民占比44.7%。另外一部分網(wǎng)民也值得我們關(guān)注，那就是50 歲及以上網(wǎng)民占比為16.9%（其中60 歲以上的網(wǎng)民從2007 年的1.4%到2019 年的 6.7%）。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中呈現(xiàn)出兩頭發(fā)展的趨勢，重視青少年網(wǎng)民的同時要重視老年人群的上升趨勢。

1.2.2 網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化情況

我國網(wǎng)民以中等教育水平的群體占據(jù)絕大部分，學(xué)歷已從高端向中低端過渡，初中及初中以下學(xué)歷的網(wǎng)民數(shù)還在逐年增加（圖3），從2007 年的21.9%到2019 年的58.3%，凈增長了36.4%，高中以下的低學(xué)歷網(wǎng)民占居了80.5%；反映出在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷程中，網(wǎng)民已實現(xiàn)專業(yè)化走向大眾化、平民化的演變。

1.2.3 網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

在網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)中，兩個群體特別突出（圖4）。學(xué)生群體占據(jù)最大規(guī)模，年齡平均較小，對新事物的接受能力較強，而且對手機軟件的熟悉度、掌握度較高，能讓手機功能服務(wù)于自己，從2008 年到2020 年一直保持著占比高達23%以上的第一高位；退休和無業(yè)的網(wǎng)民比重較上一年均有上升，為了豐富他們的晚年生活，多數(shù)兒女會向家中老人普及網(wǎng)絡(luò)知識，教他們?nèi)绾问褂镁W(wǎng)絡(luò)，范圍已經(jīng)向年齡大的群體擴散且呈上升趨勢。

1.3 網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展情況

1.3.1 網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)使用類型

圖3 我國網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖4 我國網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2020 年3 月，網(wǎng)民在即時通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)支付、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等上網(wǎng)類型中成為使用最為頻繁的領(lǐng)域。其中短視頻應(yīng)用迅速在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中生根發(fā)芽，占比達到87.5%，其內(nèi)容豐富多元、社交性、互動性強也讓短視頻迅速拓寬市場。受新冠肺炎疫情的影響，在線教育增長突出，增長率達到了110.2%；網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)支付的增長速度也比較快，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)人群和新形勢需求。

1.3.2 網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長

從手機網(wǎng)民使用各類App 的情況統(tǒng)計來看，通信類使用最長，網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)占據(jù)了前六名，這也是網(wǎng)絡(luò)使用時間增長的一個因素。另外受新冠肺炎疫情影響，我國網(wǎng)民上網(wǎng)時長有明顯增長，從2018 年底的27.9 增長到2020 年3 月的30.8 小時。

1.3.3 網(wǎng)民用網(wǎng)使用場所

根據(jù)2018 年12 月國家網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計，在家通過電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民占比高達81.1%，其他在單位、學(xué)校、公共場所上網(wǎng)的比例分別是40.6%、22.1%和21.6%。說明了，家庭是我國網(wǎng)民上網(wǎng)的主要場所，家庭教育在網(wǎng)絡(luò)使用教育中可以發(fā)揮重要作用。

2 創(chuàng)建家·學(xué)?！ど鐓^(qū)“三級聯(lián)動”文明用網(wǎng)的協(xié)同教育模式

我國網(wǎng)民青少年和退休老人的兩極化、低學(xué)歷、農(nóng)村化等特點，以及上網(wǎng)接入場所和職業(yè)分布等情況，加上上網(wǎng)時間長，急切需要家庭、社區(qū)和學(xué)校發(fā)揮不同職責(zé)的教育引導(dǎo)作用，在教育內(nèi)容、教育形式、教育方法上發(fā)揮不同作用，最終形成“家庭·學(xué)?！ど鐓^(qū)”聯(lián)動機制，促進個人發(fā)展、生活便利、國家網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會穩(wěn)定。

家庭教育方面。我國網(wǎng)民年齡兩極發(fā)展態(tài)勢明顯，成了網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)的顯著特征，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的家庭教育凸顯?！白⒅丶彝?、注重家教、注重家風(fēng)”，習(xí)近平總書記多次在不同場合做出重要指示，特別指出家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。對青少年網(wǎng)民來說，家庭教育的重要性尤為突出，要充分發(fā)揮“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子”的作用。青少年正處于麥穗的灌漿期，更需要家人精神的關(guān)心和思想的引導(dǎo)。對空巢老人來說，也需要多交流溝通，及時解決他們生活中出現(xiàn)的各種問題，感受到家庭的關(guān)心和愛護。各代成員間的親情關(guān)懷，讓他們覺得生活充實而有意義，家庭的溫暖和幸福感，自然也就遠離網(wǎng)絡(luò)、減少對網(wǎng)絡(luò)的依賴了和避免了網(wǎng)絡(luò)詐騙等不良事件的發(fā)生。

學(xué)校教育方面。從我國網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡來看，在校學(xué)生和未來學(xué)生在網(wǎng)民中占據(jù)著最大的比例，相對年齡偏低，更需要加強網(wǎng)絡(luò)認識、網(wǎng)絡(luò)使用和網(wǎng)絡(luò)安全的教育。學(xué)校要勇于承擔(dān)起培養(yǎng)青少年文明的網(wǎng)絡(luò)道德、養(yǎng)成健康上網(wǎng)習(xí)慣的任務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)安全文明教育，形成良好的校園網(wǎng)絡(luò)文化，對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用思想產(chǎn)生潛移默化地影響，積極為青少年學(xué)生的立德樹人營造良好的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

社區(qū)教育方面。我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)使用接入場所主要在家里，社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化和日常引導(dǎo)直接影響社區(qū)成員。首先要確立科學(xué)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育理念，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育，提高認識，因地制宜地構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治”等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育體系，建立合適的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)模式，運用政策法律確立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育的法律地位，結(jié)合青少年教育和老年人教育特點，重視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)社區(qū)成員、物業(yè)管理人員、家庭成員等全員“時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社區(qū)，形成“知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”的良好局面；增強網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容和形式的靈活性，向社區(qū)居民普及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，向青少年、老年人開展各種網(wǎng)絡(luò)文化活動，活潑網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建和諧社區(qū)文化。

青少年和老年人網(wǎng)民作為網(wǎng)民的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中必須統(tǒng)籌于社會治理之中，我們要主動適應(yīng)、順勢而為，著力提升“知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”的能力和水平。

3 積極探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理機制

黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！本鸵笪覀冊诨ヂ?lián)網(wǎng)這個虛擬社會交流空間治理中必須形成協(xié)同治理機制，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理，推進國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理必須根植于我國的具體國情，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委領(lǐng)導(dǎo)牢牢把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向的“領(lǐng)頭雁”，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域話語權(quán)的“牛鼻子”；黨對網(wǎng)絡(luò)信息化社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在宏觀決策和微觀推動中，也體現(xiàn)在引領(lǐng)帶動作用和調(diào)節(jié)平衡作用在基層治理中的發(fā)揮。

在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)中各級政府要主動履行社會管理職責(zé)，并發(fā)揮積極重要作用，始終以“安全和發(fā)展”為主旨，建立健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和使用管理的政策法規(guī)，制定規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教育政策，避免“一放就亂，一收就死”，健全針對網(wǎng)絡(luò)輿情的公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制，推進社會事業(yè)管理體制機制改革創(chuàng)新等。

網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)民生活工作的一個不可缺少的平臺，眾人的事眾人商量著辦?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！奔夵h政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心深入群眾，走進網(wǎng)絡(luò)群眾，直面網(wǎng)民空間治理中的問題和難點，急群眾所急、想群眾所想，了收集好想法好建議，主動破解人民群眾使用網(wǎng)絡(luò)的需求和相關(guān)政策法規(guī)間的最大平衡點，整合社會治理資源的重要依托和平臺載體，加強政府與社會組織、網(wǎng)民間的相互配合，群策群力，齊心協(xié)力推進“清朗網(wǎng)絡(luò)空間”建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)作為新時代人們工作生活的重要平臺，也不是法外之地，要把它的管理納入法治軌道，加強網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的制定完善，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，讓整個網(wǎng)絡(luò)管理程序化、規(guī)范化，責(zé)任制、實名制可以權(quán)責(zé)明確責(zé)任到人，從而更好地促進網(wǎng)民依法用網(wǎng)、文明用網(wǎng)，更好地保障網(wǎng)民的合法權(quán)益，使得網(wǎng)絡(luò)空間有法可依、有章可循，實現(xiàn)井然有序。

當(dāng)前以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)更快融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生活方式，更要充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、云計算和智聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù)的集成運用，為提升社會治理整體效能、不斷提高現(xiàn)代治理水平提供有力科學(xué)技術(shù)支撐。

“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上?！被ヂ?lián)網(wǎng)大大滿足了人們的需求，我們要主動適應(yīng)、順勢而為，著力提升現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力，僅僅圍繞“安全與發(fā)展”，推進網(wǎng)絡(luò)強國整體建設(shè)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展和便民惠企中的重要作用。