黑惡勢力犯罪常態(tài)化治理的關(guān)鍵維度

莫洪憲

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，從“打黑除惡”變?yōu)椤皰吆诔龕骸?，全面部署“掃黑除惡”專?xiàng)斗爭，切實(shí)推動(dòng)了黑惡勢力犯罪的全面有效治理。隨著三年攻堅(jiān)之期即將結(jié)束，通過科學(xué)機(jī)制切實(shí)構(gòu)建黑惡勢力犯罪常態(tài)化治理體系，從而防止該類犯罪的反復(fù)具有重要意義。目前亟須關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化，特別是從立法化、協(xié)同化和智慧化這三個(gè)關(guān)鍵維度。

一、黑惡勢力犯罪治理的立法化

黑惡勢力犯罪的常態(tài)化治理首先強(qiáng)調(diào)將相關(guān)精神從政策化轉(zhuǎn)向立法化，從而確立較長時(shí)期內(nèi)可以確定遵循的規(guī)則，將三年專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、成果通過制度的形式固定下來，并且通過推動(dòng)落實(shí)使法治成為黑惡勢力犯罪長期防治的根本指針，指導(dǎo)常態(tài)化治理。

第一，黑惡勢力犯罪整體治理的立法化。即通過法律層面專門的立法章節(jié)對(duì)于這一機(jī)制的各方面作出全面的綱領(lǐng)性規(guī)定，如責(zé)任主體、社會(huì)參與、管理模式、安置教育、宣傳教育等，以指導(dǎo)常態(tài)化治理機(jī)制的落實(shí)。結(jié)合正在制定的《反有組織犯罪法》，特別應(yīng)突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是就黑惡勢力犯罪的核心概念進(jìn)行界定。除了對(duì)于傳統(tǒng)的黑社會(huì)性質(zhì)組織、犯罪集團(tuán)概念進(jìn)行厘定，還應(yīng)在將惡勢力、惡勢力犯罪集團(tuán)和黑社會(huì)性質(zhì)的組織統(tǒng)一規(guī)定為犯罪組織的基礎(chǔ)上，分別就其構(gòu)成要件作出具體明確的釋明，就違法犯罪活動(dòng)、軟暴力等作出統(tǒng)一解釋，并具體釋明排除惡勢力的條件。

二是就黑惡勢力犯罪治理主體和責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定?？苫诂F(xiàn)有實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定反有組織犯罪專門機(jī)構(gòu)（掃黑辦）負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)黑惡勢力的常態(tài)化治理工作。同時(shí)明確監(jiān)察部門、人民法院、人民檢察院、公安部門、司法行政部門以及金融、工商等行業(yè)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與有組織犯罪的預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)規(guī)定基層組織履行防范有組織犯罪的職責(zé)。

三是就黑惡勢力犯罪治理的參與機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。除了傳統(tǒng)的舉報(bào)等社會(huì)參與方式外，還應(yīng)規(guī)定黑惡勢力犯罪案件需聽取相關(guān)專家、辦案人員代表和民眾代表的意見，使多主體參與進(jìn)入辦案環(huán)節(jié)。通過以上創(chuàng)新規(guī)定，將依托人民治理黑惡勢力犯罪的既有經(jīng)驗(yàn)全面規(guī)則化、制度化。

第二，黑惡勢力犯罪治理配套制度的立法化。應(yīng)基于“掃黑除惡”實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，從而為將來黑惡勢力犯罪依法治理奠定特色優(yōu)勢，打造中國經(jīng)驗(yàn)。

一是就涉黑涉惡人員的危險(xiǎn)性評(píng)估作出配套規(guī)定。即在現(xiàn)有人員防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合刑罰實(shí)踐發(fā)展，規(guī)定對(duì)有組織犯罪違法犯罪分子中的累犯、被判處十年以上有期徒刑的有組織犯罪首要分子或因?qū)嵤┯薪M織違法活動(dòng)受到兩次以上行政處罰后又因?qū)嵤┯薪M織犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對(duì)所居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估。并在此基礎(chǔ)上規(guī)定相關(guān)部門的協(xié)作程序。

二是推動(dòng)舉報(bào)人、證人等人員保護(hù)制度的完善。在修改刑法與出臺(tái)反有組織犯罪法時(shí)將證人、證人的近親屬以及其他與證人有密切關(guān)系的人納入安全保護(hù)的范圍，同時(shí)規(guī)定被害人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、鑒定人的保護(hù)參照證人保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。此外，應(yīng)構(gòu)建完善的污點(diǎn)證人作證豁免制度，對(duì)污點(diǎn)證人采取特殊的嚴(yán)格保護(hù)措施。

三是進(jìn)一步推動(dòng)涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)處置規(guī)范的完善。應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定涉案財(cái)產(chǎn)調(diào)查和處置程序，公安部門、人民檢察院、人民法院依職權(quán)查清財(cái)產(chǎn)情況后及時(shí)審查、及時(shí)處置、及時(shí)監(jiān)督；同時(shí)規(guī)定獨(dú)立的合法財(cái)產(chǎn)返還程序，對(duì)有證據(jù)證明確屬被害人合法財(cái)產(chǎn)、有證據(jù)證明確與有組織犯罪活動(dòng)無關(guān)的財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還，共同形成法治化的涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)處置制度。

二、黑惡勢力犯罪治理的協(xié)同化

黑惡勢力犯罪的常態(tài)化治理要求構(gòu)建有效互動(dòng)、高效協(xié)作的治理格局，從而確保在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)各方主體共同參與黑惡勢力犯罪常態(tài)化治理的進(jìn)程中，形成跨部門、跨群體、跨領(lǐng)域的協(xié)同態(tài)勢。

第一，在政法部門與其他部門之間構(gòu)建有效協(xié)作機(jī)制。一是線索通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政法部門通報(bào)。二是取證協(xié)作機(jī)制，相關(guān)部門對(duì)于黑惡勢力犯罪案件開設(shè)取證綠色通道，防止黑惡勢力隱瞞、毀棄證據(jù)。三是監(jiān)督整改機(jī)制，政法部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，以推動(dòng)各部門加強(qiáng)治理。

第二，強(qiáng)化各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)同監(jiān)管。通過壓實(shí)各個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步探索凈化各個(gè)行業(yè)黑惡勢力犯罪土壤的治本之策。對(duì)此可以側(cè)重以下兩方面：一是定期開展拉網(wǎng)式檢查、體檢式整改，既包括礦產(chǎn)資源、建筑工程、市場監(jiān)管、金融借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，也包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，切實(shí)健全市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等機(jī)制，堵塞政策和管理漏洞。二是建立跨部門的專項(xiàng)問責(zé)機(jī)制，將黑惡勢力防控情況納入主管部門負(fù)向考評(píng)，對(duì)日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。

第三，實(shí)現(xiàn)黑惡勢力犯罪治理與網(wǎng)格化基層社會(huì)治理的協(xié)同。網(wǎng)格化社會(huì)治理模式是中國在社區(qū)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和革命，其與轄區(qū)內(nèi)居民具有直接關(guān)聯(lián)性、高效互動(dòng)性和覆蓋全面性，因而在防治黑惡勢力犯罪工作中具有數(shù)據(jù)占有、地域覆蓋、人員覆蓋等多方面的天然優(yōu)勢。在結(jié)合過程中應(yīng)特別注重以下兩點(diǎn)：一是將黑惡勢力犯罪防控指標(biāo)與網(wǎng)格化管理指標(biāo)對(duì)接，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢助力監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)于黑惡勢力犯罪生存空間的切割、阻斷。二是將社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢和黑惡勢力犯罪常態(tài)化治理對(duì)接，在服務(wù)端開設(shè)掃黑除惡舉報(bào)與監(jiān)控端口，使基層社會(huì)治理和掃黑除惡社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合。

第四，積極引導(dǎo)社會(huì)的協(xié)同參與。一是吸納部分地區(qū)的既有經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍普遍建立常態(tài)化的黑惡勢力犯罪舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以參照各地經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)按比例設(shè)定，使“舉報(bào)有獎(jiǎng)”成為公眾參與黑惡勢力犯罪治理的普遍共識(shí)。二是設(shè)立黑惡勢力犯罪人民監(jiān)督員，在各地區(qū)、各行業(yè)、各社會(huì)群體選任政治可信且公道正派的公眾擔(dān)任，給予榮譽(yù)和物質(zhì)鼓勵(lì)，有效踐行群眾路線。

三、黑惡勢力犯罪治理的智慧化

黑惡勢力犯罪的常態(tài)化治理要求充分運(yùn)用新時(shí)代信息技術(shù)成果，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動(dòng)法律治理和技術(shù)治理的有機(jī)結(jié)合。特別是基于常態(tài)化治理的視角，通過平臺(tái)、系統(tǒng)、指標(biāo)的融合與優(yōu)化，彌合法律治理與技術(shù)治理的鴻溝，使黑惡勢力犯罪治理時(shí)刻與智慧社會(huì)的構(gòu)建同行。

第一，推動(dòng)智慧技術(shù)在黑惡勢力犯罪治理過程中的全面適用。即充分結(jié)合智慧技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)于黑惡勢力全面防治的能力，推進(jìn)各項(xiàng)舉措的智能化。

一是在重要區(qū)域、行業(yè)和地點(diǎn)的防控中引入智慧技術(shù)。其一，通過智慧技術(shù)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)開發(fā)區(qū)等管控力量相對(duì)薄弱的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防控。其二，通過智慧技術(shù)對(duì)建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源等經(jīng)濟(jì)利益較高的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行防控，以交易為中心進(jìn)行立體檢測防控。其三，通過智慧技術(shù)對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)防控，特別是針對(duì)商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等往來人員復(fù)雜的重點(diǎn)地點(diǎn)，運(yùn)用犯罪地理學(xué)、犯罪制圖技術(shù)，基于GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行涉黑涉惡案件的防控。

二是在人員防控與保護(hù)中引入智慧技術(shù)。其一，通過智慧技術(shù)對(duì)刑釋解教人員和被打擊處理過的黑惡勢力人員進(jìn)行重點(diǎn)防控，通過行蹤軌跡信息、通信信息、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)信息等重要信息的監(jiān)視，防止其再犯，實(shí)現(xiàn)片區(qū)化的涉黑涉惡人員數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。其二，通過智慧技術(shù)，在取得涉黑涉惡案件受害人或者潛在受害人允許的情況下給予其防范和救助，并反饋給公安部門等相關(guān)部門，構(gòu)建立體的人員防控體系。

三是在部門協(xié)作機(jī)制中引入智慧技術(shù)。即基于智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門的打擊黑惡勢力協(xié)作機(jī)制。其一，在取證智慧協(xié)作層面，通過智慧技術(shù)平臺(tái)打造黑惡勢力電子證據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)“打早打小”的證據(jù)需求特點(diǎn)，充分利用智慧技術(shù)電子化、實(shí)時(shí)性的優(yōu)勢，保證證據(jù)的時(shí)效性。其二，在行動(dòng)智慧協(xié)作層面，通過智慧技術(shù)平臺(tái)和各個(gè)行業(yè)的管理部門實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，保證對(duì)于應(yīng)處行政處罰的、處于萌芽狀態(tài)的黑惡勢力也做到和刑事案件一樣的實(shí)時(shí)行動(dòng)協(xié)作效果。

四是在涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)核查中引入智慧技術(shù)。即公安部門、人民法院等政法部門與金融、房屋管理等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)智慧技術(shù)查詢，既保證偵辦過程中迅速、全面清查所有涉黑涉惡案件財(cái)產(chǎn)，徹底掃除黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保證不侵犯合法的財(cái)產(chǎn)。

五是在“保護(hù)傘”腐敗案件關(guān)聯(lián)查處中引入智慧技術(shù)。即將掃黑除惡線索數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)與政法部門現(xiàn)有的“天網(wǎng)”“雪亮工程”等相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，充分挖掘涉黑涉惡案件與腐敗案件的線索聯(lián)系，在發(fā)現(xiàn)與涉黑涉惡案件有交集的國家公職人員后，立即進(jìn)行“保護(hù)傘”線索排查、信息比對(duì)以及問題線索優(yōu)先精準(zhǔn)分析，一旦查實(shí)后立即同時(shí)移送，讓智慧技術(shù)成為發(fā)現(xiàn)每一個(gè)“保護(hù)傘”的利劍。

第二，建設(shè)黑惡勢力犯罪治理智慧技術(shù)支撐機(jī)制。黑惡勢力犯罪的常態(tài)化治理不是強(qiáng)調(diào)某一領(lǐng)域、某一側(cè)面中引入智慧技術(shù)，而是強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)的全面、系統(tǒng)、高效引入，為此必須構(gòu)建扎實(shí)的支撐體系。

一是建設(shè)黑惡勢力犯罪治理智慧技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。特別是側(cè)重推動(dòng)兩類實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)：第一類實(shí)驗(yàn)室為黑惡勢力犯罪數(shù)據(jù)挖掘?qū)嶒?yàn)室。即基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、組合算法分析、分類算法、聚類算法、離群檢測、時(shí)間序列分析等智慧數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，充分挖掘黑惡勢力組織、人員、資金等關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，為有效打擊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。第二類實(shí)驗(yàn)室為黑惡勢力犯罪數(shù)據(jù)綜合分析實(shí)驗(yàn)室。即基于數(shù)據(jù)分析、消息分析等智慧數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，綜合分析宣傳、偵查、防控等方面質(zhì)效，通過算法歸納得失，為黑惡勢力犯罪常態(tài)化治理提供全面的技術(shù)支持。

二是強(qiáng)化黑惡勢力犯罪治理的公私合作。推動(dòng)相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等主體進(jìn)行深入互動(dòng)，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下共同探索黑惡勢力犯罪智慧合作：其一，在用戶數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和快速查詢進(jìn)行智慧合作，協(xié)作鎖定黑惡勢力的行為、人員、資金信息數(shù)據(jù)。其二，合作開展專項(xiàng)行動(dòng)的智慧合作，構(gòu)建政法機(jī)關(guān)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同協(xié)作的“網(wǎng)上網(wǎng)下”立體行動(dòng)，確保各次行動(dòng)將黑惡勢力犯罪一網(wǎng)打盡。其三，協(xié)作大數(shù)據(jù)分析的智慧合作，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海量數(shù)據(jù)和分析運(yùn)算能力參與政法機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢力犯罪的模型分析，為精準(zhǔn)預(yù)測和徹底打擊提供支持。

（摘自11月5日《人民法院報(bào)》。作者為中國刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）