對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是政府和社會(huì)共同的責(zé)任

尚雪娜

摘 要：雖然“井底住人”新聞事件已經(jīng)過去很久，但是事件所反映的問題卻值得我們深思，目前我國貧富差距大，社會(huì)底層群體生存狀況令人痛心，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。通過對(duì)新聞事件的反思提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，同時(shí)也需要全社會(huì)共同的努力，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的重要性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢(shì)群體;政府責(zé)任;社會(huì)保障制度;公民社會(huì);非政府組織

中圖分類號(hào)：C913 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0054-02

2013年12月5日，一則新聞引起了各大媒體的關(guān)注和輿論的熱議。在北京市朝陽區(qū)麗都廣場南門附近多處熱力井下，住著一些白天外出謀生、晚上下井休息的人，年齡從四歲到七十歲不等，有的住戶在此“井居”20年之久。媒體一經(jīng)曝光，有關(guān)部門就匆匆下令將井蓋用水泥封死，這些以井底為家的人無“家”可歸。一時(shí)流浪街頭無處可去的洗車工王秀清當(dāng)晚臨時(shí)找到一個(gè)廢舊公交車崗?fù)を榭s過夜，第二天臨時(shí)崗?fù)ひ脖徊鸪＿@種處理方式不僅讓這些無家可歸的社會(huì)弱勢(shì)群體的冬天更加寒冷，同時(shí)也傷害了民眾的情感，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

雖然接受采訪的王秀清最終得到一份滿意的工作，結(jié)束了他的井下生活，但是和王秀清一樣來城市打拼的外來務(wù)工人員呢？日夜奔波的“蟻?zhàn)濉比后w呢？那些“橋洞人”、“馬路人”、“公園人”、“街角人”呢？以他們?yōu)榇淼纳鐣?huì)弱勢(shì)群體的人生將會(huì)何去何從，值得我們深思。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題，改革發(fā)展的成果不能惠及全體人民，社會(huì)底層人士在貧困線以下掙扎。

（一）住房情況得不到保障

在高收入人群購買豪華別墅高枕無憂的時(shí)候，還有一些人為尋求一個(gè)避身之所發(fā)愁，于是出現(xiàn)了“井底人”、“橋洞人”等。類似的情況也出現(xiàn)在農(nóng)民工身上，記者在海口發(fā)現(xiàn)住人的集裝箱，面積約18平方米的集裝箱房里，每個(gè)人的“領(lǐng)地”僅是一張不足兩米長的床，空氣中還彌漫著一股霉氣[1]。惡劣的居住條件“訴說”著農(nóng)民工的心酸。無論是“井底人”、“橋洞人”還是農(nóng)民工，他們都是巨大購房壓力下的弱者。廉租房、公租房及經(jīng)濟(jì)適用房等住房制度均以戶籍為門檻將他們拒斥在城市之外，社會(huì)底層群體基本的居住問題得不到保障。

（二）工作條件惡劣，收入微薄

被從井底驅(qū)趕出來的王秀清并不是流浪漢，他的工作是凌晨三四點(diǎn)鐘從井里鉆出來擦洗出租車。盡管這份工作并不被城管所認(rèn)可，但這是他賴以為3個(gè)孩子支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的全部經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民工、“蟻?zhàn)濉鼻闆r雖然稍微好一點(diǎn)，但是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)和低收入、高開支的工作也一樣扭轉(zhuǎn)不了底層生活現(xiàn)狀。

（三）得不到應(yīng)有的尊重，受人歧視

王秀清在路邊擦車被城管抓走后被關(guān)進(jìn)狗籠子里，尊嚴(yán)被無情地踐踏，根本談不上尊重。每個(gè)社會(huì)個(gè)體都有尊嚴(yán)，但是一些社會(huì)弱者為了生存有時(shí)尊嚴(yán)對(duì)他們來說就成了奢侈品。弱勢(shì)群體是一種客觀存在，也正是他們的存在才使得人們從不愿干的臟亂差重活中解脫出來，他們應(yīng)該得到尊重。但事實(shí)卻總是因他們工作不好、收入不高受到歧視。

二、社會(huì)弱勢(shì)群體利益得不到保障的原因分析

在社會(huì)弱勢(shì)群體悲慘的生活命運(yùn)面前，政府推脫不了責(zé)任，但是在責(zé)問政府的同時(shí)也應(yīng)該反思社會(huì)的責(zé)任。

（一）政府責(zé)任

1.政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群冰冷的態(tài)度傷及民意

政府行為應(yīng)該代表民意，可是井底人被趕出井底無路可去，王秀清被當(dāng)作一名流浪漢遣送回家了，這種處理方式顯然不能代表民意，不經(jīng)意間政府將自己置于公眾的對(duì)立面，這樣很難取信于民。為生活在城市灰色地帶的人們提供更多的幫助和機(jī)會(huì)才是一座城市包容性與政府執(zhí)政智慧的真實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。

2.社會(huì)保障制度不健全

“在現(xiàn)代社會(huì)，人人享有社會(huì)保障作為公民一項(xiàng)基本人權(quán)已經(jīng)被規(guī)定在許多國際公約中”[1]。弱勢(shì)群體也是合法公民，更應(yīng)該享受社會(huì)保障制度的保護(hù)。從一定意義上講，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)就是通過社會(huì)保障制度的推行，目前我國社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄，保障水平低于社會(huì)平均水平，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法滿足弱勢(shì)群體社會(huì)保障的合理要求[2]。

3.社會(huì)救助形式化

每到春節(jié)新聞媒體就不乏對(duì)政府部門救濟(jì)貧困人口，送米送油的報(bào)道，接受救濟(jì)的村民喜笑顏開，連連贊嘆政府好，國家的政策好，看新聞的人也會(huì)覺得很溫暖。但是這種“授之以魚”的救助形式并不能解決實(shí)質(zhì)問題，代之以“授之以漁”的救助形式必將收到不一樣的效果。

（二）社會(huì)責(zé)任

1.公民意識(shí)淡薄

作為中華人民共和國公民，每個(gè)人都有權(quán)利在困難的時(shí)候得到救濟(jì)，也有義務(wù)去幫助需要幫助的貧困人群，這不僅是道德問題，也是社會(huì)責(zé)任。其中包括兩個(gè)方面，第一，弱勢(shì)群體本身尋求可能社會(huì)救助的意識(shí)淡薄;第二，社會(huì)大眾幫助弱勢(shì)群體的責(zé)任意識(shí)淡薄。井底一住就是20年沒人來幫，街頭乞討老人無人來管……社會(huì)大眾的責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重滑坡。

2.非政府組織發(fā)展不成熟

在中國的弱勢(shì)群體社會(huì)支持問題上，政府一直起著直接主導(dǎo)作用，主要從制度上保證弱勢(shì)群體最低生活的經(jīng)濟(jì)來源。但是我國現(xiàn)階段財(cái)力有限，以及相關(guān)機(jī)制的不健全使得政府對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是相當(dāng)有限的。國際上的諸多實(shí)踐表明，非政府組織在對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上能夠很好地發(fā)揮“拾遺補(bǔ)闕”的作用，但是中國的非政府組織自誕生之日起，就面臨嚴(yán)格的行政控制、法律不完善等諸多困境，發(fā)展很不成熟，不能有效發(fā)揮保護(hù)弱勢(shì)群體的功能[3]。

三、政府和社會(huì)攜手為社會(huì)弱勢(shì)群體撐起“保護(hù)傘”

弱勢(shì)群體保護(hù)首先要依靠公共權(quán)力的力量，依靠政府的干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。但是僅僅依靠政府的力量是有限的，還必須有公民社會(huì)的參與，加快非政府組織的完善，共同為弱勢(shì)群體撐起“保護(hù)傘”。

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)弱勢(shì)群體的態(tài)度，樹立起對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的科學(xué)理念

對(duì)于社會(huì)弱者而言，尋求可能的庇護(hù)應(yīng)該是他們追求美好生活可能的路徑依賴，因此政府要樹立起以全面有效保障弱勢(shì)群體權(quán)力和利益為核心的科學(xué)的保護(hù)理念，全面促進(jìn)和保障弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活等領(lǐng)域的人權(quán)和公民權(quán)，保證弱勢(shì)群體在平等基礎(chǔ)上，有均等的機(jī)會(huì)參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（二）加強(qiáng)和完善對(duì)弱勢(shì)群體的政策支持

1.健全與完善社會(huì)保障體制

完善的社會(huì)保障體系是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)的共同富裕的重要手段，對(duì)弱勢(shì)群體尤其具有保護(hù)作用[4]。我國保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策首先是最低生活保障線政策，但是隨著生活水平的不斷提高也應(yīng)不斷提高。養(yǎng)老保障制度、“五保戶”、住房保障制度、醫(yī)療保障制度、教育保障制度等等都要同步進(jìn)行，才能真正降低風(fēng)險(xiǎn)，為弱者托起保障的底線。

2.實(shí)施社會(huì)再就業(yè)工程

出臺(tái)再就業(yè)政策保護(hù)弱勢(shì)群體再就業(yè)，政府出面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，為特困下崗職工和失業(yè)人員提供再就業(yè)援助和支持。根據(jù)資本積累理論，上層階級(jí)更容易利用已有資本創(chuàng)造更多的資本和財(cái)富，但是底層階級(jí)卻很難改變自己的命運(yùn)，這就形成一種“馬太效應(yīng)”①，導(dǎo)致富裕的人更富，貧困的人更加貧困。社會(huì)再就業(yè)工程有助于社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，使其早日解決貧困問題。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，以立法的形式保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體

改革開放以來，國家立法機(jī)關(guān)制訂了相關(guān)法律對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)，如《婦女權(quán)益保護(hù)法》《未成年保護(hù)法》《老年人權(quán)益保護(hù)法》等，但是由于我國現(xiàn)階段社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成情況異常復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)要加大力度積極配合國家立法機(jī)關(guān)立法，通過法律法規(guī)形式保護(hù)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展[5]。

（四）重建公民社會(huì)，發(fā)展完善非政府組織

鄧正來認(rèn)為公民社會(huì)是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域[6]?？梢姽裆鐣?huì)是獨(dú)立于國家的公共領(lǐng)域，代表的是公眾利益。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)需要重建公民社會(huì)，擴(kuò)大公民參與。如2008年汶川地震后，全體公民積極參與，救災(zāi)現(xiàn)場出現(xiàn)了各地?zé)嵝牡姆钦M織，發(fā)揮了不可估量的作用。

在重建公民社會(huì)的過程中，非政府組織可以起到至關(guān)重要的作用，如中國扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等團(tuán)體，充分彌補(bǔ)了政府救助的不足[7-8]。但是目前，我國非政府組織發(fā)展很不完善，首先要給非政府組織的自主性和自治性以法律保障。其次，非政府組織應(yīng)規(guī)范自身的行為，完善自身的功能，提高服務(wù)水平，提升其在社會(huì)中的影響力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有效保護(hù)是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。除了政府完善相關(guān)的制度政策外，更要注重公民社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)公民參與，完善非政府組織在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面的功能，只有政府和社會(huì)共同努力，才能充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體有尊嚴(yán)幸福地生活。

參考文獻(xiàn)：

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