福建省田園休閑養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展對策研究①

肖如斐

一、引言

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，我國老齡人口正在快速增長，2018 年 60 周歲以上人口是 24949 萬人，占總人口的17.9%，比2017 年增長了859 萬，增長了0.6%，65 周歲及以上人口16658 萬人，占總人口的11.9%，比2017 年增長了827萬，增長了0.5%，人口老齡化成為我國社會面臨的一個重要問題。 我國目前的養(yǎng)老服務水平遠遠跟不上養(yǎng)老需求的增長，需求層次的提高也使得老年人不再僅滿足于基本的物質需求。 據有關部門調查，在我國，有86.1%的老人希望自己的晚年時光可以回歸田園。 而農村發(fā)展問題日漸突出，大量青壯年勞動力外流，土地閑置、老齡化、空心化等問題日益嚴重。 一邊是閑置的農村宅院，一邊是對田園休閑養(yǎng)老的強烈需求，在這樣的背景下，養(yǎng)老產業(yè)與休閑農業(yè)、旅游業(yè)等多種產業(yè)的深度融合成為必然趨勢。 2017 年中央一號文件指出“發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”，2019 年中央一號文件中提到允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。 這為田園休閑養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

二、相關文獻梳理

田園休閑養(yǎng)老是以自然田園景觀和休閑農業(yè)產業(yè)資源為依托，田園式養(yǎng)老社區(qū)為主導，政府、社區(qū)、家庭、個人等多方參與，讓老年人親近生態(tài)環(huán)境，享受居住、醫(yī)療保健、農業(yè)休閑旅游、娛樂文化等一體化服務的養(yǎng)老模式。 這種養(yǎng)老模式針對中高端養(yǎng)老消費市場和身體比較健康的低齡老人，服務對象比較有限，無法覆蓋到中低等收入和半自理、不能自理的老人。

國內學者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老服務、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老需求等方面進行研究。 潘順安(2007)從需求與供給關系入手，探討了吸引城市居民到鄉(xiāng)村旅游的動力機制。 馬慧霞等(2008)研究城市居民旅游偏好與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之間的關系。 羅青(2006)、吳明華(2008)、李松柏(2012)聚焦農村休閑養(yǎng)老模式，認為農村休閑養(yǎng)老的本質是通過農村房屋使用權的租用或購買而達成對農村自然生態(tài)環(huán)境的消費。張勇等(2011)從區(qū)域城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展的角度，探討了鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的新思路。 王興斌(2015)以現有鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老社區(qū)為例，研究田園式休閑養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)模式。 王玉(2007)認為在面對人口老齡化加劇的形勢下，由于子女負擔和空巢化的現象，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老都有局限性，而生態(tài)養(yǎng)老能夠打破這種局限。 蘇乃坤(2013)認為養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)是由第一、二、三產業(yè)派生出來的綜合產業(yè)，能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。 李甜甜等(2016)從各方面分析發(fā)現生態(tài)養(yǎng)老具有廣闊的前景，養(yǎng)老旅游將會成為新的市場發(fā)展方向。 譚志蓉(2017)認為農業(yè)休閑結構簡單化、低層次旅游產品和服務同質化、養(yǎng)老設計項目無對象性，因此生態(tài)養(yǎng)老是休閑農業(yè)市場多樣性發(fā)展的需求。 董秋云(2018)認為鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產業(yè)的核心主體包括供方、需方和共享平臺，并從政策支持、基礎設施、產業(yè)體系以及品牌建設方面提出了共享經濟下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產業(yè)的保障措施。 張勇(2018)認為發(fā)展田園養(yǎng)老產業(yè)是破解休閑農業(yè)季節(jié)性困境的一劑良方。 吳宏洛(2018)認為把養(yǎng)老產業(yè)植入“富美鄉(xiāng)村”建設可以打造福建省田園休閑養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)村田園休閑養(yǎng)老產業(yè)，是提振鄉(xiāng)村經濟極具潛力的新業(yè)態(tài)。 劉文慧(2019)從集體土地參與的視角下對田園養(yǎng)老地產開發(fā)的動因、合作開發(fā)模式和利益機制等問題展開研究。 王新媛、王小春、竇瑞兵(2019)從養(yǎng)老需求、產業(yè)融合和農村發(fā)展三個角度著手，構建在PPP 融資模式發(fā)展田園養(yǎng)老產業(yè)。

通過對田園休閑養(yǎng)老相關文獻的簡要梳理，我們發(fā)現發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)在學術界得到普遍認可。 但是仍然有一些觀點認為中國的老年人受傳統(tǒng)親情觀念的影響，遠離固定居住地選擇田園休閑養(yǎng)老方式難以推行。 鑒于此，本文將著重分析在福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)的依據、面臨的主要困境以及推進田園休閑養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的舉措，以推進田園養(yǎng)老產業(yè)研究從理論轉為實踐應用。

三、福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)的依據

(一)養(yǎng)老的供需矛盾升級

隨著中國家庭結構的變化，傳統(tǒng)的以居家養(yǎng)老為主的模式弊端日益凸顯，無法更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求。 傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務更多關注老年人的身體健康，忽視了老年人的精神需要。 老年人口結構出現變化，中低齡老年群體比例凸顯，越來越多的城市老年人選擇返鄉(xiāng)或到郊區(qū)生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)村從事田園休閑活動。 面對中低齡老年人較高級養(yǎng)老需求的變化，發(fā)展既能保障老年人滿足生理需要，又能夠滿足老年人精神世界的養(yǎng)老產業(yè)在當下顯得尤為重要。 田園休閑養(yǎng)老是對傳統(tǒng)養(yǎng)老的補充，為加快解決養(yǎng)老難題提供很好的發(fā)展思路和探索空間，能細分高端休閑養(yǎng)老市場，緩解城市中心區(qū)越來越大的養(yǎng)老壓力，同時養(yǎng)老產業(yè)進入鄉(xiāng)村，可以完善農村的養(yǎng)老功能，有效利用農村閑置土地，吸納富余勞動力就業(yè)，帶動福建省農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力福建省鄉(xiāng)村振興。

(二)福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)具有獨特優(yōu)勢

福建省從2014 年開始大力推行美麗鄉(xiāng)村工程建設，實施“千村整治、百村示范”工程。 截至2017 年，福建省內有全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣10 個，全國鄉(xiāng)村旅游示范點26 個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村9 個，福建省美麗鄉(xiāng)村示范村落400 多個。 福建省生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，這是發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)的基礎和優(yōu)勢。 隨著中低齡老年人口的增加以及消費水平的提高，恬靜宜居的田園式環(huán)境會吸引老年人。 城市老年人返鄉(xiāng)或來訪，進一步推動了美麗鄉(xiāng)村的建設，從而吸引更多的老年人到周邊的鄉(xiāng)村旅居。

(三)福建省農業(yè)供給側結構性改革的驅動

隨著福建省農業(yè)供給側結構性改革的推進，挖掘農業(yè)的功能，促進農村一、二、三產業(yè)融合是關鍵。 田園休閑養(yǎng)老產業(yè)是服務于老人養(yǎng)老、醫(yī)療護理、休閑娛樂、涉足山水、體驗農趣，以鄉(xiāng)村的自然田園風光和農業(yè)產業(yè)資源為依托，以養(yǎng)老產業(yè)和休閑農業(yè)為核心，將建筑業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)生產業(yè)等一系列相關產業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈并提升價值鏈。 發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)是推動農業(yè)產業(yè)結構升級、促進養(yǎng)老服務品質提升的重要舉措，同時，養(yǎng)老服務服務品質的提升會吸引更多來自較發(fā)達地區(qū)的老年人，他們能帶來先進的理念，加以組織和引導，能促進農村的社會進步，推動農業(yè)供給側結構性改革。

四、福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)面臨的主要問題

福建省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，再加上“清新福建”的品牌打造和美麗鄉(xiāng)村的工程建設，在福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)有著自身的基礎和優(yōu)勢。 田園休閑養(yǎng)老模式能滿足老年人回歸田園的精神需求，能緩解城市的養(yǎng)老壓力，但是相比居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等模式，旅居養(yǎng)老模式的推廣及相關產業(yè)的發(fā)展還面臨著重重困難。

首先，“醫(yī)養(yǎng)結合”面臨短板。 福建省鄉(xiāng)村的基礎設施特別是生活智能化和醫(yī)療條件方面與城市相比還很落后。 其次，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的消費市場還未形成。 受傳統(tǒng)思想的影響，大多數低齡健康的老年人會考慮幫忙照顧子女的家庭，尤其是覺得照看孫輩是難以推卸的責任。 所以田園休閑養(yǎng)老服務的客源不穩(wěn)定。 再次，社會醫(yī)療保險政策受屬地管理的制約。 有愿望選擇異地養(yǎng)老的老人大多思想比較開放，經濟條件好，他們一般都是公務員、事業(yè)單位員工、教師等，這部分群體都是有醫(yī)療保險的，而我國醫(yī)療保險的異地結算雖已基本完善，但報銷比例不同。 最后，田園休閑養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃不到位。 老年人的需求有其自身的特征，在養(yǎng)老服務產品的整體規(guī)劃上，比如生態(tài)旅游、田園體驗項目等功能定位模糊，適老化設計不足。

五、福建省發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)的保障措施

發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)是對目前社會養(yǎng)老模式的重要補充，能緩解城市巨大的養(yǎng)老壓力，能滿足老齡化群體的精神需求，能對鄉(xiāng)村地區(qū)的房產資源有效利用，為實施鄉(xiāng)村振興培育新業(yè)態(tài)。 為應對發(fā)展福建田園休閑養(yǎng)老產業(yè)中面臨的種種問題，應積極采取保障措施。

(一)加大政策支持力度，試點先行

發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)需要大量的投入，政府要積極引導社會力量參與。 充分解讀國家的相關養(yǎng)老政策，并制定符合福建省地方特色的政策，從選址安排、財稅支持、人才培養(yǎng)、土地政策、規(guī)范監(jiān)管等方面做出明確具體的規(guī)劃。 激勵多元化的投資主體在自然資源優(yōu)越、經濟條件有保障、醫(yī)療條件相對較好的鄉(xiāng)村建立田園休閑養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)，從中汲取經驗并逐步推廣，促進田園休閑養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展。

(二)加大適老化基礎設施建設，改革養(yǎng)老醫(yī)療體制

針對老年人最關心的生活便利性和醫(yī)療保障的問題，要充分利用鄉(xiāng)村閑置民居，進行特色改造并增加配套的適老化設施，在居住地周邊增加一些種植農副產品的體驗項目以及文化娛樂健身項目，既滿足老年人健康生活的生理需求，又能兼顧回歸田園的精神方面的需求。 在醫(yī)療護理方面，要進一步完善“異地結算體系”，逐步推進醫(yī)療保障區(qū)域性統(tǒng)籌的改革力度，這也是國家層面上的改革深水區(qū)。 另外，要利用互聯網、物聯網、計算機技術建立智慧養(yǎng)老平臺，有效整合需求與供給的對接，快速應對老年人的醫(yī)療養(yǎng)護問題，實現醫(yī)養(yǎng)結合的愿望。

(三)加大宣傳新型養(yǎng)老觀念

中國的“家”文化根深蒂固，低齡健康的老年人會考慮甚至被要求幫忙看護孫輩。 但中國家庭結構的改變、人口大遷移，以及代與代之間觀念的不同，導致出現了很多“空巢”老人和“寄居”老人。 同時隨著老年人文化程度、經濟實力、需求層次的提高，以及“不服老”“發(fā)揮余熱”等觀念的產生，旅居養(yǎng)老模式開始在一些地方盛行。 福建省應該抓住轉型的機遇，通過網絡媒體等方式宣傳，積極引導有旅居養(yǎng)老愿望的群體去嘗試。 思想的轉變需要時間，但當人們體會到田園休閑養(yǎng)老的好處時就會發(fā)揮“傳幫帶”效應，同時培育更多的田園休閑養(yǎng)老核心群體。

(四)培育田園休閑養(yǎng)老服務人才

田園休閑養(yǎng)老產業(yè)屬于新業(yè)態(tài)，缺乏相關的專業(yè)性養(yǎng)老服務人才，而人才決定著田園式養(yǎng)老服務的質量。 相關的專業(yè)人才應該具備老年人護理知識、老年人心理疏導知識以及良好的溝通能力和組織策劃農事體驗活動的能力。 這需要制定相關的人才引進政策，對當地有意愿從事該行業(yè)的人進行系統(tǒng)的課程培訓。 可以積極探索與福建省相關的醫(yī)護類高校和技校進行校企合作，鼓勵院校開展公益性的職業(yè)技能培訓，定期在田園休閑養(yǎng)老基地實訓，為田園休閑養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展儲備人才。

隨著老齡人口的逐年增加，傳統(tǒng)的居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老模式問題頻出，養(yǎng)老供給不能滿足老年人的多元化、個性化的養(yǎng)老需求，發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)能成為健康、低齡的老年人的青睞，為創(chuàng)新社會化養(yǎng)老方式提供新的解決思路。 福建省生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢明顯，為發(fā)展田園休閑養(yǎng)老產業(yè)奠定了基礎。 地方政府要抓住這一發(fā)展機遇，在頂層設計上突破傳統(tǒng)的壁壘，在土地政策、產業(yè)政策、醫(yī)療體制改革等方面發(fā)揮積極的引領作用，助力田園休閑養(yǎng)老產業(yè)從理論研究的層面轉向實踐應用。