鄭州智慧城市建設(shè)中政府治理創(chuàng)新①

徐筱越

現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于城市發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，智慧城市作為城市化和信息化融合發(fā)展的高級(jí)產(chǎn)物，它將使城市信息化發(fā)展到新的高度。 鄭州市作為首批國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)城市，始終把城市的信息化水平提升作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，在《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要 (2017～2035 年)》提到要以鄭州市智慧城市建設(shè)為契機(jī)提升民生工程建設(shè)水平，進(jìn)而在《鄭州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作推進(jìn)方案》中詳細(xì)規(guī)劃了2018～2020 年鄭州市智慧城市的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，力求發(fā)揮政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用和管理職能，通過(guò)各類(lèi)政務(wù)平臺(tái)讓民眾更便捷地參與政府決策，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。 這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府緊密結(jié)合智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)城市生活互聯(lián)互通、高效共享。

一、政府治理現(xiàn)代化與智慧城市建設(shè)

智慧城市作為城市發(fā)展的高級(jí)階段，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將包括人口、社會(huì)法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、公共需求等一切客體資源進(jìn)行共享和整合。 讓政府、民眾、企業(yè)、社會(huì)組織等涉及城市建設(shè)的各類(lèi)主體緊密結(jié)合在一起，智慧城市相對(duì)于傳統(tǒng)城市來(lái)說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)于民眾，讓城市更加便捷和智慧。

(一)政府治理現(xiàn)代化服務(wù)于智慧城市

1.實(shí)現(xiàn)智慧城市的共享性

智慧城市的主要特征是利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市各主體間的高效溝通。 政府在這一過(guò)程中扮演著潤(rùn)滑劑和破壁者的角色，通過(guò)政府的行政權(quán)力和公信力，讓城市各部門(mén)的全面互聯(lián)互通成為可能；利用資源交換共享平臺(tái)，對(duì)城市運(yùn)用中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、分析整合、分類(lèi)共享，構(gòu)建各主體信息協(xié)同機(jī)制，讓信息在城市各主體間共享，實(shí)現(xiàn)信息的最大效益。

2.提高智慧城市反應(yīng)的實(shí)時(shí)性

政府治理現(xiàn)代化要求積極傾聽(tīng)民意，及時(shí)解決民眾需求。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的使用，極大提高了城市信息的流通速率，通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端的大規(guī)模運(yùn)用，政府能夠及時(shí)向市民、企業(yè)和社會(huì)組織傳達(dá)權(quán)威信息，讓民眾對(duì)身邊出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題做出快速反應(yīng)。 雙向的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制保證了政府更加科學(xué)地對(duì)災(zāi)害預(yù)警、輿情監(jiān)督等工作進(jìn)行管理，提高了城市的運(yùn)營(yíng)效率和人性化水平。

3.增強(qiáng)智慧城市的服務(wù)性

智慧城市中政府以綜合政務(wù)平臺(tái)為主要服務(wù)載體。 民眾只需登錄其中一個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站便可盡享智慧政府的服務(wù)。 同時(shí)，政府也在積極運(yùn)用各種新型通信技術(shù)拉近與社會(huì)公眾之間的距離，如App、公眾號(hào)等使得溝通和互換信息的渠道更加豐富，政府治理朝著科學(xué)、高效和便民的現(xiàn)代化方向發(fā)展，讓民眾在智慧城市中得到更加精細(xì)和人性化的服務(wù)，這也是智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)。

(二)智慧城市推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化

智慧城市中的政府以智慧治理為目標(biāo)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)優(yōu)化政府的治理流程，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的新飛躍。

1.強(qiáng)化政府治理能力

智慧城市中興起的如電子金融、網(wǎng)購(gòu)海代等新型事物種類(lèi)繁多、技術(shù)性強(qiáng)，政府需要理順管理思路，利用智慧城市中的各種技術(shù)手段，對(duì)原有的行政管理流程進(jìn)行規(guī)范化、制度化的重新建構(gòu)，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，改變信息分層及部門(mén)條塊分割的障礙，實(shí)現(xiàn)公共信息資源最大程度的共享，讓政府的治理能力再上新臺(tái)階。

2.推動(dòng)政府治理精細(xì)化

政府在進(jìn)行城市管理中需要處理的事務(wù)眾多，很難面面俱到。 智慧城市中的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)可以為政府的精準(zhǔn)決策和治理提供參數(shù)選擇，讓政府更合理地進(jìn)行資源和精力的分配。 人工智能技術(shù)和高速通信技術(shù)可以加快對(duì)城市碎片化信息的初步分析和篩檢，在基礎(chǔ)層面上減少人力勞動(dòng)，讓政府職員從平淡無(wú)奇的工作中獲得解放。 尤其是在社會(huì)治安方面，把模糊治理轉(zhuǎn)化為精細(xì)化、系統(tǒng)化治理。

3.提高政府治理的自律性

隨著智慧城市中大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府所做的決策和出臺(tái)的規(guī)定均要在網(wǎng)上公示，這有利于不同部門(mén)間、不同層級(jí)間、不同領(lǐng)域間的工作得到互相監(jiān)督，讓政府行政權(quán)力的使用更加公開(kāi)、透明。 民眾可將獲得更多表達(dá)意見(jiàn)和實(shí)施監(jiān)督的渠道，推動(dòng)政府治理向透明化轉(zhuǎn)變，保障政府治理在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、鄭州市智慧城市建設(shè)進(jìn)展

鄭州市政府采用“急用先行、分步實(shí)施”的智慧城市建設(shè)原則，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境等方面開(kāi)展工作，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，以示范應(yīng)用帶動(dòng)全局推廣，不斷向著“三年成規(guī)模、五年見(jiàn)效益”的目標(biāo)逐步推進(jìn)。

(一)頂層政策保障日趨完善

作為智慧城市的主導(dǎo)力量，鄭州市成立了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市智慧城市建設(shè)的管理小組，小組成員涵蓋了市直各部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，同時(shí)，小組常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室(市數(shù)字辦)，監(jiān)督各項(xiàng)工作自上而下順利推進(jìn)。 其次，鄭州市也編制了《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要(2017～2035 年)》，以建設(shè)國(guó)家信息惠民城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)城市試點(diǎn)為目標(biāo)，保證以民為本提升城市發(fā)展。 《鄭州市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭發(fā)〔2018〕15 號(hào))《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》(市政府令第213 號(hào))等一系列政策文件，則從更加具體的領(lǐng)域?qū)︵嵵菔行滦椭腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)確定主次目標(biāo)，有效確保鄭州市智慧城市建設(shè)在政策上的統(tǒng)一。

(二)通信設(shè)施能級(jí)躍升

通信設(shè)施的完善是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，鄭州市在全市組織建設(shè)了國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，鄭州市互聯(lián)網(wǎng)城域帶寬已超過(guò)1200G，直聯(lián)點(diǎn)的廣泛布局使得鄭州市具備了較為完善的信息通達(dá)性。 基于數(shù)字城市的建設(shè)成果，鄭州市內(nèi)及各區(qū)縣的主次干道已全部覆蓋光纜，超過(guò)200 個(gè)行政村完成了寬帶線路全部更新為光纖線路，讓鄭州三級(jí)行政區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了光網(wǎng)線路連接。 同時(shí)，在政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置方面，全市均已建立了屬于本單位的電子政務(wù)機(jī)房，基本到達(dá)了市縣全覆蓋，讓鄭州市具備了結(jié)構(gòu)完整、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，讓全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享成為可能。

(三)政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提高

鄭州市在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)的全面貫通，市區(qū)及各縣的綜合服務(wù)大廳也已開(kāi)始啟動(dòng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)行政審批系統(tǒng)，企業(yè)法人及個(gè)人均可以利用自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和身份證信息注冊(cè)屬于自己的賬號(hào)，登錄賬號(hào)便可以在網(wǎng)上辦理各類(lèi)事項(xiàng)，通過(guò)確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，爭(zhēng)取市民辦事只跑一趟；同時(shí)，鄭州市正將逐步向電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行遷移，信息分級(jí)后的各類(lèi)非涉密的政務(wù)信息系統(tǒng)將由數(shù)字辦統(tǒng)一規(guī)整，使之接入本級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)。 確保在授權(quán)體系下可便捷使用公共服務(wù)平臺(tái)、地理信息空間時(shí)空信息云平臺(tái)，讓全市民眾共享公共信息資源。

(四)智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

智慧產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)智慧城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，鄭州市已規(guī)劃鄭東新區(qū)龍子湖智慧島、高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、航空港區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等，吸引華為集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、中國(guó)恒大集團(tuán)等新型智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，通過(guò)與清華大學(xué)、中航五院、電子六所等大數(shù)據(jù)科研院所的戰(zhàn)略合作，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈落地，借助物聯(lián)網(wǎng)、5G 等產(chǎn)業(yè)在鄭州的融合，打造新型產(chǎn)業(yè)集群。

三、推動(dòng)鄭州市智慧城市建設(shè)的建議

推動(dòng)智慧城市發(fā)展主要是依靠政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，各主體共同建設(shè)，在政務(wù)基礎(chǔ)、民生服務(wù)、城市治理等方面完善鄭州市新型智慧城市建設(shè)。 結(jié)合鄭州市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及《鄭州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的指引特提出以下建議：

(一)強(qiáng)化基層政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

政府部門(mén)擁有城市龐大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)量，特別是基層信息，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出總量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、更新快、標(biāo)準(zhǔn)不一的特點(diǎn)，因此，需要針對(duì)基層政府制定數(shù)據(jù)資源目錄，讓基層政府能夠在一手資料收集時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分并有針對(duì)性地上傳共享，完成與市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的連接，再由市級(jí)數(shù)字辦建立政務(wù)信息資源目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整和審核錄入機(jī)制，對(duì)于涉及公共安全和利益的信息進(jìn)行統(tǒng)一密級(jí)管理，合理劃分適用于各主體的數(shù)據(jù)類(lèi)別，讓各層級(jí)政府實(shí)現(xiàn)平臺(tái)進(jìn)行全域數(shù)據(jù)共享交換。

(二)提升智慧城市精細(xì)化管理

在城市信息水平不斷提高的背景下，政府對(duì)于城市的管理需要更加精細(xì)化，升級(jí)管理方式后的現(xiàn)代化管理相對(duì)于傳統(tǒng)管理更加人性化和有針對(duì)性，城市中的傳感和監(jiān)控裝置可為大運(yùn)營(yíng)中心提供及時(shí)的問(wèn)題反饋，借助政府服務(wù)平臺(tái)，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合共享的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)收到的城市問(wèn)題進(jìn)行智能分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為科學(xué)決策和應(yīng)急處置提供有力支撐。 做到城市問(wèn)題統(tǒng)一收集，決策處理分類(lèi)指導(dǎo)，由智慧城管得出解決方案，向各職能部門(mén)傳達(dá)處理意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)相互配合，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”管理。

(三)推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)

空氣質(zhì)量問(wèn)題困擾鄭州發(fā)展的頑疾，因此，鄭州市政府也提出了建設(shè)“美麗鄭州”的口號(hào)，希望改善環(huán)境問(wèn)題。 依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高速傳感器實(shí)時(shí)對(duì)大氣、水、噪聲、土壤、污染源、輻射環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、污染企業(yè)等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境變化進(jìn)行全面感知和監(jiān)管。 同時(shí)，建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和環(huán)保專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立污染源區(qū)域標(biāo)識(shí)，做好區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作。 通過(guò)智慧環(huán)保，加快提升環(huán)境管理的信息化手段，維持城市生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)民眾參與

強(qiáng)化民眾參與，要針對(duì)智慧城市制定長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，讓民眾認(rèn)同、感知智慧城市給生活帶來(lái)的變化，通過(guò)廣播、電臺(tái)、官網(wǎng)、微信等新媒體，為智慧城市建設(shè)提供全方位的新聞報(bào)道、交流共享平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持新型智慧城市建設(shè)。同時(shí)充分調(diào)研，征求民眾意見(jiàn)，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，并拓寬反饋渠道，使社會(huì)公眾和各大主體都能通過(guò)不同方式積極表達(dá)自身建議，利用大數(shù)據(jù)分析使政府能夠真正了解民眾需求，有針對(duì)性地拓展服務(wù)內(nèi)容，打造智能、融合、惠民、安全的“新型智慧鄭州”，不斷增強(qiáng)鄭州市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高民眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。