易地扶貧搬遷貧困戶可持續(xù)性生計(jì)研究①
——以貴州省鳳岡縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)鳳翔社區(qū)為例

李坤梁，李 娟

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出：要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。 易地扶貧搬遷是把生活在深山區(qū)的群眾搬遷到集鎮(zhèn)或縣城，既能夠完成脫貧任務(wù)，也能增加城鎮(zhèn)化率。 易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，“搬得出”是前提，“穩(wěn)得住”“能致富”才是目的。 作為從四面八方一盤(pán)散沙匯聚而形成的移民社區(qū)，貧困群眾融入城市生活能力不強(qiáng)、認(rèn)同感歸屬感不高，就業(yè)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收入不足，就醫(yī)就學(xué)不便、生活保障不好等問(wèn)題，是后續(xù)治理、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)性和全局性困難問(wèn)題。

二、鳳岡縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

鳳翔社區(qū)位于鳳岡縣城南鳳翔南路，系鳳岡縣2017 年易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)，安置了來(lái)自13 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的1505 戶6476 人(其中：男 3316 人，女 3160 人，16 周歲以下 1229 人，16～60 周歲 4507 人，60 周歲以上的 740 人)。 搬遷戶中有勞動(dòng)力家庭1451 戶3505 人，其中：男勞動(dòng)力 1860 人，女勞動(dòng)力1645 人，可培訓(xùn)人員2942 人；已就業(yè) 1451 戶3245 人，男勞動(dòng)力1736 人，女勞動(dòng)力1281 人，省外就業(yè)969 人，省內(nèi)縣外就業(yè)417 人，縣內(nèi)就業(yè)1859 人(其中：扶貧車(chē)間就業(yè)91 人、公益性崗位安置就業(yè)99 人、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)38 人)，已實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力家庭一戶一人以上就業(yè)。 共有29 棟樓71 個(gè)單元1600 套住房，分為吉祥、如意、平安、和諧四個(gè)小區(qū)，配建社區(qū)綜合服務(wù)中心、老年日間照料中心、人才培訓(xùn)基地、人力資源市場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)院、惠民超市、社區(qū)禮堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園等，是一個(gè)集休閑、商貿(mào)、居住于一體的綜合性社區(qū)。 配套建設(shè)了社區(qū)綜合服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園、“工、青、婦、幼、殘、軍”六個(gè)群團(tuán)之家、就業(yè)培訓(xùn)基地、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、超市等，是功能較完善、人員最集中的安置社區(qū)。

三、鳳岡縣易地扶貧搬遷后貧困戶可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和全面小康的長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。 在脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役中，鳳岡縣始終把易地扶貧搬遷工作作為重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓出成效，全縣于2018 年全面完成搬遷工作。 縣城安置點(diǎn)鳳翔社區(qū)安置了來(lái)自13 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1505 戶6476名搬遷群眾。 作為一個(gè)移民社區(qū)，根據(jù)搬遷至安置點(diǎn)的群眾來(lái)分析，可以從貧困戶的致貧原因、一些特殊群體貧困戶、貧困戶的生活開(kāi)支以及幫扶責(zé)任人的幫扶措施和新形成的社區(qū)治理這幾個(gè)維度來(lái)分析搬遷后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

(一)致貧原因維度

在鳳岡縣，不管是易地扶貧搬遷還是非易地扶貧搬遷的貧困戶，在納入國(guó)家貧困戶系統(tǒng)建檔立卡的過(guò)程中，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，確定了該戶的致貧原因，這也是該戶成為貧困戶的主要原因和直接原因。 致貧原因反映的是該戶作為貧困戶在生產(chǎn)生活上的欠缺，同時(shí)也反映出該戶的勞動(dòng)力情況。 鳳翔社區(qū)安置點(diǎn)當(dāng)中，建檔立卡的貧困戶1463 戶，非貧困戶42戶，貧困戶占比97%。 根據(jù)實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)，得出1463 戶致貧原因統(tǒng)計(jì)圖，從填表中，我們可以看出，占比最大的致貧原因主要是因?qū)W、缺技術(shù)和因病，其次是因殘、交通條件落后和缺資金。 從這一構(gòu)成來(lái)看，搬來(lái)安置點(diǎn)的貧困戶多數(shù)是有在校生的或者家有慢性病等其他疾病患者的，此外就是有勞動(dòng)力，但是缺乏相應(yīng)的技術(shù)，這些都致使收入和支出在一定程度上難以平衡。 因此，搬入安置點(diǎn)后，可持續(xù)生計(jì)主要是填補(bǔ)自身家庭生產(chǎn)生活方面的不足。 比如，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“因?qū)W”的貧困戶中，家庭人數(shù)在3～7 之間的戶數(shù)最多，其中家庭人數(shù)4 人的有 147 戶，5 人的有 82 戶，6 人的有 42 戶，這一數(shù)據(jù)表明，在這個(gè)數(shù)值內(nèi)的家庭，家里多數(shù)有兩個(gè)以上的在校生，因?qū)W支出較大。 “因?qū)W”這一致貧原因主要是指家中有在讀大專(zhuān)院校以上的，且家庭總收入較低。 這一類(lèi)家庭在搬入后，主要?jiǎng)趧?dòng)力仍然是靠務(wù)工來(lái)增加收入，除去一部分政策在農(nóng)村和城市有差距外，大部分針對(duì)貧困戶的政策都是一樣的，所以政策性收入并沒(méi)有因?yàn)榘徇w而有所改變，帶來(lái)的改變?cè)谟谠黾恿藙?wù)工機(jī)會(huì)和減少了返鄉(xiāng)成本。

(二)特殊群體維度

新的安置點(diǎn)形成后，自然會(huì)形成的社會(huì)關(guān)系，因?yàn)樵谛碌沫h(huán)境內(nèi)，一個(gè)人融入后，就會(huì)形成以己為中心的同心圓，被圈子的波紋所推及的就會(huì)發(fā)生聯(lián)系，這種聯(lián)系就是新的社會(huì)關(guān)系。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除去一般性的人際交往外，最容易形成新的特殊群體，多數(shù)是一些年紀(jì)較大、勞動(dòng)力偏弱，或者有殘疾的這一類(lèi)，他們空閑時(shí)間充裕，常在安置點(diǎn)閑逛，長(zhǎng)此以往，形成新的特殊群體。 此外，這一類(lèi)還有一個(gè)共同點(diǎn)就是文化水平程度不高，多數(shù)是文盲和半文盲，僅少數(shù)有小學(xué)學(xué)歷。 這種新的特殊群體有別于新搬入的家庭，他們聚集在一起，談?wù)撪l(xiāng)土人情，說(shuō)一些道聽(tīng)途說(shuō)的時(shí)事政治，一方面，這其中有一部分有著濃烈的正能量，宣傳黨的政策，傳遞黨的好聲音；另一方面，這其中也不乏有一些曲解黨的政策的，給新的社區(qū)帶來(lái)治理難題。 從這一維度來(lái)看，這一類(lèi)群體是安置點(diǎn)最活躍的人群，同時(shí)也是社區(qū)治理最大的難題所在，一是好的政策難以因戶施策，他們鼓動(dòng)著一種“患寡不患均”的思想；二是他們的基本生活開(kāi)支大部分是靠政策來(lái)支持，只有保證政策的長(zhǎng)久跟進(jìn)，才能確保他們的基本生活。

(三)生活開(kāi)支維度

一個(gè)家庭有其必然的生活開(kāi)支，且每戶貧困戶的生活開(kāi)支不盡相同。 在搬遷后，貧困戶生活開(kāi)支會(huì)隨著地域的變化、社會(huì)關(guān)系的變化以及新的環(huán)境需要而有所改變，不再和以前住在農(nóng)村的生活開(kāi)支一樣。 尤其是在農(nóng)村有土地的這一類(lèi)貧困戶，搬遷之后的生活開(kāi)支變化比較明顯，一是土地所帶來(lái)的收入在搬遷后明顯減少，二是生活必需品的消費(fèi)明顯增加，比如蔬菜、大米等之類(lèi)生活必需品，三是為新的社會(huì)關(guān)系所支出的，比如在新環(huán)境下的白事喜事方面的人情支出。 此外，由于城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)公共服務(wù)水平不一樣，引起的業(yè)余生活消費(fèi)也有所變化。 一些搬遷家庭中有未成年人的，在城市的社會(huì)公共服務(wù)條件下，會(huì)增加新的支出，比如一些游玩性的費(fèi)用。 生活開(kāi)支維度給搬遷貧困戶帶來(lái)的問(wèn)題，還在于消費(fèi)水平和消費(fèi)指數(shù)上的影響。 新環(huán)境下，常規(guī)生活支出不同于鄉(xiāng)村，人類(lèi)購(gòu)買(mǎi)東西的類(lèi)比心理是在任何時(shí)候都存在的，搬入新環(huán)境后，比較的對(duì)象不一樣，自然支出的額度就不一樣。 因此，貧困戶在搬遷后，新的社會(huì)關(guān)系帶來(lái)新的生活氛圍，維系這種關(guān)系的人情世故，建立在一定的生活開(kāi)支基礎(chǔ)之上。 搬遷前的親情維系和大部分不能短時(shí)間丟掉的社會(huì)關(guān)系仍要持續(xù)，搬遷后的新關(guān)系形成以及相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系是新的生活開(kāi)支。 如果貧困戶在這新舊之間處理不當(dāng)，搬遷后的可持續(xù)生計(jì)則會(huì)出現(xiàn)一些失衡，最終影響新的社區(qū)治理，達(dá)不到易地扶貧搬遷的效果。

(四)幫扶責(zé)任人維度

所謂幫扶責(zé)任人，就是鳳岡縣根據(jù)國(guó)家及省市縣相關(guān)文件精神，在相對(duì)應(yīng)的掛幫單位中為相對(duì)應(yīng)片區(qū)中貧困戶選定一名在崗在職職工作為貧困戶的幫責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)貧困戶的政策對(duì)接及落實(shí)，幫助貧困戶盡早脫貧。 鳳岡采取“321”模式的結(jié)親掛幫模式，即縣處級(jí)以上的干部掛幫3 戶，科級(jí)以上的干部掛幫2 戶，一般干部掛幫1 戶。 在“321”模式下，貧困戶的掛幫實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。 由于幫扶責(zé)任人來(lái)自不同的單位，掌握著不同的信息，采取著不同的幫扶措施，同時(shí)帶來(lái)的幫扶成效也是不盡相同的，因此，從幫扶責(zé)任人維度來(lái)看，主要是外因的影響。 搬遷后的貧困戶最大的問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題，如果貧困戶的幫扶責(zé)任人是來(lái)自社會(huì)保障系統(tǒng)，相對(duì)而言在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)的把握以及就業(yè)政策方面的宣傳就有利得多。此外，除了幫扶責(zé)任人的單位性質(zhì)以外，幫扶責(zé)任人的自身修養(yǎng)和為人處事風(fēng)格等其他個(gè)人因素都會(huì)影響到貧困戶。 比如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，搬遷后某貧困戶，先后有幾次更換過(guò)幫扶責(zé)任人，一方面，確實(shí)是貧困戶對(duì)一些政策的理解有偏差；另一方面，幾任幫扶責(zé)任人在和該貧困戶相處上有一些未使得雙方和諧相處的因素存在。 幫扶責(zé)任人由于身份是國(guó)家干部職工，存在較大的流動(dòng)性。 職位職級(jí)的變動(dòng)在一定程度上也會(huì)影響到貧困戶，尤其是幫扶責(zé)任人調(diào)動(dòng)所帶來(lái)的政策知曉度給貧困戶的就業(yè)選擇等方面的改變。 當(dāng)然，這是干部職工在同一個(gè)地方不同崗位的輪換，如果涉及干部跨縣區(qū)或更大面積的調(diào)動(dòng)，對(duì)貧困戶的幫扶也會(huì)有較大影響。 作為易地扶貧搬遷的貧困戶，更多的幫扶是在搬遷后的可持續(xù)生計(jì)上，搬遷前的幫扶，主要是政策宣傳和思想方面的動(dòng)員。 搬遷后，幫扶責(zé)任人就要和貧困戶一同思考，在新的環(huán)境下如何生存，如何有效脫貧，保障脫貧成效，如果幫扶責(zé)任人的流動(dòng)性過(guò)大，給貧困戶帶來(lái)的選擇面過(guò)多或者過(guò)雜且前后不統(tǒng)一，便會(huì)使得脫貧計(jì)劃或者鞏固脫貧成效計(jì)劃凌亂，難以達(dá)到搬遷脫貧的效果。

(五)社區(qū)治理維度

在后續(xù)治理、管理和服務(wù)上主要存在三大問(wèn)題。 一是人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三低三弱”特征，構(gòu)成了治理基礎(chǔ)性、全局性困難問(wèn)題。 搬遷群眾文化水平普遍偏低，初中及以下文化達(dá)4036人，占比62.6%；高中及中專(zhuān)文化541 人，占比為 8.4%；大專(zhuān)及以上文化程度425 人，占比為6.6%，適應(yīng)和融入城市生活的能力弱；收入普遍偏低，搬遷前搬遷群眾年人均收入僅有3000元，自立能力弱；生力軍群體占比偏低，搬遷群眾中老弱病殘、留守兒童群體有1866 人，占比29%，60%的青壯年外出務(wù)工，社區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力弱。 二是搬遷后社會(huì)生態(tài)重置，找不到歸屬感和身份認(rèn)同感極易導(dǎo)致心理病態(tài)的問(wèn)題。 搬遷群眾“生于斯、長(zhǎng)于斯”的社會(huì)生態(tài)及“日出而作、日落而息”的生活方式，在搬遷后被徹底重置，固有的思想、觀念、意識(shí)、習(xí)俗及社會(huì)生態(tài)、社會(huì)文化等均須全新構(gòu)建，歸屬感和身份認(rèn)同感失落，加之城市生活的“孤島”生態(tài)極易導(dǎo)致心理病態(tài)，這是后續(xù)治理中最主要、最核心的問(wèn)題。 三是在就業(yè)及就醫(yī)、就學(xué)方面，因自身能力和外部壓力原因，搬遷群眾對(duì)生產(chǎn)生活的長(zhǎng)期有效保障存在隱憂。 搬遷群眾因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)與能力，原本就業(yè)能力就弱，來(lái)到城市后更是無(wú)所適從，如果黨委政府的關(guān)心和扶持跟不上，“三就”問(wèn)題特別是就業(yè)問(wèn)題極易成為引發(fā)搬遷群眾生產(chǎn)生活系統(tǒng)性的關(guān)鍵問(wèn)題。 這三個(gè)方面的問(wèn)題，總的來(lái)看，就是新成型的社區(qū)在“三治”融合上的問(wèn)題。 新社區(qū)的建立，其自治基層是新成員之上，這其中摻雜著來(lái)自各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同風(fēng)土人情，一些群眾的道德行為規(guī)范也不盡相同，新的德治氛圍和架構(gòu)要慢慢形成和發(fā)展，此外就是在新社區(qū)背景下以及城市的環(huán)境中，更容易觸及一些法律紅線和底線，這正是新社區(qū)所需要面臨的法治問(wèn)題。

四、政策建議

綜上分析，易地扶貧搬遷后的貧困戶在可持續(xù)生計(jì)上仍然存在一些問(wèn)題，為構(gòu)建易地扶貧搬遷安置地新的社區(qū)治理體系，推動(dòng)形成社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓搬遷群眾住得安心、生活舒心、過(guò)得放心、充滿信心，本文擬出以下幾個(gè)方面的建議。

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)收能力

從致貧原因的維度來(lái)看，搬遷后的可持續(xù)生計(jì)最大問(wèn)題還是在于貧困戶的就業(yè)方面。 搬至城市的集中安置點(diǎn)后，大部分搬遷戶就會(huì)失去土地，當(dāng)然這里的“失去”主要是指對(duì)土地的使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)。 在搬遷戶中，大多數(shù)都是以農(nóng)業(yè)為生，搬遷后就得靠務(wù)工來(lái)維系生計(jì)。 由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面的問(wèn)題，搬遷的貧困戶僅靠世代傳承的傳統(tǒng)農(nóng)技，難以在新環(huán)境下增加收入。 因此需要進(jìn)行一定的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)收能力。 結(jié)合搬遷群眾自身?xiàng)l件、就業(yè)意向、市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。 首先，是根據(jù)集中安置點(diǎn)的工廠需求來(lái)看，解決工廠招工的生源問(wèn)題。 一方面是在社區(qū)的工廠組織技術(shù)培訓(xùn)，另一方面是社區(qū)以及上一級(jí)政府或者其他職能部門(mén)，根據(jù)工廠實(shí)際按期組織培訓(xùn)，滿足社區(qū)工廠勞動(dòng)力需要。 其次，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷的貧困戶外出務(wù)工的仍然占據(jù)大多數(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鳳翔社區(qū)全年外出務(wù)工超過(guò)9 個(gè)月人數(shù)的占48.3%。 由此，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要組織協(xié)調(diào)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓搬遷的貧困戶敢于外出務(wù)工，確保外出務(wù)工一定有收入。再次，就是普惠性政策以及就業(yè)補(bǔ)助相關(guān)政策要落實(shí)到位，從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，搬遷后的貧困戶全年務(wù)工時(shí)間為0的人數(shù)占比較大，約為37.8%，這部分人當(dāng)中，多數(shù)是缺乏勞動(dòng)力甚至沒(méi)有勞動(dòng)力，僅靠相應(yīng)的政策來(lái)維系搬遷后的可持續(xù)生計(jì)，因此針對(duì)這部分搬遷群眾，要做好相關(guān)的政策落實(shí)，確保搬得進(jìn)來(lái)，住得下去，穩(wěn)得起。

(二)增強(qiáng)非正式組織的作用，發(fā)揮社會(huì)資本能力

城市集中安置，搬遷后形成新的社區(qū)，社區(qū)中形成新的群體，在社區(qū)治理中，要使這些群體團(tuán)結(jié)起來(lái)，利用群體來(lái)健全社區(qū)治理。 在調(diào)研中和社區(qū)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，這部分群體中，往往都一個(gè)“主心骨”，不管是傳播正能量的還是為社區(qū)治理帶來(lái)困難的群體，只要抓好管好主心骨，問(wèn)題自然解決。由此看來(lái)，要增強(qiáng)這類(lèi)非正式組織的作用。 首先，各片區(qū)依據(jù)片區(qū)實(shí)際，選定理事會(huì)成員，管好“主心骨”，讓其來(lái)協(xié)調(diào)居委會(huì)和群眾的關(guān)系。 其次，充分發(fā)揮社會(huì)力量，比如一些志愿服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)一些特殊群體，如殘疾人、孤寡老人、留守兒童等進(jìn)行具有針對(duì)性的志愿服務(wù)，讓其感受到社會(huì)的溫暖和社會(huì)的關(guān)注，增加其住得下來(lái)、穩(wěn)得住的信心。 再次，鼓勵(lì)和支持搬遷群眾的自主創(chuàng)新活動(dòng)，如群眾自行組織的一些競(jìng)技類(lèi)、棋牌類(lèi)活動(dòng)，增加特殊群體的互動(dòng)性。

(三)轉(zhuǎn)變貧困戶消費(fèi)觀念

新的環(huán)境自然會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)，新的消費(fèi)自然會(huì)形成新的消費(fèi)觀。 根據(jù)上文分析，貧困戶搬遷后，有些消費(fèi)項(xiàng)目必然會(huì)增加，但也有一些消費(fèi)項(xiàng)目可增加也可不增加。 如何引導(dǎo)其不增加沒(méi)必要的消費(fèi)，合理消費(fèi)必然支出的消費(fèi)，一方面，加強(qiáng)宣傳，讓搬遷的貧困戶樹(shù)立純正的人情觀，不趨炎附勢(shì)，不盲目攀比；另一方面，在社區(qū)重要的交通節(jié)點(diǎn)上，開(kāi)設(shè)生活超市，減少其購(gòu)物成本，同時(shí)增加商品和貨幣在社區(qū)的流動(dòng)，帶來(lái)新的收入增長(zhǎng)源。 此外，一種新的消費(fèi)觀的形成，需要較長(zhǎng)時(shí)間。 可以以增加社區(qū)互動(dòng)性來(lái)促進(jìn)新消費(fèi)觀的形成，如定期舉行“勤儉持家”等榮譽(yù)家庭稱(chēng)號(hào)的評(píng)選，讓合理消費(fèi)的概念植入人心，平衡家庭收支，確保搬遷后的可持續(xù)生計(jì)。

(四)加強(qiáng)幫扶責(zé)任人培訓(xùn)，樹(shù)立良好的扶貧觀

幫扶責(zé)任人在一定程度上可以有效地解決貧困戶搬遷后的可持續(xù)生計(jì)，對(duì)政策的傳達(dá)，對(duì)貧困戶發(fā)家致富想法的支持等，幫扶責(zé)任人的作用都不容小覷。 針對(duì)當(dāng)前幫扶責(zé)任人存在的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)，樹(shù)立良好的扶貧觀，有效引導(dǎo)貧困戶做好搬遷后的可持續(xù)生計(jì)管理。 首先，各個(gè)行政單位應(yīng)按照相關(guān)要求，做好扶貧指導(dǎo)，并結(jié)合自身單位實(shí)際以及功能職能，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，為貧困戶脫貧致富出謀劃策。 其次，搬遷貧困戶的生源所在村社區(qū)以及新的社區(qū)做好相互協(xié)調(diào)，讓幫扶責(zé)任人理清理解搬遷前后的差異所在，合理有效引導(dǎo)貧困戶。 再次，縣一級(jí)應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的政策等各方面的培訓(xùn)，避免幫扶責(zé)任人了解的政策還不如貧困戶多的現(xiàn)象，切實(shí)做到幫扶有效，有效幫扶。

(五)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，形成治理有效的新型社區(qū)

搬遷后居民農(nóng)閑時(shí)間多于農(nóng)作時(shí)間，甚至部分搬遷戶完全失去農(nóng)作時(shí)間，只是部分相對(duì)應(yīng)的換成了務(wù)工時(shí)間。 而且集中安置帶來(lái)的不同點(diǎn)還在于相對(duì)于搬遷前居住更為集中，人口密度更大。 人口更為集中則要求相應(yīng)的公共服務(wù)體系要跟上，這才有利于新的社區(qū)治理。 尤其是在科教文衛(wèi)方面，要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困戶搬進(jìn)來(lái)，學(xué)有學(xué)堂，醫(yī)有醫(yī)院，老有所依，建立健全新型公共服務(wù)體系。 從社區(qū)治理來(lái)看，要有效和充分發(fā)揮“三治”的作用。 首先，引導(dǎo)“自治”，加強(qiáng)民眾參與。 集中安置后形成新的社區(qū)，這本身就是充分發(fā)揮自治的表現(xiàn)，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，設(shè)立相應(yīng)的支部，讓各片區(qū)的黨員活躍起來(lái)，以黨建為引領(lǐng)，有效引導(dǎo)搬遷后的貧困戶形成自治氛圍。 其次，激發(fā)“德治”，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。 搬遷后形成新的社區(qū)，漸漸地就會(huì)產(chǎn)生一些“鄉(xiāng)賢”，這些鄉(xiāng)賢受到更多人的尊重和信任，要充分發(fā)揮這些“鄉(xiāng)賢”的作用，激發(fā)新的道德觀念，如社會(huì)公德心等。 再次，貫穿“法治”，保障民生。 不管是引導(dǎo)群眾參與自治還是激發(fā)新型德治，都要以“法”為中心來(lái)貫穿整個(gè)治理。