美國(guó)對(duì)東南亞領(lǐng)土爭(zhēng)端的歷史態(tài)度考察

邱顯存

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，貴州 貴陽 550025）

20世紀(jì)60年代，位于南海之濱的菲律賓和馬來西亞，持續(xù)發(fā)生了關(guān)于北婆羅洲（沙巴）主權(quán)的嚴(yán)重爭(zhēng)議，南海上空“硝煙彌漫”。北婆羅洲領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，不但考驗(yàn)著菲律賓與馬來西亞的關(guān)系，東南亞聯(lián)盟的進(jìn)程，而且考驗(yàn)著在該地區(qū)有重要影響力美國(guó)的反應(yīng)。美國(guó)的反應(yīng)與立場(chǎng)，是反映美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端立場(chǎng)的一塊“試金石”。對(duì)于北婆羅洲的主權(quán)，盡管美國(guó)的同盟菲律賓多次試探，甚至請(qǐng)求美國(guó)給與菲律賓主權(quán)聲索支持，但美國(guó)采取了“不介入、不選邊站”的立場(chǎng)。通過對(duì)美國(guó)關(guān)于北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議反應(yīng)與立場(chǎng)的歷史考察，在一定程度上，可以看出美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)議島礁主權(quán)歸屬的立場(chǎng)。

一、北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議的歷史由來

北婆羅洲，亦稱“沙巴”，位于南中國(guó)海南端，加里曼丹島北部。1878年，英國(guó)殖民者從蘇祿王國(guó)蘇丹手中獲得了北婆羅洲，并于1881年組成英屬北婆羅洲特許公司進(jìn)行管理。該公司每年付給蘇祿王國(guó)5000令吉（約1600美元，后增至5300令吉）[1]。1885年，英國(guó)、西班牙、德國(guó)簽訂馬德里議定書（Madrid Protocol of 1885），承認(rèn)西班牙在蘇祿群島的主權(quán)，以換取西班牙放棄對(duì)北婆羅洲的主張。1888年，北婆羅洲成為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。1877年英國(guó)和美國(guó)獲得“在島嶼上（南沙群島）升起英國(guó)國(guó)旗和利用鳥糞”的特許。1889年，蘇祿王國(guó)國(guó)王通過中央婆羅洲公司再次認(rèn)可了這些權(quán)利。①“Letter from Robert Murphy, Deputy under Secretary, to Secretary”, February 7,1956,.Box4018, RG59, General Records of Department of State, 1956—1959, Central Decimal File, National Archives Ⅱ (at college park, Maryland).1942-1945年間，北婆羅洲被日本所占領(lǐng)。日本投降后，北婆羅洲由英國(guó)軍政府直接管轄。1946年7月4日美國(guó)宣布菲律賓獨(dú)立后，蘇祿成為菲律賓領(lǐng)土的一部分。英國(guó)和馬來西亞認(rèn)為，北婆羅洲已割讓給英國(guó)，理應(yīng)由馬來西亞繼承其主權(quán)。而菲律賓則認(rèn)為，北婆羅洲只是租讓給了英國(guó)，蘇祿每年領(lǐng)取的是租金，北婆羅洲的主權(quán)仍屬于菲律賓。二戰(zhàn)后馬來西亞出于安全因素考慮，決定把英屬北加里曼丹（包括北婆羅洲）和新加坡并入馬來西亞，建立馬來西亞聯(lián)邦，菲律賓對(duì)此嚴(yán)重不滿。菲律賓認(rèn)為北婆羅洲這塊擁有豐富礦產(chǎn)資源的殖民地，本是菲律賓蘇祿蘇丹1878年租出去的，所以菲律賓獨(dú)立后一直希望得到一個(gè)滿意的解決結(jié)果，即收回北婆羅洲（沙巴）的主權(quán)。

馬來西亞聯(lián)邦成立后，因北婆羅洲領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，菲律賓政府曾于1963和1968年兩次斷絕與馬來西亞的外交關(guān)系。1962年，菲律賓首先于正式提出對(duì)北婆羅洲主權(quán)聲索，接著拒絕承認(rèn)聯(lián)合國(guó)監(jiān)督團(tuán)在該區(qū)域的選舉②1963年8月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹派出8人小組赴沙巴和沙撈越進(jìn)行調(diào)查，并舉行了全民公投，公投的結(jié)果是當(dāng)?shù)厝种木用裢馍嘲统蔀轳R來西亞的一部分，調(diào)查的結(jié)論是沙巴和沙撈越加入馬來西亞符合聯(lián)合國(guó)的原則。，1963年9月，北婆羅洲并入馬來西亞聯(lián)邦，成為馬來西亞的一個(gè)州（即今天東馬的一部分）。菲律賓政府對(duì)此十分惱怒，據(jù)不承認(rèn)馬來西亞，并召回菲律賓駐馬來西亞吉隆坡的大使。1965年，菲律賓承認(rèn)了馬來西亞，但“保留將來對(duì)北婆羅洲提出主權(quán)要求的權(quán)利”。1966年，馬來西亞同意就北婆羅洲問題舉行雙邊談判，但沒有設(shè)定談判的時(shí)間。

1967年起，北婆羅洲主權(quán)問題再次持續(xù)發(fā)酵，菲律賓政府對(duì)北婆羅洲主權(quán)作出強(qiáng)硬回應(yīng)。1月，菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛聲稱，“北婆羅洲聲索應(yīng)該提交國(guó)際法院仲裁”③“Incoming telegram Department of State Telegram”, January14,1967,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).，但遭到馬來西亞政府的拒絕。1968年3月，據(jù)菲律賓當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙披露：菲律賓的軍事力量已經(jīng)秘密進(jìn)行軍事訓(xùn)練，明顯的目標(biāo)是滲透并顛覆北婆羅洲。④“Visit of Mrs. Imelda R. Marcos, wife of the President of the Philippines: Philippine claim to Sabah”, Memorandum for Mr. John E.Reilly office of the vice president, May 15,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).1968年9月，菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯⑤費(fèi)迪南德·馬科斯：（1917年9月11-1989年9月28日）。1965年至1986年任菲律賓總統(tǒng)。1965年當(dāng)上菲律賓共和國(guó)第六任總統(tǒng)，1969年連任，1972年對(duì)菲律賓全國(guó)實(shí)行軍管，菲律賓政治人物、獨(dú)裁者。因主張經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革而上臺(tái)，在任期間，以反腐敗的裙帶資本主義和政治打壓的威權(quán)主義統(tǒng)治而聞名。外交上獨(dú)立自主，致力于同美國(guó)相關(guān)條約、協(xié)定、法案的修改，在不拋棄西方的前提下積極發(fā)展同蘇聯(lián)、中國(guó)、古巴及東歐國(guó)家的關(guān)系。在菲律賓達(dá)古潘市⑥達(dá)古潘市：菲律賓直轄市，位于呂宋島南部。指出，“北婆羅洲，無論從我們的權(quán)利上，還是從歷史、法律上看，都是我們的（菲律賓）?！彼坡少e政府的立場(chǎng)，正如在1963年“中—菲談判”期間已經(jīng)發(fā)表的聲明那樣，蘇祿蘇丹已經(jīng)擁有該地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)，并且被英國(guó)的蘇丹權(quán)力機(jī)構(gòu)所承認(rèn)。⑦“Sabah”, Department of State Telegram, September, 1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).同年10月8日，菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛補(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)：1966年，菲律賓政府承認(rèn)馬來西亞，僅僅同意遵守1962年兩國(guó)所達(dá)成的協(xié)議，因?yàn)檫@一協(xié)議為司法解決提供了可能的途徑。在承認(rèn)馬來西亞問題上，菲律賓政府已在北婆羅洲問題上持保留了態(tài)度。羅慕洛指出，1946年，在菲律賓獨(dú)立的前六天，英國(guó)單方面吞并了北婆羅洲。⑧“Philippine foreign secretary Romulo's talk with secretary”, October 8,in New York, Foreign service of the United States of America,October9,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National ArchivesⅡ(at college park, Maryland).

緊接著，同年（1968年），英國(guó)軍艦與菲律賓海岸巡邏艇，在北婆羅洲附近的南海海域發(fā)生了嚴(yán)重的對(duì)峙事件，史稱“沙巴事件”。圍繞著軍艦的“無害通過”問題，雙方展開了激烈的交鋒。菲律賓政府認(rèn)為，英國(guó)的軍艦有支援馬來西亞的嫌疑，并且侵犯了其主張的領(lǐng)海管轄權(quán)。英國(guó)則援引《東南亞公約組織》條款，主張其在國(guó)際法下有實(shí)施無害通過的權(quán)利。⑨“關(guān)于呈報(bào)菲國(guó)領(lǐng)海問題紛爭(zhēng)事”，代電菲政（58）字第0六七九號(hào)，中華民國(guó)58年4月2日，臺(tái)“外交部”菲律賓領(lǐng)海問題（民國(guó)五十八年四月），檔案影像號(hào)：500754.在北婆羅洲爭(zhēng)議期間，英國(guó)在香港空軍基地的飛機(jī)，在沒有得到菲律賓政府的允許之下，飛越北婆羅洲、蘇祿海并且在克拉克基地著陸。英國(guó)的飛機(jī)返回香港前，再次在北婆羅洲和蘇祿海上空盤旋。英國(guó)的姿態(tài)激怒了馬尼拉，馬尼拉隨即做出：90天內(nèi)，菲律賓不讓英帝國(guó)海軍船只無害通過這些水域的回應(yīng)。⑩“US—Philippine Relations”, Department of State telegram, January,1969,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence,Central Records of The Department of States, Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).爭(zhēng)議雙方，劍拔弩張。

而作為北婆羅洲爭(zhēng)議另一當(dāng)事方馬來西亞，因占據(jù)著這一地方，相比較而言，態(tài)度要溫和一些。馬來西亞首先通過它的情報(bào)機(jī)構(gòu)所獲得的信息，認(rèn)為菲律賓為滲透北婆羅洲（馬來西亞稱之為“沙巴”），已經(jīng)進(jìn)行秘密訓(xùn)練很久，從公開曝光菲律賓在科雷希多的訓(xùn)練可以看出。例如，1967年5月，馬來西亞政府通過它的情報(bào)機(jī)構(gòu)得知，菲律賓正在實(shí)施滲透、入侵北婆羅洲的計(jì)劃，以支持菲律賓對(duì)北婆羅洲的主權(quán)聲索[2]，馬來西亞政府對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。1968年11月6日，美國(guó)駐馬來西亞吉隆坡大使館在給國(guó)務(wù)院的電報(bào)中指出，馬來西亞對(duì)外事務(wù)部長(zhǎng)譚斯利·卡扎里·賓·沙菲，在馬來西亞新聞媒體俱樂部的會(huì)議上，公開談及到了北婆羅洲爭(zhēng)議。他在演說中，首先回顧了近來馬來西亞與菲律賓之間關(guān)于北婆羅洲爭(zhēng)議的相關(guān)情況，其中還涵蓋“曼谷談判”期間所包括的一些關(guān)于馬來西亞與菲律賓之間秘密討論的信息：馬來西亞哈米德大使與菲律賓總統(tǒng)馬科斯交談的內(nèi)容，是第一次公開。譚斯利·卡扎里·賓·沙菲還披露了科雷希多事件??科雷希多事件：是指1968年3月發(fā)生在菲律賓馬尼拉灣的一個(gè)小島（科雷希多島）上屠殺穆斯林的事件。該地點(diǎn)位于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)日本入侵菲律賓之后，菲律賓和美國(guó)軍隊(duì)一個(gè)值得紀(jì)念的最后停留地。在該屠殺事件的一位幸存者來到菲律賓甲米地省省長(zhǎng)官邸之后，菲律賓新聞媒體從1968年3月21日起報(bào)道了該事件。該事件中這位幸存者是1967年菲南部蘇祿地區(qū)被一位擔(dān)任菲律賓國(guó)防部民政事務(wù)辦公室主任的空軍少校征募的100多名年輕的穆斯林人之一，他們的任務(wù)是接受特種部隊(duì)的技術(shù)訓(xùn)練，為滲入沙巴作好準(zhǔn)備。因?yàn)樯嘲停ū逼帕_洲）1963年9月在菲律賓反對(duì)的情況下被并入了馬來西亞。、菲律賓企圖吞并北婆羅洲的法案以及1963年菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾以關(guān)注北婆羅洲安全為由給肯尼迪總統(tǒng)的信。他認(rèn)為：菲律賓政府在北婆羅洲問題上的政策是“愚蠢、會(huì)破產(chǎn)、無用及危險(xiǎn)的”，呼吁“東南亞地區(qū)的朋友（國(guó)家），應(yīng)讓菲律賓政府意識(shí)到，它目前的政策完全是徒勞的。南海周邊國(guó)家，在此問題上，應(yīng)扮演積極的角色。”??“Permanent Secretary of Minister for Foreign Affairs Addresses Press Club and American Association on Sabah”, Department of State Airgram, November20,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

同年11月20日（1968年），在“沙巴事件”持續(xù)發(fā)酵期間，馬來西亞外交部長(zhǎng)卡扎里，還尖銳地質(zhì)疑當(dāng)時(shí)一位新聞?dòng)浾咚贸龅模宏P(guān)于菲律賓將撤回在吉隆坡的外交機(jī)構(gòu)的結(jié)論?？ㄔ飯?jiān)決捍衛(wèi)馬來西亞政府的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)：即使菲律賓撤回在吉隆坡的菲律賓大使館，也并不意味著兩國(guó)外交關(guān)系的破裂。在被問及北婆羅洲爭(zhēng)議會(huì)對(duì)“東南亞聯(lián)盟”產(chǎn)生什么影響時(shí)，卡扎里回應(yīng)到：“從個(gè)人的角度來看，我認(rèn)為它將扼殺東盟?！??“Permanent Secretary of Minister for Foreign Affairs Addresses Press Club and American Association on Sabah”, Department of State Airgram, November20,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).對(duì)于北婆羅洲（沙巴）的主權(quán)爭(zhēng)議，因“沙巴事件”的發(fā)酵，馬來西亞政府的立場(chǎng)，逐漸強(qiáng)硬。

二、美國(guó)對(duì)北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議的反應(yīng)

作為在南海地區(qū)有重要影響力，菲律賓獨(dú)立前的宗主國(guó)，獨(dú)立后亞太地區(qū)同盟國(guó)的美國(guó)，對(duì)菲律賓請(qǐng)求美國(guó)支持其對(duì)北婆羅洲主權(quán)的聲索，采取了不支持、不介入、避免卷入其中的反應(yīng)。

1962年，北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議點(diǎn)燃，馬卡帕加爾執(zhí)政下的菲律賓政府，首先聲索對(duì)北婆羅洲擁有主權(quán)。隨后，美國(guó)政府表態(tài)聲稱不支持菲律賓這一聲索。??“Reply to Ambassador Williams' letter enclosing report of his mission—Action Memorandum”, Department of State Washington D.C., April 29,1969, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defense, Central Records of The Department of States,Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).1963年3月21日，菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾給肯尼迪總統(tǒng)去了信，聲稱菲律賓對(duì)北婆羅洲擁有領(lǐng)土主權(quán)?？夏岬想S后在信中回復(fù)認(rèn)為，菲律賓在北婆羅洲領(lǐng)土上的做法，是基于利益和南部邊界安全考慮??“Sabah claim”, Department of State Telegram, from embassy Kuala Lumpur, to Secretary Washington D.C., May 1968,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence, Central Records of The Department of States, Box2428,RG59,National Archives Ⅱ(at college park,Maryland).。

幾天后，即1963年3月26日，菲律賓政府要求美國(guó)政府在北婆羅洲主權(quán)問題上給與菲律賓支持。美國(guó)國(guó)務(wù)院隨后在給駐菲律賓馬尼拉大使館的電報(bào)中回復(fù)到，“我們?nèi)匀辉噲D避免公開或私下卷入這一問題。我們將公開回應(yīng)有關(guān)的請(qǐng)求，但會(huì)盡量避免在友好政府間對(duì)這一問題的公開聲明，我們不能直接卷入其中?！??“Clandestine Training Camp”, Outgoing telegram, Department of State, March 26,1968,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political &Defence, Central Records of The Department of States, Box2429,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

1968年，菲律賓、馬來西亞關(guān)于北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議達(dá)到歷史上的頂點(diǎn)，英國(guó)的軍艦與菲律賓的海岸巡邏艇在北婆羅洲附近的南海海域發(fā)生嚴(yán)重的對(duì)峙事件，史稱“沙巴事件”。

同年9月14日，美國(guó)駐馬尼拉大使拉弗蒂（在參加馬科斯總統(tǒng)為其兒子費(fèi)迪南德·馬科斯·JR舉行的生日派對(duì)上，趁機(jī)跟馬科斯夫人私下討論北婆羅洲問題。馬科斯當(dāng)時(shí)也在場(chǎng)，但拉弗蒂并沒有跟他談及這一問題，因?yàn)樗X得，不管是時(shí)間，還是地點(diǎn)，當(dāng)時(shí)都不適合跟馬科斯提出這一問題。拉弗蒂告訴馬科斯夫人，“馬科斯總統(tǒng)似乎已經(jīng)在北婆羅洲問題上掉進(jìn)了‘一個(gè)緊閉的盒子’，他（馬科斯）正快速地失去整個(gè)亞洲和世界其他地方的朋友。”??“Sabah”, Department of State Telegram, from embassy Manila, to Secretary Washington D.C., September 1968,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence, Central Records of The Department of States, Box2428,RG59,National Archives Ⅱ(at college park,Maryland).

10月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿威廉·皮爾斯·羅杰斯，在與到訪的菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛舉行的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)不要通過武力解決問題，提醒菲律賓注意基于現(xiàn)狀的行為與認(rèn)為存在領(lǐng)土爭(zhēng)議之間是有區(qū)別的?！??“Philippine foreign secretary Romulo's talk with secretary”, October 8,in New York”, Foreign service of the United States of America,October9,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National ArchivesⅡ(at college park, Maryland).

10月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿威廉P·邦迪，在給國(guó)務(wù)卿對(duì)即將到訪的菲律賓大使洛佩慈舉行會(huì)談中建議，菲律賓方面極有可能會(huì)提及北婆羅洲問題，國(guó)務(wù)卿應(yīng)給予回應(yīng)的建議中指出，“我們繼續(xù)在這一爭(zhēng)議中不采取立場(chǎng)。如果我們卷入，不管是以何種方式，都會(huì)加劇兩國(guó)（菲律賓、馬來西亞）間的緊張局勢(shì)，而不是緩解。您可以叫洛佩慈大使回憶您曾經(jīng)對(duì)菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛說過，不要試圖把我們帶進(jìn)這一爭(zhēng)議中。馬科斯總統(tǒng)已經(jīng)向我們的大使館提出同樣的要求，支持菲律賓所倡議的由菲、馬兩國(guó)首腦舉行一次高峰會(huì)議討論沙巴（北婆羅洲）爭(zhēng)議。馬科斯總統(tǒng)指出，他希望與土庫一起討論緩和兩國(guó)間的緊張關(guān)系。我們對(duì)他有興趣試圖讓沙巴爭(zhēng)議平靜下來的跡象表示歡迎。但接下來的幾天，讓我們驚訝的是，菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的演說，用了三分之二的篇幅在談?wù)撋嘲蜖?zhēng)議。我們認(rèn)為他的這一演說，是馬科斯總統(tǒng)授權(quán)的，我們很難認(rèn)同馬科斯他正在盡力緩和因爭(zhēng)議而導(dǎo)致的兩國(guó)關(guān)系緊張的表態(tài)?！??“Taking point for your Appointment with Philippine Ambassador Lopez”, Thursday, October12, 4:00 pm, October 17,1968,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence, Central Records of The Department of States, Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

1969年4月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在回復(fù)美國(guó)駐菲律賓大使威廉姆斯關(guān)于美國(guó)在沙巴上的立場(chǎng)時(shí)指出，“在過去的8個(gè)月期間，出現(xiàn)了兩個(gè)另美國(guó)和菲律賓產(chǎn)生重大分歧的問題：沙巴和領(lǐng)海。它們都不是新出現(xiàn)的問題。我們已經(jīng)對(duì)菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾很明確，1962年當(dāng)他作出正式聲索沙巴時(shí)，美國(guó)政府不支持菲律賓的這一聲索。1961年，我們以正式文本通知菲律賓，我們不能接受菲律賓對(duì)群島海域的聲索。盡管如此，當(dāng)菲律賓與馬來西亞的關(guān)系，因菲律賓參議員托蘭錫諾關(guān)于菲律賓領(lǐng)海、領(lǐng)水聲稱的托蘭錫諾法案法案惡化時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)存在著大量對(duì)美國(guó)政府的不滿，美國(guó)的做法被解讀為支持馬來西亞。這種不滿甚至已經(jīng)發(fā)展為：如果菲律賓遭到馬來西亞的攻擊，美國(guó)將不保衛(wèi)菲律賓。同時(shí)還存在對(duì)我們《共同防御條約》相當(dāng)多的批評(píng)。菲律賓否認(rèn)英國(guó)船只有無害通過菲律賓群島的權(quán)利，這是第二個(gè)分歧。菲律賓和印度尼西亞是世界上聲稱自己是群島海域國(guó)的唯一兩個(gè)國(guó)家。他們遵從群島最外端島嶼向水中突出的陸地間的基線原則，這一原則是我們所不能接受的，它反對(duì)我們的立法，防礙我們海軍船只的自由通行，我覺得有必要對(duì)菲律賓重申我們對(duì)其領(lǐng)海和否認(rèn)無害通過權(quán)利的立場(chǎng)，即便我們的《軍事基地協(xié)定》同意我們?cè)诓恍枰试S和事先通知的前提下，通過菲律賓的領(lǐng)海。在這些問題上，沒有其他可解決的措施和妥協(xié)。”??“Reply to Ambassador Williams' letter enclosing report of his mission—Action Memorandum”, Department of State Washington D.C., April 29,1969, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defense, Central Records of The Department of States,Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

以上可以看出，對(duì)于菲律賓請(qǐng)求美國(guó)支持其對(duì)北婆羅洲主權(quán)聲索的要求，是不支持的。同時(shí)，美國(guó)對(duì)菲律賓的“領(lǐng)?！甭暦Q與否認(rèn)它國(guó)船只在該地區(qū)航行具有“無害通過”權(quán)，持反對(duì)態(tài)度。

三、 美國(guó)對(duì)北婆羅洲爭(zhēng)議的立場(chǎng)

（一）不支持菲律賓對(duì)北婆羅洲主權(quán)聲索

1962年，北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議點(diǎn)燃，馬卡帕加爾執(zhí)政下的菲律賓政府，首先聲索對(duì)北婆羅洲擁有主權(quán)。隨后，美國(guó)政府回應(yīng)菲律賓政府的主張，表態(tài)聲稱不支持菲律賓這一聲索。??“Reply to Ambassador Williams' letter enclosing report of his mission—Action Memorandum”, Department of State Washington D.C., April 29,1969, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defense, Central Records of The Department of States,Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).美國(guó)之所以采取這一立場(chǎng)，一個(gè)重要的原因在于：不久前，即1961年5月18日，菲律賓政府按照自己?jiǎn)畏矫娴脑O(shè)想對(duì)外公布了《菲律賓領(lǐng)?；€法案》（An Act Define the Baselines of the Territorial Sea of Philippines），即“菲律賓共和國(guó)第3046號(hào)法案”。該法案規(guī)定：菲律賓共和國(guó)領(lǐng)土最北端為北緯21°7′（巴丹群島北端的雅米島），最南端為北緯4°24′（法朗西斯礁Prances Reef），最西端為東經(jīng)116°55′（凱伊Cay），最東端為東經(jīng)126°36′（普森角[3]。憑借該領(lǐng)海基線法案，菲律賓政府人為畫出了80條直線基線，包含了7000多個(gè)島礁，基線總長(zhǎng)超過8100海里。其中最長(zhǎng)基線為140.05海里，最短的卻只有178米。該法案使菲律賓在南海的領(lǐng)海范圍大幅擴(kuò)展，菲律賓的領(lǐng)土面積較之前擴(kuò)大兩倍多。

在公布“領(lǐng)?；€法案”的同時(shí)，菲律賓政府還聲稱 ，“在連接屬于菲律賓群島各島嶼間的所有水域周圍，不管它的寬度或面積，都是島嶼領(lǐng)土必要的附屬部分，共同組成了國(guó)家和島嶼水域的完整部分，是菲律賓不可分割的主權(quán)。包括1898年美西《巴黎條約》、1900年《華盛頓條約》、1930年《美英關(guān)于北婆羅洲的劃界協(xié)定》，以及1932年《美英公約》所描述的所有劃定線內(nèi)的其他水域。菲律賓對(duì)上述諸條約規(guī)定范圍內(nèi)的一切水域視為本國(guó)領(lǐng)土；圍繞、連接本國(guó)各島嶼之間的所有水域，不論其寬度和面積大小，是陸地領(lǐng)土不可分割的必要附屬物，共同構(gòu)成菲律賓內(nèi)水的一部分；這些水域雖在菲律賓群島最外緣島嶼之外，但在上述諸條約所規(guī)定范圍之內(nèi)的水域，都構(gòu)成菲律賓的領(lǐng)海；菲律賓領(lǐng)海的基線，由連接群島最外緣島嶼的基點(diǎn)的直線來決定?！盵4]

美國(guó)國(guó)務(wù)院隨后做出反應(yīng)，以正式文本通知菲律賓，“我們不能接受對(duì)群島海域的這一聲索?！??“Reply to Ambassador Williams' letter enclosing report of his mission—Action Memorandum”, Department of State Washington DC, April 29,1969, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defense, Central Records of The Department of States,Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

（二）不介入、不選邊站，避免卷入北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議

1962年，美國(guó)不支持菲律賓對(duì)北婆羅洲主權(quán)聲索，菲律賓政府并沒有罷休。1967年，北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議繼續(xù)發(fā)酵，菲律賓在這一問題上加強(qiáng)了攻勢(shì)。同年年底，即1967年12月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在給駐馬尼拉大使館和駐吉隆坡大使館的電報(bào)中同時(shí)指出：“這個(gè)時(shí)候，在這一問題上，美國(guó)任何天真干預(yù)的暗示，都將很可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的憤恨。正如對(duì)我們?nèi)魏蔚男袆?dòng)，都會(huì)導(dǎo)致公眾（菲律賓）的扭曲反應(yīng)和不受歡迎的討論，因此，風(fēng)險(xiǎn)似乎要大于收獲??“Outgoing telegram”, Department of State,December14,1967, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence, Central Records of The Department of States, Box2426,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).。菲律賓政府認(rèn)為北婆羅洲對(duì)菲律賓的國(guó)家利益至關(guān)重要，因此一心想追求，把擁有它作為自己的一項(xiàng)政策追求目標(biāo)。??“Permanent Secretary of Minister for Foreign Affairs Addresses Press Club and American Association on Sabah”, Department of State Airgram, November20,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

1968年5月11—18日，馬科斯夫人對(duì)華盛頓進(jìn)行了訪問。期間，她與美國(guó)副總統(tǒng)漢佛萊進(jìn)行了會(huì)談。5月15日，美國(guó)總統(tǒng)秘書本杰明H﹒銳力在給即將到來的馬科斯夫人與副總統(tǒng)漢佛萊的會(huì)談中建議：“在北婆羅問題上，我們（美國(guó)）應(yīng)小心謹(jǐn)慎地保持置身事外，這是菲律賓和馬來西亞他們自己所應(yīng)該解決的。但我們非常擔(dān)心這兩個(gè)友好國(guó)家關(guān)系會(huì)惡化，以及對(duì)區(qū)域合作的危害。”??“Visit of Mrs.Imelda R. Marcos, wife of the President of the Philippines:Philippine claim to Sabah”, Memorandum for Mr.John E﹒Reilly office of the vice president, May 15,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).五天后，即1968年5月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿威廉P·邦迪，在給國(guó)務(wù)卿羅杰斯的執(zhí)行備忘錄中亦指出，“北婆羅洲已成為東南亞的一個(gè)問題，擔(dān)心菲律賓、馬來西亞的這一爭(zhēng)議，將打亂即將在8月舉行的東南亞聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。在美菲關(guān)系方面，邦迪認(rèn)為，“任何美國(guó)試圖指導(dǎo)或影響在北婆羅洲問題上的立場(chǎng)都是不明智的，這會(huì)鼓勵(lì)菲律賓人把我們拖進(jìn)這一爭(zhēng)議當(dāng)中，然后認(rèn)為我們應(yīng)該對(duì)這一問題負(fù)責(zé)?！盵5]

1968年10月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿威廉·皮爾斯·羅杰斯與到訪的菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛舉行會(huì)談，會(huì)談中羅杰斯指出，“別把我們拖進(jìn)去，我們已經(jīng)夠麻煩的了（已經(jīng)有了一個(gè)漏水的籃子）”，“現(xiàn)在英國(guó)、阿根廷、危地馬拉都企圖把我們拖進(jìn)他們的領(lǐng)土爭(zhēng)議中去”。接著，國(guó)務(wù)卿羅杰斯問到關(guān)于“1966年協(xié)定”現(xiàn)在馬來西亞怎么看？羅慕洛回應(yīng)到，“那些都是‘嚴(yán)肅的協(xié)議’，我們想把爭(zhēng)議提交到國(guó)際法院仲裁”。但羅慕洛補(bǔ)充到，“如果馬來西亞沒有同時(shí)這樣做，我們就不能這樣做?！绷_杰斯繼續(xù)指出，“通常那些把持爭(zhēng)議領(lǐng)土的一方，并不熱心談?wù)撍鼈?。羅杰斯用印度掌控的克什米爾、俄羅斯的掌控的克里米亞部分及英國(guó)掌控的直布羅陀的例子予以說明?！??“Philippine foreign secretary Romulo's talk with secretary”, October 8,in New York, Foreign service of the United States of America,October9,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National ArchivesⅡ(at college park, Maryland).菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛聽后指出，菲律賓政府已經(jīng)接受了美國(guó)的中立立場(chǎng)。羅杰斯回應(yīng)到，“基于現(xiàn)狀的行為與認(rèn)為存在領(lǐng)土爭(zhēng)議之間，是有區(qū)別的”，例如，他說，“如果一個(gè)美國(guó)的公民在北婆羅洲被卷入了麻煩，我們將面臨與馬來西亞政府交涉這一問題”。??“Philippine foreign secretary Romulo's talk with secretary”, October 8,in New York, Foreign service of the United States of America,October9,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National ArchivesⅡ(at college park, Maryland).

（三）用某種妥協(xié)、利益交換“模式”解決爭(zhēng)議

1963年3月21日，菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾，給肯尼迪總統(tǒng)去了信，聲稱菲律賓對(duì)北婆羅洲擁有領(lǐng)土主權(quán)?？夏岬想S后在信中回復(fù)認(rèn)為：菲律賓在北婆羅洲領(lǐng)土上的做法，是基于利益和南部邊界安全的考慮，“馬來西亞聯(lián)邦模式”可以解決菲律賓南部所面臨的安全形勢(shì)問題?？夏岬显谛胖兄赋?，“對(duì)我們來說，正如我們已經(jīng)在設(shè)計(jì)上涉及安全方面的考慮，我們認(rèn)為，‘馬來西亞模式’，提供了可行的構(gòu)架。在這一構(gòu)架中，參與一方，需要在獨(dú)立上做出一定讓步”??“Sabah claim”, Department of State Telegram, from embassy Kuala Lumpur, to Secretary Washington D.C., May 1968,Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defence, Central Records of The Department of States, Box2428,RG59,National Archives Ⅱ(at college park,Maryland).。

1968至1969年期間，隨著“沙巴事件”的發(fā)生，北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。對(duì)于因北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議而產(chǎn)生的“領(lǐng)?！迸c“無害通過”問題，1969年3月，美國(guó)駐菲律賓馬尼拉大使館在給華盛頓的電報(bào)中建議，“對(duì)我們而言，這似乎是三方（英國(guó)—澳大利亞—新西蘭）的問題，我們應(yīng)該避免卷入其中。從羅慕洛所接到的來自英國(guó)的文本來看，菲律賓對(duì)海洋自由通行的憤恨，以及英國(guó)有權(quán)讓他們的戰(zhàn)船通過群島上看，我們是成功的。由于我們已經(jīng)在立法和行動(dòng)上已經(jīng)做了相應(yīng)的工作，我們應(yīng)該讓英聯(lián)邦朋友制定他們自己的詳細(xì)條款”。??“Territorial Seas”, Department of State telegram, March,1969, General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).緊接著，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿英格建議：菲律賓政府與英國(guó)政府，簽訂一個(gè)“給予英國(guó)船只與現(xiàn)在美國(guó)船只同樣進(jìn)入菲律賓領(lǐng)?！钡膮f(xié)議。??“Territorial Seas”, Department of State telegram, March,1969, General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2429,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).除此之外，美國(guó)還希望用非正式、低調(diào)的方式解決“領(lǐng)?！迸c“無害通過”問題。1969年11月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院給馬尼拉大使館發(fā)去電報(bào)，指出“我們現(xiàn)在正在遭遇菲律賓所聲稱的‘領(lǐng)海’問題，特別是菲律賓否認(rèn)具有‘無害通過’這些水域權(quán)，我們希望這星期能得到一些回應(yīng)。我們當(dāng)前的想法是：這一問題，首先你們應(yīng)該盡可能在官方層面，與馬科斯進(jìn)行非正式、強(qiáng)制式的討論。你們也可以因此表達(dá)推遲與羅慕洛（菲律賓外交部長(zhǎng)）的會(huì)面，直到得到我們尋求關(guān)于‘領(lǐng)?！瘑栴}的回應(yīng)為止。據(jù)我們了解，菲律賓官方并沒有意識(shí)到1963年我們所采取的立場(chǎng)（肯尼迪給馬卡帕加爾的信），因?yàn)橐恍┪醋鬟M(jìn)一步解釋的原因，1968年，他們（菲律賓）認(rèn)為，或許能夠改變我們的立場(chǎng)?？赡芪覀兎傅囊粋€(gè)錯(cuò)誤是：今年沒有及時(shí)告知菲律賓人，我們?cè)谶@一問題上，立場(chǎng)沒有變，也不會(huì)改變。我們不情愿采取這樣的做法，是沒有收到請(qǐng)求去試圖阻止菲律賓人采取一些他們似乎已經(jīng)決定要做的事，或者說干預(yù)與馬來西亞的爭(zhēng)端?，F(xiàn)在的感覺是：他們（菲律賓）所受的打擊和失望，源于誤判了我們的立場(chǎng)，特別是在沒有事先官方通知菲律賓的情況下。我們的立場(chǎng)，在一定程度上，被扭曲的形式公開了。鑒于前面所提，我不反對(duì)你所列的討論‘沙巴’的問題。只是你最好想想，這樣做，無異于不是揭開舊傷疤，就是讓菲律賓人進(jìn)一步誤解我們的立場(chǎng)。??“Outgoing telegram,Department of State”, November19, 1968, Action: embassy Manila, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political& Defence, Central Records of The Department of States, Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

關(guān)于北婆羅洲（沙巴）的主權(quán)問題，1969年4月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在回復(fù)美國(guó)駐菲律賓大使威廉姆斯“關(guān)于美國(guó)在沙巴上的立場(chǎng)”時(shí)指出，我們不能接受菲律賓對(duì)‘領(lǐng)?！穆曀鳌７坡少e的反對(duì)方（英國(guó)、馬來西亞）的立場(chǎng)，同樣很堅(jiān)定。面對(duì)這些分歧，我們應(yīng)該：拓展我們?cè)诜坡少e的利益，采取a.避免直接的沖突；b.運(yùn)用第三方找到解決這些分歧的辦法。”??“Reply to Ambassador Williams' letter enclosing report of his mission—Action Memorandum”, Department of State Washington D.C., April 29,1969, Central Foreign Policy Files 1967-1969,Political & Defense, Central Records of The Department of States,Box2430,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).

通過上述檔案文獻(xiàn)資料分析，我們可以看出：20世紀(jì)60年代，美國(guó)在關(guān)于北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議中，采取“不支持”、“不介入”、“不選邊站”，甚至打壓菲律賓的立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)菲律賓對(duì)北婆羅洲的聲索會(huì)：（1）影響區(qū)域合作。“我們非常擔(dān)心這兩個(gè)友好國(guó)家關(guān)系惡化，以及對(duì)區(qū)域合作的危害”??“Visit of Mrs. Imelda R. Marcos, wife of the President of the Philippines: Philippine claim to Sabah”, Memorandum for Mr. John E.Reilly office of the vice president, May 15,1968,General Foreign Policy Files 1967-1969,Box2427,General Records of The Department of State,RG59,National Archives Ⅱ(at college park, Maryland).；（2）影響東南亞聯(lián)盟的進(jìn)程?！吧嘲鸵殉蔀闁|南亞的一個(gè)問題，擔(dān)心菲律賓、馬來西亞關(guān)于沙巴的爭(zhēng)議，會(huì)打亂8月舉行的東南亞聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”[5]。強(qiáng)調(diào)菲律賓政府不要扭曲美國(guó)政府的立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)以和平的方式解決爭(zhēng)端，避免沖突。建議（要求）菲律賓給予英國(guó)船只與美國(guó)船只相同的進(jìn)入菲律賓領(lǐng)海無害通過的權(quán)利。

四、結(jié)論（美國(guó)南海爭(zhēng)端立場(chǎng)）

20世紀(jì)60年代，發(fā)生在中國(guó)南海地區(qū)菲律賓、馬來西亞關(guān)于北婆羅洲（沙巴）主權(quán)的爭(zhēng)議，美國(guó)采取了“不介入”、不選邊站”，避免卷入其中，甚至打壓菲律賓的立場(chǎng)。美國(guó)之所以如此，是因?yàn)槔鋺?zhàn)時(shí)期，美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是蘇聯(lián)，中國(guó)南海地區(qū)是美蘇爭(zhēng)霸世界的東亞前沿陣地，英國(guó)、馬來西亞、菲律賓都是其對(duì)抗蘇聯(lián)的盟國(guó)，美國(guó)不愿意削弱對(duì)抗主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的力量，從戰(zhàn)略全局來看待和處理南海爭(zhēng)端問題。由此我們可以看出，除非對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略構(gòu)成重大威脅，否則，美國(guó)不會(huì)輕易改變上述立場(chǎng)。在“航行通行”問題上，菲律賓政府否認(rèn)英國(guó)船只有“無害通過”權(quán)。美國(guó)出于冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需求（共同對(duì)付戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)），采取了“不選邊站”的反應(yīng)與立場(chǎng)。美國(guó)對(duì)北婆羅洲主權(quán)爭(zhēng)議的反應(yīng)，給予我們以下啟示：

首先，對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題，美國(guó)不會(huì)輕易持支持哪一方，即不明確有爭(zhēng)議的領(lǐng)土主權(quán)屬于哪一當(dāng)事國(guó)。而是采取“模糊、不選邊站”的策略，甚至試圖置身事外（避免卷入）。

其次，除非對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略構(gòu)成重大威脅，否則，美國(guó)不會(huì)輕易改變上述對(duì)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的立場(chǎng)。

最后，從歷史上看，美國(guó)的政策反應(yīng)（立場(chǎng)），具有一定的繼承與連慣性。美國(guó)的南海政策，即便美國(guó)為當(dāng)前的戰(zhàn)略利益，卷入南海問題較歷史上較深，但其行動(dòng)上也不敢貿(mào)然改變對(duì)南海爭(zhēng)端“不選邊站”這一立場(chǎng)。這對(duì)我們判斷美國(guó)的南海政策，維我南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益，仍有一定的啟示作用。