運用科學(xué)巡察方法推動黨的領(lǐng)導(dǎo)直達基層

毛文濤 劉秀杰

開展巡察是深化政治監(jiān)督的有力抓手，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。工作實踐中，要始終堅決貫徹“兩個全面從嚴”要求，探索運用“五雙”巡察方法，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)直達基層。

一、構(gòu)建橫縱兩條線，既明分工又盯重點。巡察工作政治性強、涉及面廣、銜接緊湊，必須周密組織籌劃、壓茬推進落實。一方面，建立橫軸線，明確分工、壓實責(zé)任。堅持優(yōu)中選優(yōu)、合理搭配原則，抽調(diào)精干力量，成立巡察組，按照軍事、政工、財務(wù)、裝備、工程等專業(yè)分工，嚴格落實“日交班、周總結(jié)”制度，實時掌控工作進程，動態(tài)調(diào)整人員編組，確保巡察工作全領(lǐng)域覆蓋、高質(zhì)效推進。另一方面，建立縱軸線，透視盤點、提綱挈領(lǐng)。要把巡察工作放到時間維度里去審視思考，以時間軸為基線，突出對不同時期的政治教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、物資采購、工程建設(shè)等巡察內(nèi)容，特別是對需要關(guān)注的重難點，分層分波重點巡察，聚焦聚力持續(xù)推進，做到察有節(jié)奏、重點突出、工作連貫。

二、運用和肅兩方法，既有溫度又有質(zhì)感。著名教育家黃炎培有一個座右銘：“和若春風(fēng)，肅若秋霜；取象于錢，外圓內(nèi)方?！边@里的“和”指的是方法，“肅”指的是原則。巡察中，應(yīng)遵循運用科學(xué)工作方法，講話辦事既要平易近人，又要體現(xiàn)巡察嚴肅性和原則性，察要及物、察要及行，把“和”“肅”有機貫穿。一個是運用“和”的方法。既要堅持依規(guī)依紀、實事求是，又要拉近距離、放下架子，多用兵言兵語、少用紀言紀語，幫助被巡察對象消除心理抵觸、卸下思想包袱，真正敞開心扉、吐露真言。還一個是運用“肅”的手段。就是要以眼里不揉沙子的認真勁和言出紀隨、一寸不讓的狠勁，深挖問題背后的問題，堅決杜絕“好好先生”思想，發(fā)揚整風(fēng)精神，敢于見筋見骨、黑臉瞪眼，對于問題線索要乘勢而上、刨根問底，切實用最嚴明的紀律、最有力的震懾來維護制度權(quán)威，落實好一以貫之、全面從嚴和不松不退不讓、越往后越嚴的正風(fēng)肅紀反腐要求。

三、關(guān)注上下兩層面，既層級覆蓋又綜合比對。師旅級黨委和基層好比硬幣的兩面，黨委管黨治黨質(zhì)效直接作用于基層、基層建設(shè)情況直接反映黨委政治能力。巡察中，要注重“號準脈”。針對被巡察單位黨委機關(guān)，運用聽匯報理思路、設(shè)問卷找線索、閱資料看落實、深談話察實情、廣納諫匯意見等方法，透過問題表象，深入辨析不忠誠、不履職、不作為等問題；針對基層單位，巡察組化整為零直插一線，按照“聽、看、查、問、訪”等途徑，精準查找基層問題具體表現(xiàn)，找準哪些是黨委指導(dǎo)不力問題、哪些是基層自抓自建問題，做到官兵普遍反對什么、痛恨什么，就重點查究什么、解決什么，發(fā)揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。要注重“通經(jīng)絡(luò)”。通過建立黨委、基層巡察巡訪問題雙向印證機制，統(tǒng)籌推進黨委、基層政治建設(shè)。針對七項組織生活制度落實不力、營房地產(chǎn)及生活費管理不當、休假退伙執(zhí)行走空等基層傾向性、普遍性問題，對照被巡察單位黨委黨建問題臺賬、抓建基層責(zé)任清單等一一核查、綜合分析，與察糾黨的建設(shè)弱化、依法抓建不力、管黨治黨寬松軟等黨委問題統(tǒng)籌推進、一體解決，發(fā)揮黨委巡察、基層巡訪以上帶下、以下促上作用，督促各級始終刀口向內(nèi)、重犁深耕、挖根除弊，切實發(fā)揮巡察除癥狀、治未病、強身健體的功效。

四、比對正反兩角度，既遏問題滋生又促優(yōu)長疊加。巡察始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾與促進改革、推動發(fā)展統(tǒng)籌推進，做到兩手抓、兩促進。一方面，圍繞“政治巡察”功能發(fā)揮，探索形成“1+X”工作模式，從專題匯報、個別座談中挖掘問題線索，按照專業(yè)分工，圍繞線索分頭檢查、合力論證，確保問題檢視見底到邊。另一方面，通過系統(tǒng)分析巡察巡訪“大數(shù)據(jù)”，深入挖掘被巡察單位好的經(jīng)驗、突出做法，既為被巡察單位黨委畫準“政治畫像”、又幫其理清抓建思路，對特色做法、亮點工程予以充分肯定的同時，提出合理化改進建議。通過“政治體檢”有力手段，進一步以巡促改、以巡促幫、以巡促建，推動被巡察單位保優(yōu)勢增量、減問題存量，有力發(fā)揮巡察綜合效能。

五、校準左右兩坐標，既糾個性問題又治共性傾向。巡察工作的出發(fā)點和落腳點在于推動解決問題、促進部隊建設(shè)，關(guān)鍵是從現(xiàn)象上找原因、從特點上找規(guī)律、從個性上找共性，檢視問題背后的問題。一方面，針對被巡察單位類型不同、任務(wù)不同、建設(shè)程度不同的特點規(guī)律，緊緊牽住戰(zhàn)斗力建設(shè)這個“牛鼻子”，深入檢視被巡察單位黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、練兵備戰(zhàn)打仗等方面突出矛盾問題，對短時間內(nèi)能解決的要求黨委即知即改、立查立改，一時間難以解決的督導(dǎo)他們建臺賬、定責(zé)任、嚴整改，把巡察過程變成對被巡察單位黨委淬煉、鍛造的過程，著力在推動問題解決、深化標本兼治上發(fā)勁用力。另一方面，還要見微知著、橫向比對同類型單位建設(shè)情況，全面梳理制約部隊戰(zhàn)斗力生成的一般性、普遍性問題，從部隊建設(shè)全局高度挖掘深層次矛盾和制度機制問題，按照權(quán)責(zé)移交被巡察單位黨委或相關(guān)部門，督導(dǎo)剖析深層次原因、研究解決辦法，既正本清源解決個體問題，又常長用力掃除陳弊積習(xí)。通過政治巡察有力手段，真正把全面從嚴治黨、全面從嚴治軍要求貫徹落實到基層末端，推動部隊建設(shè)全面進步、全面過硬。