淺析團級機關(guān)破解“五多”問題之道

車學(xué)良

2019年，軍委針對“壓減各類文電、精簡各類會議、控制規(guī)范各類活動、統(tǒng)籌各類檢查考核評比、整治部隊管理中不依規(guī)不依法問題”等5 個方面問題，制定出臺20 條具體措施，導(dǎo)向鮮明、措施有力，針對性操作性很強。今年，《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版發(fā)行，更為我們減少“五多”提供了基本遵循、指明了方向。

在解決“五多”問題上，上級有上級的責(zé)任，下級有下級的責(zé)任，誰也不能看輕自己的力量。對于團級機關(guān)來說，是減壓分流、做好統(tǒng)籌還是來文照發(fā)、層層加碼，會給基層帶來完全不同的影響。如果甘當(dāng)“傳聲筒”“郵遞員”，該關(guān)閘的不關(guān)閘、該分流的不分流，減負(fù)就可能變成“增負(fù)”，松綁就可能成為“捆綁”。

一、緊盯“三重三輕”，深挖“五多”問題突出表現(xiàn)

一是重聲勢輕指導(dǎo)。團級機關(guān)部分人員任職時間短、基層閱歷缺，對“五多”問題認(rèn)識不深刻、防范不到位，傳達上級文電動輒要求基層召開軍人大會、支委會等落實指示，抑或全體官兵進行討論交流心得體會。有的喜歡紙上幫帶、文字幫帶，悶在房間想當(dāng)然，匯報材料花里胡哨，實際工作寥寥無幾，幫帶指導(dǎo)停留在口頭上、落實在文字里，空頭支票讓基層乘興而來、敗興而歸，心生厭煩。領(lǐng)導(dǎo)講話搞“接力”，層層批示、層層檢查、層層加碼，要求基層對各級指示必須熟記于心，從而應(yīng)對不同檢查組的提問，熟記幾條幾款、熟記指示出處，擠占官兵學(xué)習(xí)訓(xùn)練時間。官兵戲謔“熟記指示不能串、整天圍著文字轉(zhuǎn)”，反映出官兵對過多過雜文電的不滿。

二是重部署輕統(tǒng)籌。主流干涸、分支泛濫，各部門任意發(fā)號施令，一個部門搞“評比”、另一部門搞“檢查”，事事都很重要，強調(diào)“一票否決”，將練兵備戰(zhàn)的主枝壓偏擠歪。上面千條線、下面一根針，基層不敢分主次，只能成為“收納箱”，什么都往里面裝，裝滿溢出就要挨板子。整天喊著“超這個”“趕那個”，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，造成上面電閃雷鳴、下面雷打不動，雷聲大雨點小，未能普惠基層。要么工作統(tǒng)得過死、要求得過細(xì)，部分教育活動規(guī)定時間看完規(guī)定書目，很多書目需要花時間研讀，但由于時間限制只能囫圇吞棗，落實到末端難免跑偏走樣。

三是重顯績輕夯基。開展工作好大喜功，注重造聲勢、搞噱頭，不愿花時間夯基固本，造成工作底盤不穩(wěn)，頭重腳輕搖搖欲墜，沒有考慮基層的承壓能力。唯上不唯下，眼睛里裝不下基層官兵，解難幫困浮于表面、蜻蜓點水，對于基層反映的疑難問題避重就輕、不及痛癢，甚至互相推諉、敷衍塞責(zé)，沒有像對待親兄弟一樣對待每一名官兵、像教育培養(yǎng)子女一樣教育培養(yǎng)每一名官兵、像辦自己的事一樣辦好官兵的急事難事。慣性思維根深蒂固，工作開展不問“抓鐵有痕”、只顧“事事留痕”，信奉“本本”主義，將登記本上的痕跡等同于工作成績，凡事不留點痕跡就感覺工作沒有開展，一門心思想著自己的前程，工作中考慮“顯績”多、關(guān)注部隊長遠發(fā)展的“夯基”少。

二、擺正思想站位，深究“五多”問題具體成因

一是指導(dǎo)理念錯位。機關(guān)對基層的指導(dǎo)幫帶理念出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為只要會開了，官兵思想就統(tǒng)一了，各項工作也就落實了，在指導(dǎo)理念方面存在“大呼隆”“一鍋燴”的問題，以會議落實會議的現(xiàn)象不同程度存在，歸結(jié)到底還是指導(dǎo)理念出現(xiàn)偏差。存在問題的根子在于思想深處的形式主義、官僚主義作祟，平時不注重學(xué)習(xí)上級文件精神，想當(dāng)然發(fā)號施令、拍腦門指導(dǎo)基層，對文件指示不是靜下心來學(xué)深悟透領(lǐng)會要義，而是將文件鎖在柜子里、登記在本子上，導(dǎo)致思想跟不上時代要求、行動跟不上時代步伐。

二是統(tǒng)籌意識不強。干工作不重里子、好面子，喜歡轟轟烈烈講排場，期待被人關(guān)注、受人追捧，歸根到底是功利思想作祟，是政績觀出了問題，干事情不是為了全局工作統(tǒng)籌，而是挖空心思想著如何在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)。機關(guān)各吹各號、各唱各調(diào)，片面強調(diào)本部門工作的重要性，注重“自掃門前雪”，基層分身乏術(shù)，首尾兩難顧，導(dǎo)致部分工作疏漏，在一定程度上降低了機關(guān)的公信力。機關(guān)缺乏總體設(shè)計、專業(yè)設(shè)計，通知要求旁支錯雜，下發(fā)文電朝令夕改，重復(fù)統(tǒng)計上報，基層疲于應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，機關(guān)號令不暢、追究問責(zé)，雙方相互矛盾、擰著勁，長此以往，極易造成互不信任的惡性循環(huán)?；鶎討?yīng)該自主抓建、按綱抓建，但機關(guān)官本位思想、“人治”理念仍未根除，“落實要求不看規(guī)章看肩章、指導(dǎo)基層不看條令看指令、檢查評比不看制度看熱度”，導(dǎo)致條令規(guī)章踩虛走空，治理“五多”難免再走上老路。

三是主動作為不夠。平時不注重調(diào)查研究，不分析當(dāng)前形勢，不考慮部隊實際，鞋底沒泥亂折騰，遇到問題就腳踩西瓜皮，精力投向有偏差，想著鉆營多，想著實事少，胸?zé)o點墨、不敢擔(dān)當(dāng)。對于為基層解難幫困，思想深處還是信奉老一套，認(rèn)為“多一事不如少一事、少一事不如不干事”，認(rèn)為主動作為就會被基層“賴上”，習(xí)慣了指指點點，適應(yīng)了半推半就，思想根子缺少了銳氣，釀出了腐氣。平時只干自己熟悉的工作，對于基層反映的新情況新問題，腦中無綱、胸中無策、手中無法，針對疑難雜癥缺少指導(dǎo)思路，缺乏敢闖敢干的勇氣和魄力，習(xí)慣了“老瓶裝新酒”，用老化的解決辦法框定變化的現(xiàn)實。解難幫困不能一蹴而就、立竿見影，需要持之以恒、久久為功，甚至還得“唱黑臉”“搭人情”，因此將幫帶基層當(dāng)成一道“風(fēng)險題”，在權(quán)衡利弊、分析風(fēng)險與收益之后，進行軟抵抗、軟落實，能推就推、能拖就拖，熬完基層的耐性，最后不了了之。

三、注重末端質(zhì)效，深抓“五多”問題整改整治

一是浚通源頭，把正方向。機關(guān)行使的是黨委權(quán)力，服務(wù)于提升戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，為的是部隊長遠發(fā)展，端正指導(dǎo)幫帶理念，這就需要學(xué)習(xí)各級指示精神，原原本本學(xué)、結(jié)合工作學(xué)、融入實踐學(xué)，尤其要對習(xí)主席系列重要講話深研精鉆，這樣才能把正指導(dǎo)基層的方向盤，讓基層煥發(fā)蓬勃向上的朝氣。另外，還要牢固樹立“照著干、帶頭干、一起干”思想，照著干就是照著條令條例、法規(guī)制度和上級指示要求干，帶頭干就是機關(guān)干部要在各個方面模范帶頭干，一起干就是始終要和基層官兵打成一片一起干，讓基層、機關(guān)同向發(fā)力，實現(xiàn)同頻共振。

二是按綱抓建，加強統(tǒng)籌。嚴(yán)格對照新綱要標(biāo)準(zhǔn)要求劃好責(zé)任田，整合自留地，明確“誰的田誰來種”，機關(guān)多把關(guān)定向，把壓力在上層分解，下發(fā)文電注重指導(dǎo)性、建設(shè)性、全局性意見，防止因基層無法落實，將機關(guān)文電變?yōu)橐患埧瘴?。加強各部門工作統(tǒng)籌，整合文電、精簡流程，改變“眉毛胡子一把抓”的錯誤方法，還要防止“一票否決”泛濫化，動輒上綱上線的問題。

三是端正導(dǎo)向，提升能力。嚴(yán)格對照用人標(biāo)準(zhǔn)，精心選拔想干事、能干事的人充實機關(guān)，將成天混日子、滿身腐化的“逍遙派”清除出機關(guān)隊伍，把一心為公、滿身正氣的精兵強將留下，同時定期考評，獎優(yōu)罰劣，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。部分機關(guān)人員素質(zhì)不過硬，不是行家里手，不能獨當(dāng)一面，“少知而迷、不知而盲、無知而亂”，幫帶基層幫不到點子上，要清除阻塞落實的“淤泥”，保證源遠流長，就要提升機關(guān)人員能力素質(zhì)，端正服務(wù)理念，切實為基層解決棘手問題。

四是加強教育，壓實責(zé)任。加強政治教育引領(lǐng)，端正思想認(rèn)識，破除功利思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以公心指導(dǎo)幫帶基層，強調(diào)實打?qū)嵏晒ぷ?，但要將追求卓越與沽名釣譽區(qū)別開來，切實將工作做實、做到官兵心坎上。狠抓末端落實，將涉及部隊全面建設(shè)的各項工作全面梳理，分級分層把工作壓緊壓實，同時強化責(zé)任追究，對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項工作橫向到邊、縱向到底。