對新體制下合成營建設(shè)的調(diào)查與思考

黃長升

作戰(zhàn)師改革轉(zhuǎn)型后，營作為聯(lián)合作戰(zhàn)的模塊單元、作戰(zhàn)體系的重要節(jié)點(diǎn)、承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，地位作用更加突出。新《綱要》將營列入基層單位，重構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重整工作內(nèi)容、重設(shè)自建任務(wù)，彰顯了營的重要性。近期，我們以營為調(diào)研對象，沉到一線解剖麻雀，探索回答“新時代建設(shè)什么樣的基層、怎樣建設(shè)基層”這個重大問題，推動基層建設(shè)開局啟新、提質(zhì)增速。

一、改革轉(zhuǎn)型后營面臨的新情況新變化

相較于“旅—營”體制，“師—團(tuán)—營”體制下營的建設(shè)模式、運(yùn)用模式、管理模式不盡相同。對于合成師，既要借鑒合成旅抓建營級單位的成熟經(jīng)驗(yàn)，更要立足實(shí)際，研究改革后營面臨的新情況新變化。一是地位作用更重。改革后師為戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)，團(tuán)為作戰(zhàn)單位，營為作戰(zhàn)單元，各級職能定位一新、使命任務(wù)一新。尤其是營的地位作用更加突出，成為未來作戰(zhàn)中連天接地的關(guān)節(jié)點(diǎn)、直抵前沿的指揮部。各類型的營必須搞清新的職能定位，圍繞新的使命任務(wù)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè)。二是整合難度更大。新編制下，營的作戰(zhàn)編成、武器裝備、崗位專業(yè)發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出“腦容量”增加、“身體”增肌去脂的特點(diǎn)。人裝編制數(shù)量變化是表，由表及里帶來的是力量編成整合延伸；武器戰(zhàn)技術(shù)性能變化是外，由外及內(nèi)帶來的是作戰(zhàn)效能匯聚提升。這些變化中出現(xiàn)的問題將影響戰(zhàn)斗力生成，需要耐心整合解決。三是運(yùn)行節(jié)奏更快。現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)光速傳播、以秒計(jì)時，發(fā)現(xiàn)即摧毀、開戰(zhàn)即決戰(zhàn)?，F(xiàn)代作戰(zhàn)機(jī)理要求轉(zhuǎn)型后的營速度倍增、節(jié)奏更快，從思維運(yùn)轉(zhuǎn)速度、指揮決策速度、工作落實(shí)速度、跟進(jìn)問效速度等都要有一個大提升，以往四平八穩(wěn)搞建設(shè)、不溫不火抓工作的路子行不通了。四是自建要求更高。新《綱要》首次對營自主建設(shè)進(jìn)行明確，給予了營自主抓建的法理依據(jù)，營的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)明顯增加。這些變化在賦予營更大權(quán)力的同時，也對自主建設(shè)提出了更高要求。

二、當(dāng)前營建設(shè)存在的矛盾問題

調(diào)研感到，調(diào)整改革后營隊(duì)全面建設(shè)還有不少矛盾問題，新體制與舊思維交疊、新使命與舊慣性共存、新職能與舊辦法并行，制約著營換羽重生。一是思維理念不適應(yīng)。舊有的“管理型”思維、“步兵”思維、等靠思維一時難以扭轉(zhuǎn)，“建”的理念跟不上“戰(zhàn)”的編成需要。團(tuán)屬作戰(zhàn)支援營和勤務(wù)保障營都反映，所屬連隊(duì)“直屬隊(duì)”意識留存較深，思維理念轉(zhuǎn)型較慢。二是能力素質(zhì)不適應(yīng)。營的體制編制革命性重塑，武器裝備迭代升級，對營指揮員和營參謀挑戰(zhàn)最大。營指揮員對新融合專業(yè)的效能發(fā)揮、指揮控制和訓(xùn)練組織等方面缺乏理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)；營參謀不少是從零學(xué)起，沒有經(jīng)過崗位實(shí)踐鍛煉，成了“高配文書”和“機(jī)動干部”，素質(zhì)合成跟不上兵種合成需要的情況亟待解決。三是組織功能不適應(yīng)。調(diào)整后，有的營黨委委員達(dá)到15 人，給會前醞釀帶來一定難度，敏感議題醞釀時間長、緊急議題醞釀不充分的情況客觀存在，影響了營黨委議事決策質(zhì)量。四是管理方法不適應(yīng)。個別營連主官掌握兵情“粗疏淺”、落實(shí)規(guī)定“松軟?！薄П鼙吧溆病?、安全管理“封堵禁”，日常管理硬度不硬、溫度不足，特別是對手機(jī)管理“松、緊、收、放”的把握讓營連主官極為撓頭。五是人才儲備不適應(yīng)。隨著改革轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，各營新型作戰(zhàn)力量人才匱乏，專業(yè)升級跟不上裝備升級需要的問題愈加凸顯，新型裝備操作骨干、高級技術(shù)骨干缺編較多，已經(jīng)成為建設(shè)“三個過硬”基層的堵點(diǎn)、卡口。六是指導(dǎo)方式不適應(yīng)。調(diào)研中，官兵普遍反映，改革后營的任務(wù)加重、節(jié)奏加快，“滿負(fù)荷、連軸轉(zhuǎn)”成為常態(tài)。師團(tuán)營三級指導(dǎo)、運(yùn)行的方式距離“三個根本性轉(zhuǎn)變”還有很大差距。

三、新編制新體制營黨委抓建重點(diǎn)

對以上這些新變化、新問題，迫切需要師團(tuán)兩級把加強(qiáng)營黨委建設(shè)擺在突出位置，扛起領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任。營黨委要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅(jiān)持學(xué)貫《綱要》，按綱抓建，發(fā)揮前沿指揮所作用，讓自身從中間地帶變成中堅(jiān)力量，成為全面建設(shè)的“承重梁”和“傳動軸”。

（一）抓建設(shè)帶部隊(duì)，首要的是把思路帶清。想法決定做法，思路決定出路。營黨委能否正確判斷形勢，能否順利推進(jìn)工作，第一位就是看有沒有清晰的抓建思路。厘清抓建思路，首要的是用政治標(biāo)準(zhǔn)檢視工作。營黨委抓建設(shè)帶部隊(duì)沒有看齊追隨，抓建思路就會發(fā)生原則性、根本性偏移，把單位帶上歪路邪路。師團(tuán)要注重加強(qiáng)營黨委委員政治能力培養(yǎng)，學(xué)會時刻用政治標(biāo)準(zhǔn)檢視工作思路，把政治建軍要求落實(shí)到基層建設(shè)各方面和全過程，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。關(guān)鍵的是用上級意圖統(tǒng)一思想。不論戰(zhàn)時還是平時，領(lǐng)會上級意圖都是各級黨委的基本功和首要任務(wù)。營黨委要學(xué)會用上級意圖統(tǒng)一全營思想，擺脫慣性思維、路徑依賴、習(xí)慣做法的束縛，確立同新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和聯(lián)合作戰(zhàn)要求相適應(yīng)的建設(shè)思路。核心的是要立足實(shí)際謀劃長遠(yuǎn)。營黨委在建設(shè)思路上既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，更要立足實(shí)際、定準(zhǔn)措施。榮譽(yù)營要繼承傳統(tǒng)、賡續(xù)血脈，后進(jìn)營要找到癥結(jié)、夯基固本，新組建營要對照一流、穩(wěn)步啟航，每個營形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。

（二）抓建設(shè)帶部隊(duì)，關(guān)鍵的是把能力帶強(qiáng)。書記隊(duì)伍、參謀隊(duì)伍、骨干人才隊(duì)伍構(gòu)成了改革后營的主干力量，提高三支隊(duì)伍能力素質(zhì)，就能變“小馬拉大車”的現(xiàn)有格局為“九牛爬坡，個個用力”的生動局面。培養(yǎng)書記隊(duì)伍重在給規(guī)劃、給擔(dān)子。干部成長無捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見世面才能壯筋骨、長才干。師團(tuán)要幫助營連書記規(guī)劃成長路徑，搞培訓(xùn)、壓擔(dān)子，讓他們扛大梁受鍛煉，想清楚當(dāng)書記為什么、在崗位干什么，在難事急事乃至“熱鍋上的螞蟻”一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打。培養(yǎng)參謀隊(duì)伍重在給壓力、給鍛煉。提高營參謀隊(duì)伍能力素質(zhì)要打破舒適區(qū)，多加壓、多礪煉，采取集中培訓(xùn)、以老帶新、邊干邊學(xué)等方式，加強(qiáng)培養(yǎng)幫帶，同時還要鼓勵關(guān)懷、排憂解難，使其有信心、有盼頭、有干勁。培養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍重在給扶持、給舞臺。改革后，營對人才隊(duì)伍需求更加迫切，官兵成才愿望也更加強(qiáng)烈。師團(tuán)要正確引導(dǎo)激勵，搞好扶持幫助，外送廠家、內(nèi)搭平臺，在營里建立“人才工作室”，給課題、下任務(wù)，發(fā)揮酵母輻射帶動作用，為官兵施展才干創(chuàng)造條件。

（三）抓建設(shè)帶部隊(duì)，重要的是把活力帶足。抓建基層的根本任務(wù)是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，基層有活力才有戰(zhàn)斗力。要科學(xué)選人用人。師團(tuán)要立起注重基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)識才選人，激發(fā)基層干部活力。要持續(xù)解難解困。營連干部要和戰(zhàn)士坐一條板凳，大力開展“送溫暖、大談心、交朋友”活動，為戰(zhàn)士考慮、為戰(zhàn)士解難。能“一站式”服務(wù)的就不折騰官兵，能建立“直通車”的就力求直達(dá)末端，使基層官兵受激勵、增活力。要大膽放手放權(quán)。上級黨委要相信和依靠下級黨組織，充分放手放權(quán)，鼓勵營連行使好表彰獎勵的建議權(quán)、財務(wù)使用的支配權(quán)、技術(shù)學(xué)兵的選送權(quán)、軍士選晉的推薦權(quán)、班長骨干的配備權(quán)、黨員發(fā)展的決定權(quán)、日常工作的統(tǒng)籌權(quán)，激活基層干事創(chuàng)業(yè)的活力動力。

（四）抓建設(shè)帶部隊(duì)，核心的是把責(zé)任帶實(shí)。再好的藍(lán)圖，不落實(shí)也是一紙空文，而落實(shí)的關(guān)鍵在于各司其職、各負(fù)其責(zé)。黨委要擔(dān)起主體責(zé)任，敢于“唱黑臉”。營黨委要遵循從嚴(yán)治軍鐵律，擔(dān)起主體責(zé)任，對突破安全穩(wěn)定和基層風(fēng)氣底線的人和事，敢唱黑臉、敢打板子，切實(shí)把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來、把該抓的事抓到位。主官要履行第一責(zé)任，甘當(dāng)“婆婆嘴”。營連主官要有重要工作“轉(zhuǎn)三圈”、重要事項(xiàng)“說三遍”的責(zé)任感，甘當(dāng)抓建設(shè)帶部隊(duì)的“婆婆嘴”，不知疲倦教育引導(dǎo)，不厭其煩督促檢查，持續(xù)清“淤點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”。官兵要壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任，爭做主人翁。營黨委要注重激發(fā)廣大官兵主人翁意識，既賦能也賦責(zé)，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)子，擰緊責(zé)任螺絲，理順責(zé)任鏈條，著力形成一級干好一級的事、一級對一級負(fù)責(zé)的運(yùn)行體系。