深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求

張占斌

面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，疫情防控形勢持續(xù)向好，二季度經濟增長由負轉正，經濟高質量發(fā)展出現(xiàn)新變化新趨勢。習近平總書記在安徽考察時指出，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。

對社會主義市場經濟體制改革有新部署

中國特色社會主義進入新時代，經濟體制改革的主要任務就是促進經濟高質量發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》對新時代在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革、構建高水平的社會主義市場經濟體制作出全面部署。在外部環(huán)境深刻變化和我國發(fā)展進入關鍵期的新形勢下，新時代社會主義市場經濟體制改革，以制度型開放推動高標準市場體系建設，“堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”。

透過復雜多變的外部發(fā)展環(huán)境來看，開放已經成為中國最大的競爭優(yōu)勢，已成為我國擴大高水平開放的重要趨勢。特別是在新冠肺炎疫情對經濟全球化產生深刻影響的背景下，更是需要加快以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為重點，建設高水平開放型經濟新體制，以高水平開放促進深層次市場化改革?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《海南自由貿易港建設總體方案》，以及國務院發(fā)布的《關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，突出表達了構建制度優(yōu)勢的努力。高質量發(fā)展要有高水平的制度作為保障，必須在產權制度、公平競爭制度、要素市場化配置等方面，按照更高標準推進改革，建設與高質量發(fā)展相適應的高水平市場經濟體制。

對滿足國內需求的擴大內需戰(zhàn)略有新安排

我國經濟增長一度長期依賴出口拉動，這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風險能力不強。近年來，我國積極擴大國內需求，增強經濟內生增長動力，取得了良好成效。2019年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到57.8%，內需特別是消費已經成為我國經濟增長的第一拉動力。習近平總書記強調，要“牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑”。所有這些都表明對滿足國內需求的擴大內需戰(zhàn)略作出了新安排，擴大內需的重要性再次得到彰顯。這無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來看、從實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的中長期目標來看，實施擴大內需戰(zhàn)略都是必然選擇和關鍵舉措。

疫情仍在全球蔓延，世界經濟活動收縮，從客觀存在的“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮看，產業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化、本土化可能是一個新趨勢。面對嚴峻復雜的形勢，只有堅持底線思維，持續(xù)有效擴大內需，在發(fā)展上才能主動，有回旋余地。按照中央作出的新安排，努力把幾項重大事項辦好。一是發(fā)揮好投資的關鍵帶動作用。繼續(xù)擴大有效投資，補短板、強弱項，穩(wěn)增長、保就業(yè)，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)生長。在實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資等方面重點發(fā)力。二是順應升級趨勢擴大消費。在消費回補和擴大增量有機結合上，把被抑制、被凍結的各類需求釋放出來，讓實物和服務消費在回補中升級。積極擴大優(yōu)質商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求。三是構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內國際循環(huán)體系都需要再部署、再調整。要以國內循環(huán)為基礎，國內國際相互融合促進，促成強大國內市場，提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。

對數(shù)字經濟成為高質量發(fā)展的引擎有新判斷

從產業(yè)數(shù)字化而言，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術為實體經濟、傳統(tǒng)產業(yè)賦能，可以提高生產效率，是實現(xiàn)我國產業(yè)升級、發(fā)展方式轉變的新路徑。從數(shù)字產業(yè)化而言，就要抓住新一輪科技革命的機遇，用好數(shù)據(jù)這個新的生產要素，推動數(shù)字經濟、數(shù)字產業(yè)不斷發(fā)展壯大。數(shù)字經濟在保障消費和就業(yè)、推動復工復產等方面發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)出了強大增長潛力。數(shù)字經濟正在成為促進經濟高質量發(fā)展、吸納就業(yè)的新引擎。實體經濟的數(shù)字化和數(shù)字技術的實體化，相互促進，正在形成中國經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

發(fā)展數(shù)字經濟的意義重大。一是發(fā)展數(shù)字經濟是適應生產力變革的要求。數(shù)字經濟是新興技術和先進生產力的代表，數(shù)字經濟的背后，凸顯的不僅是技術創(chuàng)新的應用，更是發(fā)展理念、商業(yè)模式、消費模式的創(chuàng)新。二是發(fā)展數(shù)字經濟是邁向高質量發(fā)展的有效途徑。數(shù)字經濟的發(fā)展以數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素，具有很強的滲透效應和規(guī)模效應，能有效驅動勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。抓住數(shù)字經濟的發(fā)展新機遇，對于我國經濟高質量發(fā)展至關重要。當然，我們也要看到，我國數(shù)字經濟發(fā)展仍面臨短板和挑戰(zhàn)，比如，關鍵核心技術不足，高端芯片與發(fā)達國家差距較大，工業(yè)軟件還有很多空白，政府數(shù)據(jù)開放共享程度還不高等，制約著我國數(shù)字經濟進一步發(fā)展。為此，我們要深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口。從問題出發(fā)，深化改革和制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)、平臺經濟等邁向新階段。

對新業(yè)態(tài)新消費新就業(yè)快速發(fā)展有新期待

新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式直接促進了新消費和新就業(yè)。國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國“三新”經濟增加值為161927 億元，相當于GDP的比重為16.3%，比上年提高0.2 個百分點；按現(xiàn)價計算的增速為9.3%?！叭隆苯洕€(wěn)健發(fā)展的背后，與我國供給側結構性改革扎實推進，創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強密切相關；與“放管服”改革深入推進，微觀主體活力不斷增強相關?！叭隆苯洕焖侔l(fā)展，已經成為推動經濟增長、實現(xiàn)高質量發(fā)展的新動力。

新業(yè)態(tài)表現(xiàn)為順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創(chuàng)新和應用，從現(xiàn)有產業(yè)和領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)主要依靠分工細化和融合兩個路徑。例如，農業(yè)中的“觀賞農業(yè)”，商業(yè)經營中的連鎖、加盟等形式，生活服務業(yè)中的快遞業(yè)、家政服務業(yè)等，都屬于分化的產物。對消費者來說，新業(yè)態(tài)意味著別具一格的新體驗。直播帶貨不僅給消費者帶去實惠和便利，而且盤活了萬億級農村消費市場。在線教育增添了常規(guī)教學的新渠道，優(yōu)質教育資源也得以向更大范圍輻射。新業(yè)態(tài)的快速成長，既是疫情防控常態(tài)化下的應對之舉，也是促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的主動作為?？梢哉f，無論是從無到有的創(chuàng)新，還是從有到優(yōu)的升級，把難點變成高質量發(fā)展的支點，將危機化為轉型升級的契機，新業(yè)態(tài)新模式大有可為。隨著新業(yè)態(tài)、新模式加速創(chuàng)新，線上線下同頻共振、融合發(fā)展，新消費正為我國經濟轉型升級注入強勁動能。當前，消費升級態(tài)勢明顯，多樣化、個性化的消費需求不斷增長，新消費助力消費升級；受信息不對稱等因素制約，農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)是長期困擾流通業(yè)的難題，而電商等新消費模式的興起正帶來新變化，新消費帶動了市場下沉；生產、分配、流通、消費是一個完整的社會生產過程，只有消費活力旺，整個社會再生產才能順利進行，新消費暢通了經濟循環(huán)。

今年上半年，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率好于預期，這個來之不易的結果說明，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但我國就業(yè)形勢仍保持總體平穩(wěn)。這背后有著新就業(yè)、新職業(yè)開拓就業(yè)新空間的助力，新就業(yè)、新職業(yè)提供了就業(yè)崗位新的增量，有利于彌補空白、穩(wěn)定就業(yè)市場。新就業(yè)、新職業(yè)不是憑空而生，它是中國經濟發(fā)展的新動能不斷壯大后的自然顯現(xiàn)。就業(yè)形式、雇傭關系也在衍生出新的形態(tài)，非全職的靈活就業(yè)、零工經濟屬性凸顯，基于合作的關系成為就業(yè)新形態(tài)。隨著傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)趨于穩(wěn)定、優(yōu)化存量，新就業(yè)、新職業(yè)不斷興起、創(chuàng)造增量，社會新就業(yè)崗位會越來越多。