南詔國(guó)家治理體系建設(shè)初探

和雅迪，李 鋼

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南大理 671003）

習(xí)近平總書記在《治國(guó)理政》中說：“國(guó)家治理體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，這個(gè)體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)……各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密聯(lián)系相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！薄?〕由此可見，國(guó)家治理體系就是保證統(tǒng)治者有效治理國(guó)家的制度體系，是統(tǒng)治者治理國(guó)家的基本依托，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)。

公元738年，南詔完成“六詔合一”，在祖國(guó)的西南邊疆建起了一個(gè)東接貴州西部，西達(dá)緬甸中部曼德勒，北以大渡河為界，南抵越南北部的地方政權(quán)，史稱“南詔國(guó)”。南詔稱雄祖國(guó)西南上百年，其原因是多方面的，但與南詔建立的一整套適合自己特點(diǎn)的國(guó)家治理體系是有關(guān)的。本文在研究習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力論述的基礎(chǔ)上，從南詔政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度建設(shè)入手，試圖對(duì)南詔治理體系建設(shè)情況進(jìn)行初步探討，請(qǐng)學(xué)術(shù)界批評(píng)指正。

一、權(quán)力高度集中的政治制度

國(guó)家制度的核心是政權(quán)組織。南詔政治制度包括官制和兵制兩個(gè)部分，是維護(hù)其統(tǒng)治的兩大支柱。

（一）建立以南詔王為核心的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)

政權(quán)組織中最核心的是中樞政權(quán)，是整個(gè)政權(quán)的心臟或大腦。為了鞏固已有的政治成果，南詔政權(quán)建立后，按照“修習(xí)文武，官設(shè)百司，列尊敘卑，位分九等”〔2〕的建政思想，著手把官制列為立國(guó)大事，一是仿效唐朝的“三省六部”建立起自己的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)“九爽三托”?！熬潘保ㄏ喈?dāng)于唐朝的?。┓謩e是：幕爽主兵事；罰爽主刑罰；琮爽主戶籍；禾爽主農(nóng)事商貿(mào)；萬(wàn)爽主財(cái)政；慈爽主禮儀；引爽主賓客；勸爽主人事；厥爽主工匠。后又增設(shè)“三托”：乞托管馬的飼養(yǎng)使用；祿托管牛的飼養(yǎng)使用；巨托管倉(cāng)儲(chǔ)。各爽的主事多為清平官和大將軍擔(dān)任。二是在“九爽”之上建立以南詔王為首內(nèi)閣，由清平官（相當(dāng)于宰相）6人和大將軍12人組成，參與南詔王議事，是最高決策機(jī)構(gòu)。在這6個(gè)清平官中推選一人擔(dān)任內(nèi)算官（類似唐朝的中書令），并有兩名副職。內(nèi)算官代南詔王處理簽押事項(xiàng)和文書往來(lái)等日常事務(wù)?！缎U書》載：“清平官六人，每日與南詔參議境內(nèi)大事，其中推一人為內(nèi)算官，凡文書，便代南詔判押處置，有副兩員同勾當(dāng)。”〔3〕306外算官兩人（類似于唐朝的尚書令），掌管公事文書的下發(fā)。三是建立“內(nèi)算官”和“外算官”互相掣肘的權(quán)力制衡機(jī)制。清平官會(huì)議有議事和決議之權(quán)，但無(wú)執(zhí)行之權(quán)。清平官議決的各項(xiàng)政令和決議，必須交外算官發(fā)令、出文，并監(jiān)督有關(guān)的“爽”執(zhí)行，有監(jiān)督的責(zé)任。外算官只有發(fā)令權(quán)而無(wú)議決權(quán)?！坝袃?nèi)算宮代王裁處；外算官，記王所處，分付六曹?！薄?〕6267通過這種制度安排來(lái)達(dá)到權(quán)力制衡，便于南詔王的集權(quán)駕馭，以鞏固王權(quán)統(tǒng)治。

由此可見，南詔的中央政權(quán)基本上是仿效唐朝的制度設(shè)置的，“一如內(nèi)州府六司所掌之事”〔3〕304。這一系列制度安排，有力地鞏固其政權(quán)，對(duì)于鞏固唐朝的南部邊疆、開發(fā)西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化起到積極作用。

（二）建立帶有明顯軍事色彩的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)

地方行政機(jī)構(gòu)是南詔官制的重要組成部分。其機(jī)構(gòu)按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和民族不同，又分為“賧”“節(jié)度”和“都督”三種建制。

第一，在南詔核心區(qū)域建立“十賧”（夷語(yǔ)，意為平壩，相當(dāng)于唐朝的州）。“十賧”分別是：云南賧，治今祥云南驛一帶；白崖賧，治今彌渡一帶；鄧川賧，治今洱源南部一帶；品澹賧，治今祥云縣城一帶；蒙舍賧，治今巍山南部一帶；大厘賧，治今喜州一帶；苴咩賧，治今大理古城一帶；蒙秦賧，治今巍山北一帶；矣和賧，治今洱源縣城一帶；趙川賧，治今大理鳳儀一帶。各賧長(zhǎng)官多為大將軍擔(dān)任。十賧分布在南詔腹地南，是南詔政權(quán)的發(fā)祥地和根據(jù)地，由南詔王直轄管理。

第二，在南詔腹地邊緣地區(qū)建立六節(jié)度。分別是弄棟節(jié)度，管今楚雄的大部分地區(qū)；永昌節(jié)度，管今保山和德宏的大部分地區(qū)；銀生節(jié)度，管今思茅、西雙版納；劍川節(jié)度，管今劍川、鶴慶、迪慶、麗江和四川的一部分；拓東節(jié)度，管今昆明地區(qū)。閣羅鳳的長(zhǎng)子鳳伽異就曾經(jīng)以副王的身份擔(dān)任拓東節(jié)度使。

第三，在新占領(lǐng)的邊疆地區(qū)建立二都督。分別是會(huì)川都督，治所在今四川的會(huì)里縣城，轄境相當(dāng)于今天四川的涼山州；通海都督，治所在今通海縣城，轄境相當(dāng)于今天玉溪、紅河和文山的部分地區(qū)。在二都督內(nèi)有“三十七部”。大理國(guó)開國(guó)皇帝段思平就曾是通海都督。

節(jié)度、都督是大軍區(qū)，其長(zhǎng)官多為大將軍擔(dān)任，猶如唐朝的節(jié)度使，總攬一地軍政大權(quán)。六節(jié)度、二都督分布在南詔腹地的周圍，起到拱衛(wèi)南詔核心地區(qū)的作用。

（三）建立軍民一體、軍政合一的兵制

軍隊(duì)是南詔立國(guó)的柱石，因此兵制是南詔的重要制度之一。南詔兵制是仿唐的“府兵”制并稍作變通后建立的，具體包含以下內(nèi)容。

第一，在軍事體制上，在幕爽之下設(shè)府，并從低到高分為小府、下府、中府、大府四級(jí)。小府，一般由百人或百家組成，多者人戶二百家左右，壯丁達(dá)二百人，每小府設(shè)總佐一人統(tǒng)領(lǐng)。小府是最基層組織。下府，由千人或千家組成，設(shè)治民官統(tǒng)領(lǐng)，兼管軍事、民政。每個(gè)下府由十個(gè)左右小府組成。中府，由若干個(gè)下府組成，一般為四個(gè)。大府，由萬(wàn)人以上或萬(wàn)家以上組成，每個(gè)大府下轄有四個(gè)以上中府。府與賧、節(jié)度、都督是并行設(shè)置的，往往各府的主將又是地方行長(zhǎng)官，是軍政合一?！鞍偃松嫌锌傋粢?，千人以上有理人官一。人約萬(wàn)家以來(lái)，即制都督（不同于大行政區(qū)都督），遞相管轄?！薄?〕301

第二，在兵源組織動(dòng)員上，實(shí)行“寓兵于民”的建軍思想，采取預(yù)備役和常備軍相結(jié)合的方式，其預(yù)備役包含兩個(gè)部分：一是鄉(xiāng)兵；二是部落兵。鄉(xiāng)兵平時(shí)在屯駐地墾殖，與家小同居，是民，戰(zhàn)時(shí)調(diào)集出征，是兵（鄉(xiāng)兵），農(nóng)閑時(shí)組織訓(xùn)練，相當(dāng)于是“預(yù)備役”部隊(duì)?！缎U書》中載：“南俗，務(wù)田農(nóng)菜圃；戰(zhàn)斗不分文武。”〔3〕301“鄉(xiāng)兵”政府不負(fù)責(zé)后勤供應(yīng)，平時(shí)也就不向政府交納賦稅，“每出軍征役，每蠻各攜糧米一蚪五升，冬攜魚脯，此外無(wú)供軍糧料者”；又“其兵仗各人自赍，更無(wú)官給”〔3〕309?！安柯浔敝饕獜挠啦Ⅺ愃?、銀生等少數(shù)民族地區(qū)征調(diào)，其中望子蠻（佤族先民）組成的兵，稱為望苴子，在征戰(zhàn)常擔(dān)任先鋒。部落兵是臨時(shí)抽調(diào)的，也帶有預(yù)備役的性質(zhì)。

“常備軍”由“僨排”和“羽儀”組成的，約3萬(wàn)人左右的。所謂的“僨排”，即“禁軍”，由鄉(xiāng)兵中優(yōu)秀者選出的“羅苴子”（南詔武士）組成，有統(tǒng)一的服裝、裝備。“羽儀”是南詔王的直接警衛(wèi)人員，也就是“御林軍”，只能由高官、王室、貴族子弟擔(dān)任，是比僨排高一級(jí)的警衛(wèi)部隊(duì)，“以清平官子弟為羽儀，王左右有羽儀長(zhǎng)八人，清平官見王不得佩劍，唯羽儀長(zhǎng)佩之，為親信”〔4〕6267。羽儀直接接近南詔王，但僨排擔(dān)任的是外圍警衛(wèi)，如首都和各要塞防務(wù)和控制等。僨排和羽儀長(zhǎng)期擔(dān)任警衛(wèi)南詔王及其官員的任務(wù)，服裝、武器、軍糧、裝備等由南詔統(tǒng)一供給，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是南詔的專職軍隊(duì)，直屬南詔王調(diào)遣。由此可見，預(yù)備役是南詔武裝力量的基礎(chǔ)，常備軍是南詔武裝力量的主體和精華，并共同構(gòu)成了支撐南詔政權(quán)的臺(tái)柱子。南詔王有了這支專職軍隊(duì)，得以威懾各方、維持其統(tǒng)治地位。

從以上分析可清楚看出，南詔的地方政治制度是典型的軍政合一、軍民一體的體制，帶有明顯軍事色彩。

二、以“授田制”為核心的經(jīng)濟(jì)制度

南詔政權(quán)在完善國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)職能的同時(shí)，還調(diào)整土地占有方式，實(shí)行“重農(nóng)輕賦”的經(jīng)濟(jì)政策，努力建立支撐其政權(quán)的共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）實(shí)行與“均田制”相仿的“授田制”

中國(guó)封建社會(huì)“以農(nóng)立國(guó)”，土地問題是封建社會(huì)的核心問題，一切政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化制度都依此而生，南詔社會(huì)也是如此。孟子說：民之為道也，有恒產(chǎn)有恒心，無(wú)恒產(chǎn)無(wú)恒心。在堅(jiān)持土地王權(quán)所有的基本經(jīng)濟(jì)制度原則下，對(duì)土地占有關(guān)系進(jìn)行一定程度的調(diào)整，其核心是仿唐的“均田制”實(shí)行“授田制”，其標(biāo)準(zhǔn)是：“上官授與四十雙，漢二頃也；上戶三十雙，漢一頃五十畝；中戶，下戶各有差降”〔3〕301。一雙相當(dāng)于今天的5畝，“下戶”就是普通百姓。

一些部落首領(lǐng)則遷蒙舍、白崖等南詔直屬地區(qū)“養(yǎng)給之”，如白崖川（今彌渡）。“清平官以下，給分田悉在。南詔親屬亦住此城傍，其南二十里有蠻子城，閣羅鳳庶弟誠(chéng)節(jié)母子舊居也?！薄?〕204對(duì)于弄棟、西爨等被征服的白蠻和漢裳蠻等先進(jìn)部落，以及烏蠻中較先進(jìn)的施蠻、順蠻、長(zhǎng)褲蠻、麼些蠻等部落，分別安置永昌、拓東等地“令之自給”。另對(duì)有一定手藝或?qū)ｉL(zhǎng)的授予一定土地，成為南詔的工役戶，即“一藝者給田；二收乃稅”〔4〕6279，讓其成為南詔的編戶、齊民，成為賦稅、兵役、徭役的承擔(dān)者。

生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)行相應(yīng)的變革?！笆谔镏啤闭悄显t為適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)果，它奠定了南詔經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的基礎(chǔ)。

（二）采取“重農(nóng)輕賦”、發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策

南詔政權(quán)非常重視發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)，在中央政府機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了管理農(nóng)事、商貿(mào)、工匠營(yíng)造、畜牧養(yǎng)殖的管理機(jī)構(gòu)和專門養(yǎng)馬、養(yǎng)鹿的農(nóng)場(chǎng)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，并采取一系列鼓勵(lì)農(nóng)耕、“重農(nóng)輕賦”的配套政策和措施。

第一，鼓勵(lì)農(nóng)耕，實(shí)行“重農(nóng)輕賦”的政策。“然專于農(nóng)，無(wú)貴賤，不徭役，人歲輸米二斗?！薄?〕“人歲輸米二斗”，在當(dāng)時(shí)情況下農(nóng)民上交的官糧是小部分，留給自己是大部分，這些極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。

第二，加強(qiáng)基本農(nóng)田和水利設(shè)施的建設(shè)，據(jù)《南詔野史》、康熙《大理府志》說：南詔統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展水利建設(shè)，興修陂池溝渠等灌溉系統(tǒng)，開辟梯田。如公元9世紀(jì)30年代在大理修“橫渠”，整治了錦浪江，還修建蒼山高河蓄水工程等?！赌显t德化碑》記：“遏塞流潦、高原為稻黍之田。疏決胺池，下隰樹園林之業(yè)?！薄?〕371又《蠻書》載：“蠻治山田，殊為精好?！薄?〕256

第三，采用先進(jìn)的耕作制度，推廣了唐初在長(zhǎng)江流域一些地區(qū)廣泛采用的稻麥復(fù)種制?！缎U書》卷七記：“水田每年一熟，從八月獲稻，至十月、十二月之交，便于稻田種大麥，三月、四月即熟。收大麥后，還種粳稻。小麥即于岡陵種之，十二月下旬已抽節(jié)，如三月，小麥與大麥同時(shí)收刈?！薄?〕256這種制度提高了糧食產(chǎn)量，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第四，提高耕作技術(shù)，采用“二牛三夫”〔4〕6270的耕作技術(shù)，每日可耕地三至四畝，大大提高了耕田的效率，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力。

第五，實(shí)行督耕制度，每年春耕季節(jié)，南詔王指派百官分別到各自然村落督促農(nóng)戶興修水利，及時(shí)播種，而且規(guī)定官員不準(zhǔn)擾民，否則重罰。

這些政策措施的推行，推動(dòng)了南詔農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)的較快發(fā)展，如南詔“鐸”“郁刀”“越賧馬”等產(chǎn)品聞名中原。

（三）積極推行移民政策，以先進(jìn)帶動(dòng)落后

從立國(guó)之初的閣羅鳳到中期異牟尋在位時(shí)期，南詔進(jìn)行過多次大規(guī)模的國(guó)內(nèi)移民，把先進(jìn)地區(qū)的部族移民到生產(chǎn)落后的地區(qū)或把落后的部族移居到先進(jìn)地區(qū)。據(jù)史界考，南詔大規(guī)模移民很多，其中較著名有5次。

第一次是公元746年，南詔兼并兩爨（今滇池及曲靖等地）以后，一次遷20余萬(wàn)戶于“永昌城”（今保山等地），又把大量“烏蠻”徙居西爨故地。第二次是公元751年征伐安寧后將100戶遷移安置于浪穹（今洱源）。第三次是公元794年異牟尋配合唐朝劍南西川節(jié)度使韋皋擊敗吐蕃后，把原分布于劍、共諸川（今劍川、鶴慶一帶）及鐵橋附近的施蠻、順蠻、麼蠻、長(zhǎng)褲蠻、漢裳蠻及附屬三浪殘余的河蠻，各數(shù)千戶遷徙到滇池區(qū)域西爨故地。第四次是公元832年“獅子國(guó)侵緬”，驃國(guó)向南詔求助，南詔以大軍將段宗膀領(lǐng)兵往助，擊退獅子國(guó)人侵后，對(duì)驃國(guó)三千余人俘虜，隸配于拓東（今昆明一帶），令之自給。第五次是南詔豐佑在位，由梵僧贊陀崛多在野共川主持“泄水開疆”，大量墾殖農(nóng)田，需要大量勞動(dòng)力，遂把洱海東西兩岸移民野共川。

南詔的大規(guī)模移民：一是打破原有部族之間界限，加強(qiáng)了各民族的交流，促進(jìn)民族融合，讓南詔國(guó)內(nèi)主要居民迅速白蠻化。二是破除其原有的落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)的生產(chǎn)方式逐步代替落后的生產(chǎn)方式，使不同部族互相接近，在較短的時(shí)間內(nèi)，讓南詔國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)達(dá)到相近的發(fā)展水平，推動(dòng)了整個(gè)南詔的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。三是在“白蠻化”的過程中壯大了白族的隊(duì)伍，擴(kuò)大了白蠻社會(huì)、經(jīng)濟(jì)模式的覆蓋面，進(jìn)一步鞏固了南詔的社會(huì)基礎(chǔ)。

上述經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，解放了生產(chǎn)力并為生產(chǎn)力發(fā)展開辟了廣闊的空間，使云南腹地的生產(chǎn)水平迅速接近于唐代中原地區(qū)的水平，出現(xiàn)了“易貧成富，徙有之無(wú)”“家饒五畝之桑，國(guó)聹九年之廩”〔2〕371空前繁榮局面，南詔政權(quán)賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加鞏固了。

三、“以儒治國(guó)”為主的文化制度

在意識(shí)形態(tài)方面，從漢武帝“罷黷百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，儒家思想一直占著統(tǒng)治地位，南詔也不例外。究其原因，一方面與唐王朝主動(dòng)對(duì)南詔施以儒家文化的影響，使之在文化觀念上認(rèn)同儒家文化的指導(dǎo)思想分不開；另一方與南詔王主動(dòng)用儒家思想來(lái)彌合各個(gè)部落在思想意識(shí)上的差異，達(dá)到從思想上鞏固其統(tǒng)治的需求相關(guān)。正是在這一背景下，從細(xì)奴邏開始的歷代南詔王順勢(shì)而為，在唐王朝的支持下，積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)漢文化，“勸民間讀漢儒書，行孝悌忠信禮義廉恥之事”〔6〕29，“辟三教，賓四門；通三才而制禮，用六府以經(jīng)邦”，到異牟尋在位時(shí)“人知禮樂，本唐風(fēng)化”〔6〕已蔚然成風(fēng)，模仿唐朝的各種典章制度已具規(guī)模，儒家思想已成為南詔安邦定國(guó)的指導(dǎo)思想，儒家的倫理道德理論已成為南詔社會(huì)行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，“以儒治國(guó)”為主要內(nèi)容的文化制度初步確立，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是使用具有儒學(xué)傳統(tǒng)的官僚士大夫家族的后代為南詔的官員，如漢族儒士鄭回被委為清平官（宰相），成為南詔王的左膀右臂?！兜禄肪陀伤麜鴮懙?。由于南詔對(duì)鄭回的禮遇，也吸引了一些中原的文人儒士到南詔服務(wù)，如蜀人杜光庭就是一例（此杜光庭不是青城道士杜光庭）。

二是修建孔廟，開辦“文學(xué)”（相當(dāng)于內(nèi)地太學(xué)），傳授儒家思想。盛羅皮在“開元十四年，效仿唐建孔子廟”〔6〕32。到豐佑在位的天啟年間（公元884年）“唐武宗改元會(huì)昌，建二文廟，一在峨莨（今喜洲附近），一在玉局山（都城羊苴咩城南玉局峰下），為儒家典籍訓(xùn)化士庶，以明三綱五常”〔6〕68。教學(xué)由楊波遠(yuǎn)、杜光廷、楊蠻佑、鄭回等主持，傳授儒家文化?！拔膶W(xué)”的開辦為南詔政權(quán)培養(yǎng)了包括王室鳳伽異、異牟尋、尋閣勸在內(nèi)的一批大姓貴族子弟，成為南詔政權(quán)的文職重臣和棟梁。南詔建立國(guó)學(xué)，說明儒家思想文化影響已經(jīng)深人心。

三是每年都派出大姓、貴族子弟到成都、長(zhǎng)安等唐朝內(nèi)地留學(xué)。在異牟尋時(shí)期，南詔派出王室貴族子弟到成都“習(xí)書算，就業(yè)輒去，復(fù)以他繼續(xù)，如此垂五十年；不絕其來(lái)，則其學(xué)于蜀者不啻千百”①參見朱叢《責(zé)南詔蠻書》，載于《全唐書》卷八百二十七。。如果加上和南亞東南亞諸國(guó)及吐蕃的交往，更是不可計(jì)數(shù)。

綜上所述，南詔立國(guó)后，積極向唐王朝學(xué)習(xí)，構(gòu)建起政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的體制和機(jī)制，形成一個(gè)既緊密聯(lián)系又相互協(xié)調(diào)的治理體系，使南詔國(guó)家治理能力得以顯著提升。這一體系的建立，一方面加強(qiáng)了南詔王對(duì)云南各民族地區(qū)的控制和壓迫；另一方面，由于政治上的統(tǒng)一和穩(wěn)定，客觀上促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)了各民族之間的交流融合，促進(jìn)了與唐、吐蕃及東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流和對(duì)外開放，使云南在一定程度上擺脫了較為封閉落后的狀態(tài)，對(duì)于開發(fā)和鞏固唐朝的西南邊疆起到非常重要的作用。這一體系的建立，也讓南詔政權(quán)得以在唐與吐蕃的夾縫中發(fā)展和壯大，成為西南地區(qū)不可忽視的政治力量，在唐代政治舞臺(tái)中扮演了十分重要的角色。