學(xué)位撤銷的標(biāo)準(zhǔn)及限制

林 玲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣州 510642）

自1999年以來，學(xué)位糾紛進入司法程序的越來越多，主要包括不授、補授和撤銷學(xué)位三類〔1〕。撤銷學(xué)位在司法實踐中相對比較少，比如2008年的陳穎訴中山大學(xué)案，2015年的于艷茹訴北京大學(xué)案，2017年的李濤訴華南理工大學(xué)案。但是自2019年伊始，國家加強對學(xué)術(shù)不端的懲戒，教育部甚至擬投800萬對6 000篇碩博論文（不含軍隊系統(tǒng)）進行抽查，這必然會導(dǎo)致更多學(xué)位被撤銷。學(xué)位撤銷的糾紛越多，我們需要對其中蘊含的法律問題進行深思：學(xué)校有權(quán)這樣做嗎？這樣做的標(biāo)準(zhǔn)是什么？相應(yīng)的程序要求應(yīng)該是什么？

一、學(xué)位撤銷的正當(dāng)性

我國的學(xué)位授予可視為一種行政確認(rèn)行為。學(xué)位不僅是對個人學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)水平的評價，而且個人能夠據(jù)此獲取某種特定的利益，包括財產(chǎn)和人身利益。授予學(xué)位是授益性的性質(zhì)行為，撤銷①《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）第17條規(guī)定：“學(xué)位授予單位對于已經(jīng)授予的學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的情況，經(jīng)學(xué)位評定委員會復(fù)議，可以撤銷?！钡?8條規(guī)定：“國務(wù)院對于已經(jīng)批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)其不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格?！鼻翱畹某蜂N是針對學(xué)位授予行為本身存在瑕疵，作為一種補救而予以撤銷的情形；后款的撤銷是批準(zhǔn)授予學(xué)位本身并無瑕疵，但是批準(zhǔn)授予后，授予單位“不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平”，作為一種懲戒予以撤銷的情形。我們這里研究的學(xué)位撤銷是一種救濟手段。因為行政行為的撤銷一般是將撤銷作為對瑕疵行政行為予以救濟的手段來對待，即成立時存在違法或者不正當(dāng)?shù)男姓袨椋∠浞尚ЯΦ男袨?。意味著對行政相對人利益的褫奪。人們認(rèn)為既然學(xué)位是由學(xué)位授予單位授予的，自然該單位就有權(quán)撤銷，是不證自明的。處分機關(guān)既然能作出處分，就自然有將該處分撤銷的權(quán)力，且撤銷行政行為是為了貫徹依法行政，如果需要另外的法律授權(quán)，這是讓違法狀態(tài)繼續(xù)存續(xù)，反而破壞了依法行政的原則。但是筆者認(rèn)為這種撤銷的正當(dāng)性是需要進行論證的。

學(xué)位撤銷是發(fā)現(xiàn)對已做出的行政行為存在瑕疵進行主動糾正的行為，屬于行政自我糾錯的一種，屬于行政權(quán)的自我控制。學(xué)位所代表的是學(xué)位授予單位對受教育者教育成果的認(rèn)可，也是該學(xué)位授予單位自身教育水平的體現(xiàn)。如果學(xué)位不能被撤銷的話，那就意味著學(xué)位授予單位其實在繼續(xù)向公眾提供虛假證明，而這會導(dǎo)致公眾質(zhì)疑該授予單位的教育質(zhì)量和學(xué)位所代表的意義。

大學(xué)是以保障學(xué)術(shù)自由為核心的，如果學(xué)生在行使自己的權(quán)利時，有違學(xué)術(shù)自由的核心，那么學(xué)生的權(quán)利自然受限制。學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)不佳而必須重修，這是為了保證或促進學(xué)術(shù)品質(zhì)；當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違反學(xué)術(shù)自由核心概念的重大情形時，學(xué)生的權(quán)利甚至可以被剝奪〔2〕。我國臺灣地區(qū)“司法院大法官會議”《釋字第563號解釋》中提到：“大學(xué)為確保學(xué)位之授予具備一定之水準(zhǔn)，自得于合理及必要范圍內(nèi)，訂定有關(guān)取得學(xué)位之資格條件?！鼻摇盀榫S持學(xué)術(shù)品質(zhì)，健全學(xué)生人格發(fā)展，大學(xué)有考核學(xué)生學(xué)業(yè)與品行之權(quán)責(zé)，其依規(guī)定程序訂定有關(guān)章則，使成績未符一定標(biāo)準(zhǔn)或品行有重大偏差之學(xué)生予以退學(xué)處分，亦屬大學(xué)自治之范疇”〔3〕。

英國最早的學(xué)位撤銷糾紛可追溯到1334年的金訴劍橋大學(xué)①參見The King v.Univ.of Cambridge，8 Mod.Rep.148（1334）。。金訴求恢復(fù)劍橋大學(xué)撤銷的博士學(xué)位，法院因為劍橋大學(xué)在撤銷學(xué)位之前未召開聽證會而判決其敗訴，但是明確承認(rèn)大學(xué)有權(quán)“撤銷”學(xué)位。從現(xiàn)有文獻來看，美國撤銷學(xué)位糾紛始于1986年的瓦利加訴肯特州立大學(xué)董事會案②參見488 N.E.2d 850（Ohio 1986）。。在該案中，俄亥俄州最高法院指出俄亥俄州法規(guī)授權(quán)俄亥俄州的公立大學(xué)授予、撤銷學(xué)位的權(quán)力。1987年的克魯克訴貝克案③參見813 F.2d 88（6th Cir.1987）。中，第六巡回法院裁決指出密歇根州憲法賦予州公立大學(xué)撤銷學(xué)位的權(quán)力。教育機構(gòu)只要遵循程序要求，即可拒絕授予或者撤銷學(xué)位。

1939年德國的《學(xué)術(shù)頭銜使用法》第4條第1款規(guī)定：“德國各州高校所頒發(fā)的學(xué)位，得撤銷之。”雖然該法條在2007年被廢止，但是各州的高等學(xué)校法規(guī)定學(xué)校可以撤銷學(xué)位④由于各州保有文化自治權(quán)，高校事務(wù)原則上屬于各州自治事項，因此德國所有聯(lián)邦州都制定有自己的高校法（Hochschulgesetz），只有薩爾州有所不同，該州沒有制定一部統(tǒng)一的高校法，而是分別制定了大學(xué)法（Universit?tsgesetz）和?？聘咝＃‵achhochschulgesetz），但其法律的實質(zhì)內(nèi)容沒有本質(zhì)差別。。例如《巴登符騰堡州高等學(xué)校法》第36條第7款⑤第36條第7款：“對本州高等學(xué)校所頒發(fā)的高校學(xué)位，如果學(xué)位獲得者事后的行為證明其不配獲得該學(xué)位，可以在不違反本州行政程序法第48條、第49條的前提下予以撤銷。”和《柏林高等學(xué)校法》第34條第7款⑥第34條第7款：“通過欺騙手段或者未滿足授予學(xué)位的基本條件；學(xué)位獲得者不配授予學(xué)位；學(xué)位獲得者后來的行為不配使用學(xué)位稱號。”具體規(guī)定了撤銷學(xué)位的條件。

我國關(guān)于學(xué)位撤銷的規(guī)定可見于《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》，2015年修正）第82條、《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）第17條、《學(xué)位條例暫行實施辦法》第18條、《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》第29條、《學(xué)位論文作假處理辦法》第7條、《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》第20條、《學(xué)位證書和學(xué)位授予信息管理辦法》第12條、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第20條和第37條、《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于在學(xué)位授予工作中加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的意見》第5條等法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些文件規(guī)定了學(xué)位撤銷的相關(guān)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

二、學(xué)位撤銷的標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)位撤銷的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)位撤銷的理由和條件。該“標(biāo)準(zhǔn)”是具有法律效果的抽象規(guī)范〔4〕，是公權(quán)力行為，所以其內(nèi)容必須要符合憲法、法律以及一般法律原則要求。這個對學(xué)生影響重大，直接導(dǎo)致學(xué)生利益的損失，所以學(xué)位撤銷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛。比照授予標(biāo)準(zhǔn)，撤銷標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，撤銷的種類也可以分為學(xué)術(shù)類撤銷和非學(xué)術(shù)類撤銷。

（一）學(xué)術(shù)類撤銷

學(xué)術(shù)類撤銷是指學(xué)位獲得者與其授予學(xué)位的學(xué)術(shù)要求有差距。學(xué)位具有不同的屬性，比如交叉性、指示性、終極性；學(xué)術(shù)性和職業(yè)性；職業(yè)性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和開放性〔5〕；學(xué)術(shù)性、時代性和國際性〔6〕等。但在眾多屬性中，最根本的還是學(xué)術(shù)性。學(xué)術(shù)性也是一直最受關(guān)注的屬性。學(xué)位必須證明其所代表的學(xué)術(shù)水平，而不僅僅是代表受教育者學(xué)習(xí)的時間，否則這會給國家和個人造成可怕的后果。

我國學(xué)術(shù)類撤銷是對以作弊、剽竊、抄襲等欺詐行為或者其他不正當(dāng)手段獲得的學(xué)位進行撤銷。美國沒有統(tǒng)一的學(xué)位法，制定學(xué)位授予和撤銷標(biāo)準(zhǔn)的是各所學(xué)校。各校的學(xué)位撤銷標(biāo)準(zhǔn)主要見于各校的榮譽制度①美國的榮譽制度（Honor system）在每個學(xué)校因為具體內(nèi)容不同而有不同的名稱，比如榮譽準(zhǔn)則（Honor Code）、榮譽承諾（Honor Pledge）、傳統(tǒng)榮譽準(zhǔn)則（Traditional Honor Code）、新榮譽準(zhǔn)則（Modified Hono Code）、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（Community Standard）、校園契約（Campus Covenant）、學(xué)術(shù)誠信政策（Academic Integrity Policy）等。。榮譽制度對于各種不端行為（學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)）的表現(xiàn)形式、罰則和申辯程序都有詳盡規(guī)定〔7〕。除以欺詐形式獲得學(xué)位外，德國撤銷學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)是取得學(xué)位后的學(xué)術(shù)行為“不配”獲得學(xué)位②相關(guān)法律規(guī)定和司法判例確立了四條基本標(biāo)準(zhǔn)：第一，事后撤銷要符合學(xué)位授予制度的目的與功能，不違反憲法和法治國家的基本原則；第二，不端行為的范圍限于學(xué)術(shù)不端；第三，學(xué)術(shù)不端行為并不需要達到刑事犯罪的程度，但應(yīng)當(dāng)符合“比例原則”；第四，作出撤銷學(xué)位的決定應(yīng)當(dāng)在程序上滿足行政程序法的基本要求。。法國1971年第71-216法令的41條③在注冊考試和考試過程中，任何舞弊、任何舞弊的企圖或錯誤的申明都會引起當(dāng)次考試的無效。在現(xiàn)行犯罪（flagrant délit，不用我國統(tǒng)稱的“作弊”一詞，可見法國重視該問題的嚴(yán)重性非同一般）情況下，該考生必須離開考場，考試委員會宣布其考試無效，有時大學(xué)理事會會宣布取消其考試。舞弊當(dāng)事人及其幫手必須服從接受大學(xué)理事會對其宣布的該法令第48條其中一個具體的懲罰措施。對學(xué)術(shù)舞弊，尤其是考試作弊作出處罰。法國教育部在2005年6月16日的第六期《官方特別公報》（Bulletin Officiel Spécial）第 6-4-5-7條關(guān)于考試過程-考試紀(jì)律-舞弊一節(jié)中指出：“如果考生不顧考場紀(jì)律的提示，采取舞弊的現(xiàn)行犯罪（flagrant délit de fraude）行為，一旦被工作人員發(fā)現(xiàn)，結(jié)果將很嚴(yán)重”。這種現(xiàn)行犯罪行為會遭受刑事處罰，而不單單是紀(jì)律處罰。此外，大學(xué)生學(xué)業(yè)小論文和畢業(yè)論文中如被發(fā)現(xiàn)存在抄襲現(xiàn)象，必須重寫并接受相應(yīng)的處罰，直至撤銷學(xué)位〔8〕。

可見，學(xué)位撤銷的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取決于以下兩點：第一，學(xué)位獲得者是否以欺詐的形式獲得學(xué)位；第二，學(xué)位獲得者的學(xué)術(shù)行為是否與“學(xué)位榮譽”相當(dāng)。

1.學(xué)位獲得者是否以欺詐的形式獲得學(xué)位

這里的欺詐主要是指學(xué)生課程成績和論文。首先，課程成績達標(biāo)，修滿學(xué)分是學(xué)生取得學(xué)位最為基礎(chǔ)和重要的條件之一。以欺詐手段獲取課程成績，即意味學(xué)生并不具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)水平，進而失去了獲得學(xué)位的重要前提。因此，這是作為學(xué)位撤銷的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，從概念上說，通過剽竊、抄襲、代寫④代寫論文不僅剝奪了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中受到有價值的訓(xùn)練的機會，而且會讓學(xué)生認(rèn)為任何東西（包括大學(xué)學(xué)位）都可以用錢買到，其道德本質(zhì)會由此受到破壞。等欺詐手段上交的論文，跟考試作弊等行為并無本質(zhì)區(qū)別。都是試圖通過欺詐手段在課程中獲得好評，并由此獲得學(xué)位⑤參見State v Saksniit，332 N.Y.S.2d 343，346（1972）。。因?qū)W位論文被撤銷學(xué)位屢見不鮮，如2019年湖北大學(xué)的萬宏偉〔9〕、湖南大學(xué)的劉夢潔〔10〕和蘭州大學(xué)邊耀君〔11〕。2017年，東京大學(xué)根據(jù)學(xué)位規(guī)則17條撤銷了周倩的博士學(xué)位，這是東京大學(xué)撤銷學(xué)位的第6起〔12〕。但是在學(xué)期間發(fā)表論文能否是撤銷的標(biāo)準(zhǔn)有爭議。2015年的北京大學(xué)于艷茹，2017年的華南理工大學(xué)李濤，2018年暨南大學(xué)的熊科偉〔13〕均因在學(xué)期間發(fā)表的論文被撤銷學(xué)位。于艷茹、李濤均提起上訴。在于艷茹和李濤案中，法院庭審中爭論的其中一個要點就是在學(xué)期間論文與學(xué)位授予之間的關(guān)系。法院審理的要點在于正當(dāng)程序，但對于二者之間的關(guān)系屬事實不清。但實質(zhì)是法院認(rèn)為這是學(xué)術(shù)自由基本權(quán)利的特殊性，國家監(jiān)督介入學(xué)術(shù)子系統(tǒng)的強度與范圍均受到較多限制。法院尊重“大學(xué)”這個組織制度的專業(yè)判斷，外界不輕易介入〔14〕。

2.學(xué)位獲得者的學(xué)術(shù)行為是否與“學(xué)位榮譽”相當(dāng)

從行為要件來說，第一，學(xué)位獲得者的行為發(fā)生在學(xué)術(shù)研究活動過程中，如撰寫研究計劃、申請和使用經(jīng)費等〔15〕；第二，這些行為違背誠實公正原則；第三，這些行為影響惡劣。從主觀要件來說，這種行為存在主觀故意。因為科學(xué)研究活動不可避免會出現(xiàn)錯誤或者失誤，所以在判定這個過程時必須要考慮動機，不能只根據(jù)效果一概而論?！吨袊茖W(xué)院關(guān)于加強科研行為規(guī)范建設(shè)的意見》（科法規(guī)字〔2007〕41號）第4-1-7就對此進行了界定①《中國科學(xué)院關(guān)于加強科研行為規(guī)范建設(shè)的意見》規(guī)定:“對于在研究計劃和實施過程中非有意的錯誤或不足，對評價方法或結(jié)果的解釋、判斷錯誤，因研究水平和能力原因造成的錯誤和失誤，與科研活動無關(guān)的錯誤等行為，不能認(rèn)定為科學(xué)不端行為。。哥根廷大學(xué)法學(xué)院規(guī)定如果學(xué)位獲得者行為與“學(xué)位榮譽”不相當(dāng)，即可撤銷其學(xué)位〔5〕。據(jù)此，施特格里希的法學(xué)博士學(xué)位被哥根廷大學(xué)撤銷。在行政訴訟敗訴后，施特格里希提起憲法訴愿，德國憲法法院確認(rèn)基于事后的學(xué)術(shù)不端行為撤銷學(xué)位。2004年，德國康斯坦茨大學(xué)撤銷物理學(xué)家詹·亨德里克·舍恩1998年獲得的博士學(xué)位，因為他在美國貝爾實驗室工作期間的論文作假。經(jīng)過多次訴訟，最終巴登符騰堡州行政法院2011年裁決，該校撤銷學(xué)位合法〔16〕。2014年，日本小保方晴子STAP細(xì)胞論文造假事件，對日本社會造成極大震撼，外界開始關(guān)注其博士論文的問題。2015年，早稻田大學(xué)正式撤銷了其學(xué)位，但是給予她1年的時間進行論文修改，但最終校方認(rèn)定其未達到博士論文水平〔17〕。

（二）非學(xué)術(shù)類撤銷

非學(xué)術(shù)類撤銷指學(xué)位獲得者學(xué)術(shù)水平無問題，而是有悖于“遵紀(jì)守法、道德品行”等非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被撤銷學(xué)位。學(xué)位獲得者的權(quán)利不能濫用，他人利益和社會利益不能受損，社會的基本倫理道德也不能違背〔6〕。我國《學(xué)位條例》第2條，2003年11月21日國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于對《中華人民共和國學(xué)位條例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函（學(xué)位〔2003〕65號）和《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》第12條，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第20條和第37條都提供了非學(xué)術(shù)類撤銷的直接依據(jù)。美國的非學(xué)術(shù)撤銷的標(biāo)準(zhǔn)也主要見于各校的榮譽制度?？傊?，學(xué)位撤銷的非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是違法、違紀(jì)和不道德行為。

1.違法行為

學(xué)位獲得者在學(xué)習(xí)和申請過程中的行為違反相關(guān)法律法規(guī)。比如1998年，尤因致人死亡而被麻省理工學(xué)院撤銷學(xué)位②參見Yoo v.Massachusetts Institute of Technology，801 N.E.2d 324（Mass.App.Ct.2004）。。另外，以欺詐形式取得入學(xué)資格或者學(xué)籍。2006年，陳穎因為偽造學(xué)歷而被中山大學(xué)撤銷學(xué)位。2018年，武漢大學(xué)2017屆畢業(yè)生祝熠因為偽造高水平運動員身份入學(xué)而被撤銷學(xué)位〔18〕。2019年，美國爆出涉及多所名校的“體育特長生招生舞弊案”，牽涉學(xué)生主要是在SAT和ACT考試中作弊或假冒運動員身份錄取，已畢業(yè)學(xué)生可能會被撤銷學(xué)位〔19〕。

2.違紀(jì)行為

學(xué)位獲得者在學(xué)習(xí)和申請過程中的行為違反校紀(jì)校規(guī)。1998年，弗吉尼亞大學(xué)撤銷1990屆畢業(yè)生莫里斯·古德里歐的學(xué)位。因為后來發(fā)現(xiàn)他在1989年利用自己的職務(wù)，貪污學(xué)生組織1 500美元③參見Goodreau v.Rector and Visitors of Univ.of Va.，116 F.Supp.2d 694（W.D.Va.2000）。。地區(qū)法院在判決中承認(rèn)弗吉尼亞大學(xué)有權(quán)撤銷違反榮譽制度學(xué)生的學(xué)位。

3.不道德行為

學(xué)位獲得者在學(xué)習(xí)和申請過程中的行為不合符道德，即可能不合乎社會的基本價值、基本社會理想和基本倫理道德。2018年4月2日，“要求京都大學(xué)重新核審滿洲第731部隊軍醫(yī)官所獲學(xué)位之會”的民間組織以平澤正欣的論文疑似隱瞞進行人體實驗，要求京都大學(xué)重新核實并撤銷其醫(yī)學(xué)博士學(xué)位〔20〕。

三、學(xué)位撤銷的限制

法治國家最核心的價值是對公民基本權(quán)利的保障，因此將撤銷自由轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ涞南拗谱匀怀蔀槔碚摷液蛯崉?wù)界的應(yīng)有之義。在中國，這顯得尤為重要。學(xué)位撤銷與限制的取舍后面，是多元價值和利益的博弈。學(xué)位撤銷要盡可能保護所有利益并且維持這些利益之間的某種平衡〔21〕。學(xué)位撤銷會造成兩難困境：如果執(zhí)行法律，撤銷學(xué)位可能造成不能預(yù)期的損害；如果不撤銷學(xué)位，任憑瑕疵存在，雖然行政相對人的利益得到保護，但實質(zhì)卻是法律所追求的利益受損。如果對于行政行為撤銷不加以限制，可以任意撤銷的話，行政相對人和其他相關(guān)人員法律地位容易發(fā)生變化，進而侵害國民信賴〔22〕。因此，學(xué)位不得隨意撤銷，要受到時間、程序等因素限制。

（一）時間的限制

從法律上來說，時間這一要素會產(chǎn)生客觀利益，形成法律所認(rèn)可的權(quán)利；當(dāng)然也可能使原有的權(quán)利喪失，導(dǎo)致權(quán)利失效。目前，我國立法對行政相對人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的時間有明確規(guī)定①《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！薄缎姓V訟法》第45條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！钡?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！北热纭皠⒀辔脑V北京大學(xué)不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位案”中，最后二審法院以原告超過訴訟時效為由駁回起訴。，但是未明確規(guī)定行政機關(guān)撤銷行政行為的時間。如果任由學(xué)位授予單位隨時行使撤銷權(quán)，那么這會導(dǎo)致已有的社會關(guān)系和社會秩序陷入不穩(wěn)定狀態(tài)，學(xué)校職權(quán)可能會濫用，學(xué)生的權(quán)益無法獲得保障，甚至有人將其視為“對畢業(yè)生生活的暴政”〔23〕。在校期間，學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系不是委托監(jiān)護關(guān)系，而是教育與受教育、管理與被管理的關(guān)系。學(xué)生畢業(yè)，其實也就意味著這種法律關(guān)系的終止，這個時候?qū)W校還能夠以學(xué)校內(nèi)部的管理規(guī)定約束學(xué)生嗎？如果可以的話，學(xué)生在畢業(yè)后能否以不滿意學(xué)校的教育質(zhì)量要求學(xué)校退回學(xué)費？2006年，王金龍訴成都理工大學(xué)案中，王金龍就表達了對學(xué)校教育質(zhì)量的不滿②王金龍覺得雖然成都理工大學(xué)的收費是按照國家統(tǒng)一的規(guī)定收取的，但是他們提供的教學(xué)質(zhì)量卻并不能達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2006年12月，王金龍以討要高額學(xué)費背后的知情權(quán)為由，把母校成都理工大學(xué)告上了法庭，他與母校的這場訴訟被媒體稱為“首例討要學(xué)費知情權(quán)的案例”。?？梢姡瑢W(xué)位撤銷需要限制時間。

對于撤銷時間，目前學(xué)界有不同的爭論。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該限于2年，有的認(rèn)為僅限于事前撤銷，有的認(rèn)為事后可以撤銷。筆者認(rèn)為，針對學(xué)術(shù)不端行為，取得學(xué)位后仍然可以撤銷，無時間限制。我國臺灣地區(qū)《學(xué)位授予法》第7條第2款因為“抄襲或舞弊”的撤銷學(xué)位處分，明確授權(quán)校方得基于畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)“在學(xué)期間”行為例外對行為人施以不利處分③我國臺灣地區(qū)《學(xué)位授予法》第7條第2項規(guī)定:“各大學(xué)對其所授予之學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)論文、創(chuàng)作、展演、書面報告或技術(shù)報告有抄襲或舞弊情事，經(jīng)調(diào)查屬實者，應(yīng)予撤銷，并公告注銷其已發(fā)之學(xué)位證書；其有違反其他法令者，并應(yīng)依相關(guān)法令處理?！钡?條第3項規(guī)定：“有下列情形之一者，處行為人或負(fù)責(zé)人新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰款，并得按次處罰：一、以廣告、口述、宣播或其他方式，引誘代寫（制）論文、創(chuàng)作、展演、書面報告或技術(shù)報告。二、實際代寫（制），或以口述、影像等舞弊方式供抄寫（制）論文、創(chuàng)作、展演、書面報告或技術(shù)報告。前項罰款之處罰，第一款由‘教育部’為之，第二款由學(xué)校主管機關(guān)為之。”。因為學(xué)術(shù)活動不是“無根之水”，需要建立在他人“肩膀”上。如果對前人的研究成果不信任，這不僅會對特定研究領(lǐng)域的研究水平造成傷害，也會對整個學(xué)術(shù)討論的嚴(yán)謹(jǐn)性造成傷害。學(xué)術(shù)不端行為就會造成這樣的后果。而學(xué)位獲得者的“學(xué)位”就是證明其在未來的學(xué)術(shù)活動中有遵守科學(xué)研究核心義務(wù)的意愿與能力。如果達不到這種要求，學(xué)位會被撤銷。學(xué)位的這層意義在其他國家也得到認(rèn)可。比如2012年，匈牙利總統(tǒng)施米特·帕爾20年前獲得的博士學(xué)位被澤梅爾魏斯大學(xué)撤銷，原因是他的論文不符合專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)④澤梅爾魏斯大學(xué)近日在網(wǎng)站上公布調(diào)查結(jié)果時指出，施米特的博士論文第34頁至50頁與德國學(xué)者克勞斯·海涅曼的一篇文章相同，另有180頁的內(nèi)容與保加利亞體育專家尼古拉·格奧爾基耶夫的論文部分一致。不過調(diào)查報告同時認(rèn)為，盡管施米特獲取博士學(xué)位的程序存在缺陷，但形式上符合當(dāng)時匈牙利體育大學(xué)（現(xiàn)為澤梅爾魏斯大學(xué)體育學(xué)院）的做法。。

一般來說，學(xué)位不能因非學(xué)術(shù)原因而被撤銷〔24〕。如果確實要撤銷，撤銷時間僅限于學(xué)位獲得人取得學(xué)位之前。試想一下，如果我們將“品行”這一標(biāo)準(zhǔn)擴大到獲得學(xué)位后的話，會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？第一，會無限擴大學(xué)校的權(quán)力，致使學(xué)校職權(quán)的濫用；第二，學(xué)校是否有時間和精力去撤銷學(xué)位獲得者的學(xué)位，比如獲取學(xué)位后做出貪污受賄、殺人等犯罪行為？因此，麻省理工學(xué)院的學(xué)生手冊里規(guī)定：“學(xué)生畢業(yè)后所獲得學(xué)位，可能會因為畢業(yè)前的行為暫扣或者撤銷學(xué)位?！薄?5〕但是也有情況例外，以偽造學(xué)歷等欺詐方式取得入學(xué)資格的不受時間限制。違法授益性行政行為經(jīng)撤銷后，溯及既往失其效力。因為這是屬于受益人的欺詐行為所致，其信賴不值得保護。比如我國臺灣地區(qū)的臺灣大學(xué)、臺灣海洋大學(xué)、政治大學(xué)、臺北大學(xué)、交通大學(xué)和世新大學(xué)等學(xué)校的學(xué)則規(guī)定：“新生或轉(zhuǎn)學(xué)生所繳證明文件，如有假借、冒用、偽造或變造等情事，一經(jīng)查明，即開除學(xué)籍，不發(fā)給任何學(xué)歷證明，并由學(xué)校通知其家長或監(jiān)護人。畢業(yè)后始發(fā)覺者，除勒令繳銷其畢業(yè)證書外，并公告取消其畢業(yè)資格。”〔26〕

（二）程序的限制

除去程序限制權(quán)力尤其是裁量權(quán)的肆意行使這一功能外，普通法國家的程序還有促進公眾參與，實現(xiàn)形式正義，確保法律事實的客觀公正和平等對待，維護個人尊嚴(yán)的獨立價值。學(xué)位撤銷不再是對授予學(xué)位的延伸，而是一個新的行政程序開始。學(xué)位撤銷也必須遵循相應(yīng)的程序，因為程序更能有效限制學(xué)位撤銷的恣意行使。這個要遵循的程序是“正當(dāng)程序”而非“法定程序”原則。

堅持“法定程序”原則會對公民權(quán)利的保護不利。在我國尚無統(tǒng)一的行政程序法的情況下，我國學(xué)位撤銷的程序見《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》，只要經(jīng)“學(xué)位評定委員會復(fù)議”即可。也就是說我國法律法規(guī)對撤銷程序并沒有做出具體規(guī)定，僅有的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》也只是要求學(xué)士學(xué)位的撤銷建立申訴復(fù)議通道①2019年7月26日國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》第23條：“學(xué)士學(xué)位授予單位應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)位授予救濟制度，處理申請、授予、撤銷等過程中出現(xiàn)的異議，建立申訴復(fù)議通道，保障學(xué)生權(quán)益?！薄６罢?dāng)程序”的真實內(nèi)涵我們可以從“田永案”窺見一斑。法院認(rèn)為，北京科技大學(xué)做出的退學(xué)處分涉及田永身份的改變，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，該處分決定應(yīng)該送達本人，并且聽取田永的申辯意見。北京科技大學(xué)并未按照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。在當(dāng)時，法院并沒有明確指出北京科技大學(xué)為什么要遵守上述程序的法律依據(jù)②當(dāng)時也沒有任何法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件對此有規(guī)定。，但是法官依據(jù)“正當(dāng)程序”的理念，從而認(rèn)定北京科技大學(xué)具有程序義務(wù)。2015年的“于艷茹案”，北京大學(xué)在作出決定前未充分聽取于艷茹的陳述和申辯③參見北京市第一中級人民法院行政判決書（2017）京01行終277號。；2017年的“李濤案”，華南理工大學(xué)在作出決定時沒有通知李濤，沒有聽取李濤陳述申辯、沒有說明理由④參見廣州鐵路運輸中級法院行政判決書（2017）粵71行終2130號。。據(jù)此，法院再次根據(jù)正當(dāng)程序原則，裁定兩所高校違法。也就說，學(xué)位撤銷要嚴(yán)格遵守最低限度的正當(dāng)程序原則〔27〕。

美國高等教育機構(gòu)不管是因為學(xué)術(shù)還是非學(xué)術(shù)原因拒絕授予或者撤銷學(xué)位時，也必須向?qū)W生提供必要的程序保護。公立高校和私立高校提供程序保護的法源不同，前者源于憲法第十四修正案的正當(dāng)程序⑤參見Amelunxen v.Univ.of Puerto Rico，637 F.Supp.426，430（D.P.R.1986）；Merrow v.Goldberg，672 F.Supp.766，771（D.Vt.1987）。，后者基于公正原則和合同法⑥參見Palmer Coll.of Chiropractic v.Iowa Dist.Ct.for Scott County，412 N.W.2d 617（Iowa 1987）；Southern Methodist Univ.v.Evans，115 S.W.2d 622（Tex.Comm'n App.1938）。。如在1987年的克魯克訴貝克案中，第六巡回法院闡述了克魯克的正當(dāng)程序權(quán)利，并且為類似的學(xué)位撤銷案提供了程序⑦參見813 F.2d 88（6th Cir.1987）。。在阿巴爾哈伊爾訴克萊蒙特大學(xué)案中，盡管作為私立大學(xué)的克萊蒙特大學(xué)不用為學(xué)生提供完整的憲法正當(dāng)程序，但是要給其學(xué)生（在?；蛞旬厴I(yè)）提供最低程度的程序保護，以確保當(dāng)其作出扣留或者撤銷學(xué)位時能夠享受程序公正⑧參見2d Civ.No.B014012（Cal.Ct.App.1986），cert.denied，479 U.S.853（1986）。。

據(jù)此，我們提出學(xué)位的撤銷程序應(yīng)該如下：第一，啟動程序。學(xué)位撤銷涉及利益重大，因此必須審慎啟動程序。收到舉報后，首先由相關(guān)人員進行初步審查學(xué)位獲得者的行為不端是否屬實。如果屬實，學(xué)校要成立一個專門的委員會對此進行調(diào)查。并且要求經(jīng)辦人員提供《撤銷學(xué)位審批表》，在表上要寫明撤銷學(xué)位的原因，并提供相應(yīng)的材料，該委員會對此進行合法性審查。只有通過合法性審查，學(xué)位撤銷程序才啟動。

第二，告知程序。告知程序分成預(yù)先和事后。預(yù)先告知分為兩部分，一部分是在學(xué)校入學(xué)的時候發(fā)放的學(xué)生手冊里面就要有相關(guān)條款，即學(xué)校有權(quán)因各種不端行為而扣留或者撤銷學(xué)位，并且詳細(xì)說明扣留或者撤銷學(xué)位的程序；另外一部分是在做出撤銷學(xué)位的決定之前，將擬做出的決定告知程序當(dāng)事人。預(yù)先告知的目的是促使程序當(dāng)事人及時采取程序行為，這與訴訟上通過送達訴狀而使當(dāng)事人采取主張權(quán)利或者采取防御措施的作用相當(dāng)。法國1983年第1025號法令第8條規(guī)定：“受到不利行政決定影響的人應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞虑巴ㄖ?、書面陳情以及聽證的權(quán)利?！庇巹拙粼裕骸叭绻宦犎∫庖姷臋?quán)利要成為物超所值的真正權(quán)利，它必須承載讓被訴人了解針對他所提出的情況的權(quán)利?！薄?8〕事后告知，是做出撤銷學(xué)位決定后，及時將決定告知程序當(dāng)事人。因為告知的時間節(jié)點不僅是當(dāng)事人參與行政決定過程的時間終點，也是當(dāng)事人尋求法律救濟的時間起點。

第三，聽取意見程序。歐盟法要求，撤銷授益性行政行為需要事前通知，并且至少提供書面陳述意見的機會〔29〕。在學(xué)校做出撤銷學(xué)位這一決定之前，學(xué)校應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見并給予機會參與程序，確保當(dāng)事人能充分表達自己的意見。相對于其他聽取意見來說，聽證較為正式。這能夠為行政相對人充分行使權(quán)利和保護合法權(quán)益提供程序保障。對相對人來說，撤銷學(xué)位是一種侵益性行政行為，嚴(yán)重影響其權(quán)益，所以要求提供書面通知和聽證程序。聽證會必須公開進行，讓畢業(yè)生有機會出示證據(jù)，維護自己的權(quán)益〔28〕。通過陳述和申辯，一方面，當(dāng)事人提出對己方有利的證據(jù)，從而有效防止學(xué)校主觀臆斷，濫用職權(quán)，有助于防止學(xué)位撤銷行為違法；另一方面，也“常常能軟化決定者的心緒，因而改變他們的決定，即使從一開始懲罰行為就是正當(dāng)?shù)摹＿@是良好與人性化行政的要義，法律應(yīng)當(dāng)注意保持它”〔30〕。