五年“互聯(lián)網(wǎng)+公募”改變了誰？

南方周末記者 劉怡仙 南方周末實習生 何玄昳

2018年，民政部依據(jù)慈善法指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，共為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.3萬條。　　　　　　　IC?photo　?圖

民政部門指定這些平臺，是希望幫公益組織破圈，找到更多潛在的捐贈人。“通過大家高頻使用的軟件，更容易讓公益活動和大眾建立連接?！?/p>

對于小型的公益機構而言，首次觸網(wǎng)，有了推動數(shù)字化轉型的機會，五年來，互聯(lián)網(wǎng)籌款成為他們工作中很重要的一部分，每年的99公益日、95公益周，都是大大小小公益組織惦記的事情。

梁海光最近在琢磨一件事，作為一家公益機構負責人，他如何向樓下便利店、餐館、商場推廣一個互聯(lián)網(wǎng)公益項目。簡單來說，就是在合作的店里放上一張海報，“每筆成交都會捐贈1元給XX項目”，消費者自主決定選擇哪個支付工具，如選了“消費捐”，每筆消費便能捐1元支持公益。

捐款額最低為1分錢，可以和店家商量。梁海光的小算盤是“只要一天捐十幾筆1元就好?！边@種捐款是一種新的互聯(lián)網(wǎng)募捐玩法，由一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出，在線下為公益項目籌款。

細心觀察，近年來，大眾身邊有不少此類“互聯(lián)網(wǎng)+公益”項目，在日常生活，鼓勵公眾進行小額捐贈。

最近幾年，梁海光所在的滿天星青少年公益發(fā)展中心（以下簡稱“滿天星”）不斷嘗試互聯(lián)網(wǎng)+公益的新“玩法”，從大型的騰訊“99公益日”，到淘寶公益覆蓋上萬商家的“公益寶貝”計劃，這些“玩法”有效地支持了滿天星的公益項目執(zhí)行。

而這些“玩法”，發(fā)源于民政部于2016年、2018年分兩批指定的20家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)公募平臺”）。從騰訊到淘寶，20家互聯(lián)網(wǎng)公募平臺做了不同的技術嘗試，讓公益與大眾產(chǎn)生密切聯(lián)系。這種聯(lián)系難以估量，據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，20家互聯(lián)網(wǎng)公募平臺全年為全國公募慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐信息2.3萬條，獲得超過百億人次的關注和參與，網(wǎng)絡募捐總額超過54億元，同比2018年增長70.4%。

為此，2020年11月3日，民政部辦公廳發(fā)布遴選第三批互聯(lián)網(wǎng)公募平臺的通知，將穩(wěn)步放寬互聯(lián)網(wǎng)公募信息平臺的指定范圍，原來20家指定的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺將增加新成員。

但同時，面對到處出現(xiàn)的公益勸募，也有人提出疑問，這樣的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺究竟怎么遴選？過去五年，互聯(lián)網(wǎng)公募平臺又如何改變公益慈善捐贈模式，同時產(chǎn)生了哪些問題？

慈善法的產(chǎn)物

在2016年慈善法公布前，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念已是很紅火的概念。

聯(lián)勸網(wǎng)創(chuàng)始人王志云記得，那時大大小小的公益籌款平臺特別多，“有商業(yè)公司試水的，也有小部分慈善組織發(fā)起的”。

聯(lián)勸網(wǎng)由上海聯(lián)勸公益基金會（以下簡稱“聯(lián)勸”）發(fā)起，該基金會2009年成立，2014年正式更名為聯(lián)勸，定位是“面向公眾籌款”。

據(jù)王志云介紹，早在2011年，聯(lián)勸前身上海公益事業(yè)發(fā)展基金會已與商業(yè)公司發(fā)起的公益基金會合作，試水互聯(lián)網(wǎng)籌款。但那時，他們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)公司對平臺核心數(shù)據(jù)很敏感，不愿向公益組織開放捐贈數(shù)據(jù)?！按笸炔缓帽А?，王志云決定自己搭建籌款網(wǎng)站，留存捐贈數(shù)據(jù)，以做籌款支持，因此在2015年5月聯(lián)勸成立了聯(lián)勸網(wǎng)。

彼時，在互聯(lián)網(wǎng)風潮下，涌現(xiàn)出一批小型公益垂直領域的獨立捐贈平臺，如聯(lián)勸網(wǎng)、公益寶、火堆、路人甲、善園網(wǎng)等。

2016年，南都公益基金會聯(lián)合多家基金會發(fā)起成立公益籌款人聯(lián)盟，據(jù)該聯(lián)盟發(fā)布的行業(yè)研究報告，截至2016年底，公益類第三方線上平臺超過30個，但商業(yè)領域的公益捐贈平臺依然為主流，其中騰訊公益、螞蟻金服公益和淘寶公益三大平臺的現(xiàn)金捐贈占比連續(xù)三年超過七成。

2016年3月，慈善法頒布，規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”

為此，民政部成為互聯(lián)網(wǎng)公募平臺的監(jiān)管單位，需要指定符合資格的信息平臺發(fā)布募款信息。該信息平臺基本要求是平臺要有影響力，運營主體是社會組織，具有相應的互聯(lián)網(wǎng)信息服務資格，從技術角度能夠為募款服務。

據(jù)公益時報報道，2016年5月13日，距離慈善法正式實施還有三個多月，原民政部民間組織管理局（后更名社會組織管理局）組織了認定標準研討會，邀請了新浪、百度、騰訊等十多家互聯(lián)網(wǎng)服務商參與研討。

當年7月20日，民政部發(fā)布通知，將以“遴選”的方式制定慈善組織公開募捐信息平臺。遴選被認為是比制定標準然后開放申請、認定相比，更為快速的方法。

當時，王志云和同事意識到，如果不申請，聯(lián)勸網(wǎng)將列入非法募捐平臺。他們隨后著手準備申請事宜。這一過程并不繁復，依照民政部設定的表格填寫申請，經(jīng)過兩輪資料篩選后，入圍的平臺將面對專家組的評選。

據(jù)王志云回憶，她代表團隊一個人參加專家評審會，在臺上做了20多分鐘的介紹，再接受專家質詢。如今回憶評審場景，王志云感慨，當時“遴選的標準更接近摸索狀態(tài)”，二十多位專家坐在臺下，各有各自感興趣的領域，實務型專家注重提問平臺的運行管理和定位，她記得當時“實務方面問得比較多，因為實踐兩年，我們可以講得更細”，但也存在一些申請的平臺“還沒有進入運營狀態(tài)”。

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進作為當時專家組成員之一，向南方周末記者透露最初專家的想法。當時，他們重在考察平臺是否擁有“做公益的能力”“做互聯(lián)網(wǎng)平臺的能力”。專家們對于遴選標準沒有太多異議，其間他們很注意程序公正，專家們獨立提問，獨立打分，不交頭接耳，政府官員則僅主持程序，不表達意見。

公益尋求破圈

最終，從首批申請的47家平臺中遴選出13家，進行公示。這13家包括騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、新浪微公益、輕松公益等商業(yè)公司公益基金會發(fā)起的公益籌款平臺，聯(lián)勸網(wǎng)也成功入選。

2018年1月，民政部第二次遴選一批互聯(lián)網(wǎng)公募平臺，最終形成20家的格局。其中，11家為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起，公益平臺如聯(lián)勸網(wǎng)、公益寶僅有5家。對于這些平臺，民政部要求提交年中報告、年度報告，接受質詢、評價、約談，此外，平臺每半年要接受全國慈善工作主管部門考核1次。

籌款行業(yè)培育平臺方德瑞信負責人葉盈認為，民政部門和參與評審的專家在評選這些指定平臺，是希望幫公益組織破圈，找到更多潛在的捐贈人?！巴ㄟ^大家高頻使用的軟件，更容易讓公益活動和大眾建立聯(lián)結”。

而現(xiàn)實中的捐贈數(shù)據(jù)也證實了這一點。以2018年民政部對互聯(lián)網(wǎng)公募平臺的年度考核情況為例，20家平臺共為1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬條，募集善款總額超過31.7億元。其中騰訊公益、螞蟻金服公益、阿里巴巴公益三家平臺總占比已達到89%，分別募款17.25億元、6.7億元、4.4億元。

在此次考核中，聯(lián)勸網(wǎng)被列入結合自身特色、成效顯著的第一梯隊。但在前幾年的考評中，聯(lián)勸網(wǎng)都遭遇專家追問，“怎么總在服務上海？”“為什么都是聯(lián)勸基金會的項目？”

王志云告訴南方周末記者，被追問后他們倍感壓力，隨后兩年向民政部提交的平臺運營報告中，都提及實施“走出去”戰(zhàn)略，努力“拓寬合作伙伴的數(shù)量和覆蓋面。”

五年來，公益募款在“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的推動下有了巨大變化，各個互聯(lián)網(wǎng)公募平臺依據(jù)不同的特性，創(chuàng)造了與公眾聯(lián)結的差異化場景。

對公眾來說，勸募的花樣越來多見了，可以在社交軟件上捐步、捐樹，也可以在網(wǎng)購商品時，選擇有公益項目的商品，包括梁海光所惦記的“消費捐”等線下募捐。葉盈認為，這些商業(yè)平臺有巨大流量與資源，給公眾帶來了更多的啟蒙和倡導，相比籌款本身，具有更大價值。

對于小型的公益機構而言，首次觸網(wǎng)，有了推動數(shù)字化轉型的機會。互聯(lián)網(wǎng)籌款成為他們工作中很重要的一部分，每年的99公益日、95公益周，都是大大小小公益組織惦記的事情，參加或不參加，怎么參加，怎么籌款，都在深入地影響公益組織乃至行業(yè)的發(fā)展。

梁海光回憶，2015年首次參與“99公益日”時，“什么都不懂”。當時機構也小，專職人員僅有七個人，“分到傳播籌款只有1.5人”。五年后，滿天星公益的籌款傳播人員已組成6人團隊，正式籌款時線上線下都有相關的活動，增加與捐贈者接觸的機會。

浙江省微笑明天公益基金會傳播負責人申屠告訴南方周末記者，互聯(lián)網(wǎng)公募平臺基于其技術優(yōu)勢，為小型公益機構提供各種籌款工具，還有各種財務批露、項目進展等實用模板。同時，他們在過去幾年的互聯(lián)網(wǎng)籌款動員中，聯(lián)結到一批公益伙伴，這些伙伴在今年的抗擊新冠疫情中，起到了關鍵作用。

籌款的異化

以商業(yè)公司公益基金會為主的互聯(lián)網(wǎng)運營平臺對公益行業(yè)來說，一方面看到強力推動，但另一方面是身不由己的“異化”，“一半是火焰，一半是海水”。

陶傳進發(fā)現(xiàn)，這級年，各家平臺都在或快或慢地推進規(guī)則建立，其中最為有趣的是借助于“99公益日”籌款平臺而制定與改善，不斷被磨合中的規(guī)則體系。而圍繞著“99公益日”，這些年，公益行業(yè)內不斷有種種爭議和抱怨。

2016年起，葉盈注意到一些被她稱為“籌款異化”的現(xiàn)象，包括公益機構以返利的形式，雇請“籌款志愿者”；配捐帶來的套捐問題；個案籌款作假行為；資源大量傾向于籌款能力強的機構，導致強者越強，弱者越弱，也看到了有人試圖鉆空子、平臺則修改規(guī)則、加強技術監(jiān)控的模式，“道高一尺魔高一丈”反復磨合。

葉盈認為，騰訊公益平臺目前依然是門檻最低、對中小型民間機構最為友好的的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺，只要能掛靠，獲得公募資質，都可以在上面籌款，恰恰是因為其短時間內卷入大量資源，客觀上催化了公益慈善行業(yè)的種種問題。

2020年“99公益日”結束后，愛德基金會、傳一慈善文化基金會等七家機構聯(lián)合舉辦“在數(shù)據(jù)更深處追問99公益日”線上專題討論會，實務界代表、專家學者、媒體觀察員共同參與討論，騰訊公益的配捐規(guī)則是否會導致公眾款項流向少數(shù)具備高度組織化、有大規(guī)模動員能力的機構。

此外，一些公益項目“比較小眾”，難以短時間在網(wǎng)絡平臺獲得大眾關注。大理白族自治州云山生物多樣性保護與研究中心的“世界有猿份”項目，倡導森林生物多樣性保護。該中心執(zhí)行主任閻璐發(fā)現(xiàn)，沒有前期對項目的整體了解，這樣的項目很難募款。更有公益組織負責人質問，如果我們僅僅以籌款為目的，是否失去了公益的“初心”。

“關鍵是過于追求籌款額和捐贈人次”，葉盈說，中國主流互聯(lián)網(wǎng)公募平臺基本依托于大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在運作邏輯上天然遵循商業(yè)的交易邏輯，也就是追求籌款額和捐贈人次，目前互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的功能、設計的激勵機制也多是圍繞這兩項商業(yè)標準。

葉盈認為，當公募基金會、公益組織、平臺都以“籌款額”和“捐贈人次”作為籌款成功與否的標準，會弱化公益行業(yè)自身強調的價值。

而王志云所關心的捐贈人數(shù)據(jù)，過去幾年依然鎖在互聯(lián)網(wǎng)公募平臺。每次籌款后，公益組織能在后臺看到捐贈流水信息，但沒有具體的捐贈人名字及聯(lián)系方式，他們只能在這些基于大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)網(wǎng)公募平臺上定期發(fā)布項目進展，無法與捐贈人建立聯(lián)系和互動。

葉盈理解這種做法是商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺出于用戶數(shù)據(jù)隱私權和安全的考慮，捐贈人數(shù)據(jù)平臺是否有權開放給公益組織、公益組織獲得數(shù)據(jù)后能否合理使用都是需要考慮的問題。但王志云和更多公益組織希望捐款本身能實現(xiàn)公益目的，成為公益倡導的第一步，與捐贈人產(chǎn)生更多的互動。

用腳投票

2020年7月，在2020中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會上，民政部黨組成員、副部長王愛文致辭指出，近3年來，中國通過互聯(lián)網(wǎng)募集的善款每年增長率都在20%以上。

鑒于網(wǎng)絡籌款的增速，民政部于11月開啟第三次遴選互聯(lián)網(wǎng)公募平臺，此次遴選不超過10家平臺，申報截止日期為12月10日。值得注意的是，本次遴選新增了公眾評價環(huán)節(jié)。據(jù)悉，民政部將通過開放網(wǎng)絡評價的方式，鼓勵社會公眾參與評價，期望增加平臺遴選的開放性和公開性。

公告發(fā)出后，公益慈善行業(yè)的從業(yè)人員紛紛猜測，短視頻領域的商業(yè)平臺將申請加入第三批的募捐平臺，看完短視頻能夠隨手捐贈公益項目將成為可能。

陶傳進發(fā)現(xiàn)，在過去五年，民政部授予合法性的互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺已經(jīng)在多個方面發(fā)揮作用。面對新的遴選，陶傳進建議應以支持的視角來幫助平臺，看到互聯(lián)網(wǎng)平臺在自身范圍內的創(chuàng)新舉措、特有的運作技術與手法等等，借助專業(yè)化的視角挖掘、總結互聯(lián)網(wǎng)平臺特有的價值。

陶傳進將互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的社會價值分為四個部分，籌款僅為其中一個部分，此外，公益資金在社會中發(fā)生的作用，通過規(guī)則建構規(guī)范社會公眾以及公眾倡導和公共動員，都是互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的價值。

他認為目前20家平臺在這四部分各有優(yōu)勢，隨著更多的平臺被認定，平臺服務的市場將被細化，受益人、公益組織、平臺將能夠彼此選擇。

事實上，更多的公益機構在用腳投票。他們逐漸意識到不能依靠單一的互聯(lián)網(wǎng)平臺的單次籌款，有的機構開始創(chuàng)立自己的月捐制度，有的機構開始尋求更新的互聯(lián)網(wǎng)手段，“擅長用短視頻的公益組織可以關注短視頻平臺?！绷汉９庹f。

滿天星公益2017年開始加速建立機構的月捐制度，邀請捐贈人每月定期捐贈任意數(shù)額，而非一次性捐款。滿天星每月向捐款人匯報項目進展、財務披露，也邀請捐贈者到項目地，和當?shù)氐暮⒆右黄痖喿x等等，進一步加強公益項目與籌款人之間的連接，打破以籌款為目的的局限。