“雙一流”首輪“大考”：如何評價？怎樣調(diào)整？

南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實習生 王鵬凱

2020年9月20日，北京大學舉辦2020級新生開學典禮。視覺中國　?圖

★學校寫自評報告，應該既有成績也有不足，但“誰也不敢在此時對外說不足”。“面向行政評價時，學校說自己不夠優(yōu)秀，怎么得到認可、爭取資源？”

“雙一流”建設(shè)給新入選的高校帶來了可觀的財政撥款，以天津中醫(yī)藥大學為例，2016年該校得到的總體財政撥款共3.6億元，2019年包含“雙一流”財政撥款，總額上升至6.62億元。

在一份網(wǎng)絡流傳的第二輪“雙一流”調(diào)整建設(shè)高校名單上，劉宇看到了自己學校的名字。

“我們自己都不知道，就‘被調(diào)整了?！眲⒂钍且凰胤健半p一流”高校的副校長，2020年11月26日，他對南方周末記者苦笑道。

2020年是首輪“雙一流”建設(shè)的“收官之年”。臨近年末，建設(shè)成效如何，哪些高校、學科將被動態(tài)調(diào)整，熱議了一年的話題，答案即將揭曉。

五年前，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），對新時期高等教育重點建設(shè)做出新部署，將“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”等重點建設(shè)項目，統(tǒng)一納入世界一流大學和一流學科建設(shè)，即為“雙一流”建設(shè)。

“雙一流”建設(shè)進入實質(zhì)操作階段要到2017年。是年9月21日，首輪“雙一流”建設(shè)名單公布。自此，各省級政府紛紛制定本省域“雙一流”建設(shè)方案。數(shù)年間，“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生了巨大而廣泛的政策效應。

與211、985工程最大的不同在于，“雙一流”建設(shè)最初就明確以5年為一個周期動態(tài)調(diào)整，但并未明確具體調(diào)整規(guī)則。

多位“雙一流”高校相關(guān)負責人向南方周末記者表示，他們對此次“雙一流大考”也處于焦慮觀望的狀態(tài)，因為“不知道考綱”。評價體系究竟如何構(gòu)建？　這大概是“雙一流”大學校長們最想問的問題。

國家“雙一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測和成效評價課題組成員、清華大學教育研究院學術(shù)委員會主任史靜寰透露，今年12月還會在“雙一流”高校采集一次數(shù)據(jù)，提交給教育部的評價參考數(shù)據(jù)就相對完整了。

課題組受教育部學位管理與研究生教育司委托，對“雙一流”高校辦學水平進行監(jiān)測與分析。其向“世界一流大學和一流學科建設(shè)專家委員會”（下稱“專委會”）提交的首輪“雙一流”評價體系設(shè)計方案，已得到通過。

學校什么水平，校長心里有數(shù)

在此之前，按照《教育部辦公廳關(guān)于開展2016—2020年“雙一流”建設(shè)周期總結(jié)工作的通知》的要求，“雙一流”高?；疽炎咄曜栽u和專家評議兩個階段。

但不少高校的自評報告都引發(fā)社會的一片質(zhì)疑。首當其沖的是清華大學9月21日發(fā)布的官網(wǎng)消息——“雙一流”周期總結(jié)大會的評議專家組一致認為，清華大學已經(jīng)全面建成世界一流大學。

幾乎同一時間，“雙一流”高校先后公布“自我評價”。北京大學用的是“全面實現(xiàn)了‘雙一流建設(shè)近期目標”；中國人民大學則表示，整體進入世界一流大學行列。

學校寫“雙一流”自評報告，應該既有成績也有不足，但“誰也不敢在此時對外說不足”。“面向行政評價時，學校說自己不夠優(yōu)秀，怎么得到認可、爭取資源？”東北地區(qū)的一位“雙一流”大學校長道出了自評的尷尬。

劉宇將這場短暫的風波歸因于“高校與社會之間、行政部門與高校之間的相互不理解”?！半p一流”建設(shè)是一項行政任務，到了規(guī)定時間節(jié)點，高校必然得向行政部門作一個交代。

“最起碼得說清楚，專項支持資金這些年怎么花的，要讓行政部門看到成果，”劉宇解釋，“而社會并不理解高校的這一點難處?！?/p>

南方周末記者查閱各高校的年度財務決算表發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設(shè)給新入選的高校帶來了可觀的財政撥款，以天津中醫(yī)藥大學（非211高校）為例，2016年該校得到的總體財政撥款共3.6億元，2019年包含“雙一流”財政撥款，總額上升至6.62億元。

“扶弱、扶需”的政策給部分高校帶來巨大收益，如云南大學（原211，現(xiàn)一流大學B類）的財政撥款2016年只有5.72億，2019年則上升到16.56億元。

相比之下，未能入選的高校略顯慘淡。以西南政法大學為例，2016年的財政撥款為4.73億元，2018年為4.88億元，財政撥款基本持平。

自我評審的確是伴隨著財政撥款的下達開始的。雖然“雙一流”建設(shè)在2015年就已得到明確，但2017年經(jīng)費才開始到位，到2018年，劉宇提交了第一個年度報告，總結(jié)2017年學校建設(shè)情況。到2019年中期評審，時間很緊張，因此教育部決定不搞大規(guī)模的專家評審，以學校自評為主。在自評的基礎(chǔ)上，要強化診斷功能，可邀請外部相關(guān)專家評議；還要求報告里要有一定篇幅寫尚存問題，這樣后半期還可以改進。

今年各高校剛剛結(jié)束的首輪建設(shè)總結(jié)報告，也基本延續(xù)了中期評審的模式。

在史靜寰看來，一所學校是什么水平，是不是達到“雙一流”建設(shè)的階段性標準，其實大學校長和專家們心里是有數(shù)的。“對一所大學的評價，最終還是要看同行（評議）?！?/p>

這也是眾多“雙一流”高校在專家評議階段邀請同類型或“對手”大學的校長參與的原因。比如，東北大學在專家評議時就邀請了三所同類型大學的校長來參與，分別為哈爾濱工業(yè)大學常務副校長韓節(jié)才、大連理工大學副校長賈振元和太原理工大學校長黃慶學。其中，在東北地區(qū)11所入列“雙一流”大學中，哈爾濱工業(yè)大學排在A類，是同為理工類高校、排在B類的東北大學“追趕學習”的對象。

多位“雙一流”高校相關(guān)負責人告訴南方周末記者，高校遴選各自認為權(quán)威的專家來進行評議。這些專家大致可以分三類?！笆紫仁鞘煜ぁp一流建設(shè)規(guī)則的專家，最好能直接邀請到教育部‘雙一流專家委員會成員，”東北地區(qū)一位“雙一流”大學校長解釋，“其次是在對應學科建設(shè)中專業(yè)程度高的專家，再者對（我們）學校并不了解但熟悉‘雙一流建設(shè)評價構(gòu)建原則的專家?！?/p>

這些專家，在校長們眼中，是可能在最終的“雙一流”建設(shè)評價中，為自己的學?！罢f得上話的”。

核心標準：五年前的建設(shè)方案

過去一年，史靜寰就被多所“雙一流”大學聘為專家評議組成員。

由于教育部目前對于“雙一流”具體評價指標體系嚴格保密，史靜寰稱，此輪高校自評與專家評議的標準和體系，主要是根據(jù)該高校五年前提出的“雙一流”建設(shè)方案。

當時的建設(shè)方案里有兩個關(guān)鍵點，首先要清晰制定“雙一流”建設(shè)周期里要達到的階段性目標，另一方面，要選擇對標的學校。

“五年之后，階段性建設(shè)目標是否達成，跟對標學校相比較，差距是否縮小，優(yōu)勢特色是否更加彰顯。這兩個因素是我們判斷高?！p一流建設(shè)成效的重要參考?！笔缝o寰說。

一所“雙一流”大學的建設(shè)方案當時出自何處？　一位地方“雙一流”大學規(guī)劃處長告訴南方周末記者，正是根據(jù)國務院2015年發(fā)布的《方案》中“五大建設(shè)任務、五大改革任務”的要求來擬定的。

“五大建設(shè)任務”為：建設(shè)一流師資隊伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提升科學研究水平，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，著力推進成果轉(zhuǎn)化?！拔宕蟾母锶蝿铡睘椋杭訌姾透倪M黨對高校的領(lǐng)導，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，構(gòu)建社會參與機制，推進國際交流合作。

前述大學規(guī)劃處長認為，“雙一流”建設(shè)與評價體系可以形成一個良性循環(huán)——根據(jù)國家文件的要求，給予高校相應資源配置，高校以此制定發(fā)展目標，同時選擇要去追趕、比較的國內(nèi)國際上的同類院校，來比較、競爭，反觀自己的建設(shè)成效與不足。

如何充分展現(xiàn)成效，又不回避不足，是不少校長在2020年“大考”中遇到的難題。劉宇說，自評報告自己的團隊修改了十幾遍。展現(xiàn)成效時往往希望面面俱到，最后可能反而抓不到重點。而橫向一看，只有兩三個一流學科的地方“雙一流”大學，又明顯無法與綜合實力強的“雙一流”大學相比。

史靜寰在走訪天津中醫(yī)藥大學時發(fā)現(xiàn)，該校得到的“照顧”十分有限?！皣抑苯拥摹p一流專項財政經(jīng)費不到一億元，加上地方自籌，也就是兩億多?！笔缝o寰說。這和綜合性大學差太遠了，不過該校只有一個一流學科，中藥學。

與同行的醫(yī)藥界專家不同，史靜寰在評審中并沒有針對專業(yè)領(lǐng)域提問，但問了一個關(guān)鍵問題：“雙一流”建設(shè)期間，學校使用這筆經(jīng)費做了哪些你們認為最重要的學校建設(shè)？　或者說做了哪些過去學校想做但沒能做的事情？”

這啟發(fā)了該校撰寫報告的團隊思考——比如，最首要的評價指標“人才培養(yǎng)”方面，目前中醫(yī)藥界人才培養(yǎng)最大的短板是什么？

天津中醫(yī)藥大學后來給出的答卷是，考慮中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的特殊性，除了師傅帶徒弟這種傳統(tǒng)方式之外，也著重借助更多現(xiàn)代科學技術(shù)支持，借助多學科支持。

“由于學科特點，跟其他類型院校都沒法比，數(shù)據(jù)上也不會太好看，但我們會看到，這個學校有它自己的特色與堅守?！笔缝o寰分析，如果從顯性量化評價指標上看，這所學校一定是排在后邊的，辦學規(guī)模、科研成果等一些量化指標，它沒法達到綜合性、研究型大學的水平，但如果在中醫(yī)藥這類院校里，還是可以有一個口碑性的基本評判。

“分層”未被納入評價體系

細數(shù)“雙一流”大學名單，像天津中醫(yī)藥大學這類高校不在少數(shù)。“既希望被納入‘雙一流之列，又不想與北大清華放在一起評價?！?/p>

“雙一流”的評價體系曾試圖解決這個問題。2016年，教育部長陳寶生向全國人大常委會報告高等教育改革與發(fā)展工作時，提出“建立健全高校分類指導、分類撥款、分類評估制度”。但2017年“雙一流”名單出臺后，三部委有關(guān)負責人在答記者問時也提到“三個同等”，“同等重視、同等建設(shè)、同等評價?！?/p>

一名專委會成員指出，“分類”和“同等”是不同思路?！半p一流”建設(shè)的140所學校本身，也不是依據(jù)同一原則確定的，扶優(yōu)扶強的高校是按照辦學質(zhì)量優(yōu)先入列的；還有一批扶需扶特的高校，是因為特殊需要，并非因為辦學水平高。

在高等教育普及化的階段，大學校長們常常掛在嘴邊的一個辦學理念是“多元化”。爭取政策時，他們往往擅長以某一方面的特長取勝，或借助地緣優(yōu)勢談判。學界和行政部門也大都接受“分層分類”的評價理念，但如何分類分層，還難以形成共識。

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