創(chuàng)新推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設

呂志成

黨的十八大以來，中華民族向貧困發(fā)起最后的沖鋒。到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧——這是以習近平同志為核心的黨中央向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。多年來，阜新始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓。

阜新市作為因煤而立、因煤而興的城市，隨著資源枯竭和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，城市和農(nóng)村陷入雙重貧困。2001年，阜新市被國務院確定為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市。2013年，阜新市被國務院扶貧開發(fā)領導小組確定為全國首批3個國家扶貧改革試驗區(qū)之一。

自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，阜新市堅持把扶貧改革探索與轉型試點實踐相結合，把推進脫貧攻堅與培育接替產(chǎn)業(yè)相結合，積極探索，大膽創(chuàng)新，脫貧攻堅工作取得了決定性進展：全市97340名建檔立卡貧困人口中有30761人年人均純收入超過萬元，剩余貧困人口全部達到脫貧標準;197個貧困村全部脫貧銷號，全市村級集體經(jīng)濟收入均超過5萬元;阜新蒙古族自治縣、彰武縣脫貧“摘帽”，已通過全省交叉互檢。通過大規(guī)模、全方位、創(chuàng)新性的脫貧措施，貧困人口不僅脫了貧，而且生活更有信心、更有尊嚴、更有奔頭，群眾的獲得感、幸福感、滿意度明顯增強。

創(chuàng)新扶貧改革試驗模式和措施

阜新市既具備東部沿海省份欠發(fā)達地區(qū)的貧困特征，又具有中西部內(nèi)陸地區(qū)的貧困特點，同時還具有資源枯竭型城市的地域?qū)嶋H。這種特殊性決定了在阜新地區(qū)建設扶貧改革試驗區(qū)，有利于解決我國多樣性、復雜性的貧困問題，對解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和資源枯竭型城市的貧困問題具有多重參考價值。對阜新市來說，以高質(zhì)量的扶貧改革試驗工作促進打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是一項民生工程，更是一項政治任務，必須在創(chuàng)新上下功夫，在脫貧上求實效。

創(chuàng)新實施“集團幫村”工程。阜新市成立了由市級領導帶隊、市直單位和重點龍頭企業(yè)為成員的十幾個“幫扶集團”，每個“幫扶集團”幫扶1個深度貧困村，形成市級領導帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協(xié)調(diào)、市直部門和企業(yè)等各方力量參與幫扶、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村的幫扶格局。阜新市先后4輪幫扶深度貧困村56個，實施幫扶項目789個，4.6萬貧困人口直接受益。

創(chuàng)新推進“飛地經(jīng)濟”扶貧模式。阜新市把大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”作為壯大村級集體經(jīng)濟實力、增強脫貧內(nèi)生動力的重大舉措，實施縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”的財政管理模式，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級抓招商、上項目、謀發(fā)展的積極性。截至目前，阜新市共落地“飛地經(jīng)濟”項目202個，總投資335.4億元，每年帶動8000多戶貧困戶人均增收2500元以上。

創(chuàng)新開展電商扶貧助農(nóng)工程。阜新市把直播帶貨等“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)引入農(nóng)村，建立全市統(tǒng)一的扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)助農(nóng)直播間和扶貧網(wǎng)店及“網(wǎng)絡扶貧達人”，開展“直播賣貨+扶貧助農(nóng)”電商扶貧活動，形成了扶貧農(nóng)產(chǎn)品等資源“電商線上+實體線下”的雙重營銷網(wǎng)絡體系。截至目前，阜新市已培育電商主體58個、重點電子商務直播企業(yè)12家，搭建農(nóng)村電商服務平臺146個，電商年銷售額達5000萬元以上。

創(chuàng)新抓好扶貧車間建設。阜新市累計投入扶貧資金2835萬元，建設運營扶貧車間152個，約占全省扶貧車間總數(shù)的40%。實施制衣、玩具加工、電子元件制造等扶貧項目28類，安置貧困人口居家就業(yè)1160人，人均月工資達1500元以上，有效實現(xiàn)了“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

以精準原則統(tǒng)領脫貧攻堅

當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝階段，只許成功，不許失敗。習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！备沸率邪凑铡皟刹怀?、三保障”要求，認真落實“六個精準”“五個一批”政策措施，對脫貧對象實行精細化管理、精準化扶持、精確化退出，把各項政策措施落實落細落到位，既打好剩余貧困“殲滅戰(zhàn)”，又打好脫貧成果“鞏固戰(zhàn)”。

確保脫貧措施持續(xù)精準發(fā)力。阜新市積極應對新冠肺炎疫情影響，以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新手段，聚焦扶貧工作中存在的問題和短板，加強動態(tài)管理，建立健全疫情影響分析機制、產(chǎn)業(yè)脫貧預警報告機制、農(nóng)村家庭重大變故報告機制，切實提高脫貧攻堅的預見性、精準性、高效性。

確保脫貧對象獲得持續(xù)精準扶持。阜新市通過“三查一訪”，對新識別、返貧及脫貧不穩(wěn)定的貧困人口持續(xù)落實脫貧措施，做到精準識別、精準施策、精準脫貧。對于197個脫貧銷號村、2個脫貧“摘帽”縣、97340名貧困人口，按照“四個不摘”要求，繼續(xù)采取疊加式扶持措施，切實提高脫貧質(zhì)量，及時解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新矛盾新問題，確保脫貧能力和保障水平不降低。

確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧。阜新市把產(chǎn)業(yè)脫貧作為治本之策，認真貫徹落實中央和省、市各項脫貧政策，通過產(chǎn)業(yè)致富、入股分紅、就業(yè)增收等措施，形成穩(wěn)定脫貧、共同致富的制度體系。目前，全市所有貧困戶每戶至少有一個產(chǎn)業(yè)脫貧項目，產(chǎn)業(yè)扶貧率達到100%，通過產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。

推動扶貧工作再出新成果

當前，扶貧改革工作正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和開啟新時代扶貧開發(fā)新征程的歷史交匯點。資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型與扶貧改革試驗同步推進的具體實踐，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的先行探索，也是阜新市廣大干部群眾鞏固脫貧攻堅成果、走向共同富裕的持久之力。

堅持黨建引領全程化。阜新市充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，堅持將黨建引領貫穿扶貧改革試驗區(qū)建設全過程，全面落實各項政策措施，凝聚脫貧合力，不斷筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

堅持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。阜新市積極落實農(nóng)村“三變”改革任務，充分利用農(nóng)村土地確權登記改革、互換并地改革成果，整合農(nóng)村土地資源，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模化、集約化經(jīng)營，努力實現(xiàn)土地效益最大化。

堅持城鄉(xiāng)資源一體化。阜新市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧改革試驗有機統(tǒng)一起來，有效整合各類資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)與產(chǎn)品、資源與資金的有效對接，大力推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)雙重貧困問題。

堅持各方力量集約化。阜新市著眼于構建大扶貧格局，力爭從根本上改變僅依靠政府資源實施扶貧改革試驗的工作模式，引導社會資本積極參與投入改革試點項目建設，充分調(diào)動全社會各方面力量投入扶貧改革試驗區(qū)建設。

堅持資金管理項目化。阜新市將中央扶貧改革試驗區(qū)建設專項資金與市本級配套資金、其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，發(fā)揮好脫貧攻堅專項資金的整合效應，確保扶貧開發(fā)項目發(fā)揮增收效益。

下一步，阜新市將把扶貧戰(zhàn)略、政策體系、體制機制作為深入研究并實施的重點，深入推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力實現(xiàn)由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)雙重貧困轉變，在全面脫貧基礎上逐步實現(xiàn)共同富裕。