“自動(dòng)售水機(jī)亂象”再調(diào)查

居民在北京某小區(qū)的直飲水售水機(jī)上刷卡買水（張宇/ 攝）

2018年11月8日，新華社播發(fā)報(bào)道《資質(zhì)造假，濾芯不換……你家小區(qū)的自動(dòng)售水機(jī)有可能也這么坑！》，對(duì)北京市一些社區(qū)內(nèi)自動(dòng)售水機(jī)設(shè)備不達(dá)標(biāo)、資質(zhì)造假、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等亂象進(jìn)行了揭露。

報(bào)道被多地媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)自動(dòng)售水機(jī)問(wèn)題的關(guān)注。網(wǎng)友紛紛呼吁，盡快加大管理力度，讓市場(chǎng)更規(guī)范有序，保障居民的飲水安全。

隨后，北京市相關(guān)部門開(kāi)展了自動(dòng)售水機(jī)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)售水機(jī)管理者提出了整改要求。

時(shí)隔5個(gè)月，北京市“自動(dòng)售水機(jī)亂象”是否得到了有效治理？整改效果如何？近日，《瞭望東方周刊》記者再次走進(jìn)北京市相關(guān)社區(qū)，對(duì)自動(dòng)售水機(jī)問(wèn)題進(jìn)行了回訪。

專項(xiàng)治理，責(zé)令整改

新華社報(bào)道播發(fā)后，北京市房山區(qū)、石景山區(qū)等多地主管部門開(kāi)展了自動(dòng)售水機(jī)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

房山區(qū)衛(wèi)計(jì)所在檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)的自動(dòng)售水機(jī)存在未備案、臨近垃圾桶或廁所等污染源、未定期自檢等問(wèn)題。隨后，房山區(qū)衛(wèi)計(jì)所責(zé)令售水機(jī)管理者立即整改，限期內(nèi)未完成的，采取“零容忍”態(tài)度，均按照法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

石景山區(qū)水務(wù)局在全區(qū)自動(dòng)售水機(jī)專項(xiàng)檢查執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，12臺(tái)售水機(jī)尾水回收裝置不規(guī)范，截至目前已拆除1臺(tái)，切斷水源1臺(tái)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向其余10臺(tái)設(shè)備管理人員提出了整改要求。

2018年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院對(duì)新街口、廣安門、西單、陶然亭四個(gè)區(qū)域的十余個(gè)小區(qū)30多個(gè)自動(dòng)制、售水機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三無(wú)產(chǎn)品仍然存在，以及未標(biāo)注衛(wèi)生許可、無(wú)維護(hù)記錄和水質(zhì)自檢記錄、周邊環(huán)境衛(wèi)生情況不符合法定要求等違反《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《北京市現(xiàn)場(chǎng)制、售飲用水衛(wèi)生管理辦法》的問(wèn)題。

據(jù)西城區(qū)人民檢察院通報(bào)，相關(guān)部門未能充分履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，隨后就存在的問(wèn)題制發(fā)了訴前檢察建議。

問(wèn)題依然存在

本刊記者回訪了一些此前調(diào)查過(guò)的自動(dòng)售水機(jī)，發(fā)現(xiàn)部分已整改，自動(dòng)售水機(jī)被清理，垃圾堆得到了整頓，但個(gè)別“問(wèn)題售水機(jī)”及虛假宣傳仍然存在。

3月13日，本刊記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)東會(huì)新村小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)的自動(dòng)售水機(jī)進(jìn)水管道從小區(qū)傳達(dá)室的廁所接出，不少居民仍在排隊(duì)打水。

朝陽(yáng)區(qū)東旭公寓和東旭花園小區(qū)外擺放的售水機(jī)臨近垃圾堆，不僅老化生銹，接水口處也沒(méi)有開(kāi)關(guān)門，車輛駛過(guò)，塵土飛揚(yáng)。

在海淀區(qū)毛紡廠南小區(qū)內(nèi)，本刊記者看到，自動(dòng)售水機(jī)嚴(yán)重失修，但仍照常售水，不見(jiàn)人維護(hù)。

本刊記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)東會(huì)新村小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)的自動(dòng)售水機(jī)進(jìn)水管道從小區(qū)傳達(dá)室的廁所接出，不少居民仍在排隊(duì)打水。

本刊記者通過(guò)北京自動(dòng)售水機(jī)備案平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，許多自動(dòng)售水機(jī)未經(jīng)備案，但在這些售水機(jī)前，打水的居民仍然絡(luò)繹不絕。

“這段時(shí)間要格外提高警惕?！蹦场盁嵝摹钡淖詣?dòng)售水機(jī)廠家負(fù)責(zé)人告誡本刊記者，售水機(jī)經(jīng)營(yíng)者需要自行進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，尤其是“3·15”期間，一旦被抽檢到水質(zhì)不干凈或未更換濾芯，就會(huì)面臨被查風(fēng)險(xiǎn)。

本刊記者再次嘗試進(jìn)入以“自動(dòng)售水機(jī)”為名的種種售水機(jī)內(nèi)部交流群，發(fā)現(xiàn)這些群似乎加強(qiáng)了對(duì)新入群人員的審核。本刊記者在群中發(fā)現(xiàn)，此前被曝光的深圳市北科檢測(cè)有限公司等檢測(cè)機(jī)構(gòu)售賣假資質(zhì)的問(wèn)題仍然存在。“梅先生”仍然在群內(nèi)招攬生意。

存在問(wèn)題的某品牌自動(dòng)售水機(jī)仍在銷售。其銷售部侯經(jīng)理對(duì)本刊記者說(shuō)，他們公司的自動(dòng)售水機(jī)得到過(guò)清華大學(xué)、衛(wèi)健委等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而且一個(gè)月就能賺回成本。

不過(guò)，清華大學(xué)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中心工作人員表示，未查到該中心對(duì)該品牌進(jìn)行檢測(cè)的相關(guān)情況。

該品牌售水機(jī)機(jī)身上印有“中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)315網(wǎng)入網(wǎng)企業(yè)”的宣傳字樣，但是，本刊記者搜索發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)址顯示的網(wǎng)站名稱為“娛樂(lè)新動(dòng)力”，是一個(gè)電影網(wǎng)站，與“誠(chéng)信企業(yè)”“315”沒(méi)有任何關(guān)系。

網(wǎng)友譴責(zé)商家唯利是圖

在此前的報(bào)道中，新華社記者發(fā)現(xiàn)不少居民對(duì)小區(qū)內(nèi)的自動(dòng)售水機(jī)存在“盲目信任”現(xiàn)象。

比如，家住北京市海淀區(qū)毛紡廠小區(qū)的張女士是自動(dòng)售水機(jī)的老用戶了。據(jù)她介紹，小區(qū)居民一直飲用售水機(jī)的水，她還說(shuō)“花兩塊錢能喝好幾天，水質(zhì)軟且沒(méi)有水垢，性價(jià)比很高”。

同小區(qū)的李先生也說(shuō)，小區(qū)內(nèi)的售水機(jī)證書齊全，“維護(hù)簽到表”定期有人簽到，各項(xiàng)指標(biāo)也“合格”，看起來(lái)很靠譜。

那么，自動(dòng)售水機(jī)的水質(zhì)安全問(wèn)題，居民們是否在意呢？

“這咱老百姓沒(méi)檢測(cè)也不知道，把那卡刷完了，水買了就完事了?！蹦承^(qū)居民李大爺說(shuō)。

本刊記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟李大爺?shù)南敕ㄒ粯?，在被?wèn)及水質(zhì)問(wèn)題時(shí)，許多居民都是出于“花錢買踏實(shí)”的心理花錢買水，而一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不知道如何投訴。同時(shí)，由于缺乏資質(zhì)認(rèn)定專業(yè)知識(shí)，許多居民從未刻意關(guān)注過(guò)售水機(jī)的資質(zhì)問(wèn)題和相關(guān)新聞報(bào)道。

甚至，還有居民抵制有關(guān)部門查封“問(wèn)題售水機(jī)”的執(zhí)法行為。

3月13日，海淀區(qū)王莊路27號(hào)院內(nèi)一位居民告訴本刊記者，由于質(zhì)量不合格，該小區(qū)內(nèi)的自動(dòng)售水機(jī)在去年底被衛(wèi)生部門貼上了封條。但是很快，查封自動(dòng)售水機(jī)的行為就遭到了居民的抵制。因?yàn)椴簧倬用褚鸦ㄥX辦卡，售水機(jī)被封了以后，居民擔(dān)心卡會(huì)作廢，于是自行撕下封條，繼續(xù)打水?！盎隋X，辦了卡，不花完豈不浪費(fèi)了！”

與居民相比，網(wǎng)友則多是吐槽“自動(dòng)售水機(jī)亂象”，譴責(zé)售水機(jī)商家唯利是圖、不顧消費(fèi)者飲水安全，呼吁有關(guān)部門加大治理力度。

有網(wǎng)友反映，他所在的小區(qū)里有很多這種自動(dòng)售水機(jī)，他注意觀察了一下，有的售水機(jī)好幾個(gè)月都沒(méi)有更換濾芯，有的一個(gè)月才更換一次。

北京自動(dòng)售水機(jī)備案平臺(tái)上顯示的售水機(jī)設(shè)備分布情況（馮松齡/ 攝）

網(wǎng)友@Im Y說(shuō)，他們小區(qū)的售水機(jī)賣水卡，后來(lái)售水機(jī)壞了，再后來(lái)改投幣了，水卡里的錢卻沒(méi)人給退。

網(wǎng)友@尤凱怒斥：這些無(wú)良商家，當(dāng)眼里只認(rèn)錢的時(shí)候，什么事情都能做出來(lái)！

網(wǎng)友說(shuō)，社區(qū)售水機(jī)事關(guān)民生，希望能在全國(guó)各個(gè)小區(qū)都排查一下，將隱患扼殺在搖籃里。他們呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大治理力度，把好社區(qū)飲水第一關(guān)，管好老百姓“舌尖上的安全”。同時(shí)，希望主管部門對(duì)于違法違規(guī)的售水機(jī)商家嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲處罰，普及安全常識(shí)，幫助居民維權(quán)。

問(wèn)題究竟出在哪里

市政供應(yīng)的自來(lái)水在自動(dòng)售水機(jī)里搖身一變，就成了“富含各種營(yíng)養(yǎng)元素的高端水”，一邊是監(jiān)管部門重拳出擊，一邊是相關(guān)亂象屢禁不止。許多市民以為過(guò)上了高品質(zhì)生活，卻對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)一無(wú)所知……

自動(dòng)“售水機(jī)亂象”，問(wèn)題究竟出在哪里？有無(wú)更加有效的治理手段？如何規(guī)范自動(dòng)售水機(jī)行業(yè)？就此，本刊記者采訪了相關(guān)專家。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，治理“自動(dòng)售水機(jī)亂象”要先治本?！笆鬯畽C(jī)的出現(xiàn)是因?yàn)榫用駥?duì)自來(lái)水品質(zhì)不放心，因此要加強(qiáng)建筑設(shè)施直飲水普及，制定居民樓二次供水衛(wèi)生規(guī)范。”

朱毅認(rèn)為，售水機(jī)的出售、設(shè)立和使用管理要有法可依、有章可循、有人在管，要有很具體的實(shí)施細(xì)則，不能聽(tīng)之任之。監(jiān)管部門應(yīng)定期公布、更新“黑榜”，監(jiān)管最好和居委會(huì)配合，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

此前被曝光的深圳市北科檢測(cè)有限公司等檢測(cè)機(jī)構(gòu)售賣假資質(zhì)的問(wèn)題仍然存在?！懊废壬比匀辉谌簝?nèi)招攬生意。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，只有標(biāo)本兼治，源頭治理，才能徹底解決自動(dòng)售水機(jī)行業(yè)亂象?！耙⑾M(fèi)者友好型自動(dòng)售水機(jī)行業(yè)自律體系，清除潛規(guī)則，清除害群之馬，清除霸王條款。”

劉俊海說(shuō)，還要依靠社會(huì)共治體系實(shí)現(xiàn)“三升三降”：提高失信成本，降低失信收益，把失信收益變負(fù)數(shù);提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本;提高消費(fèi)者維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

“在自動(dòng)售水機(jī)的監(jiān)管中，首先要界定‘自動(dòng)售水的性質(zhì)，到底是銷售水還是凈化水，這是明確其經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門及其職責(zé)的基礎(chǔ)。”重慶大學(xué)法學(xué)院副教授陳晴認(rèn)為，根治自動(dòng)“售水機(jī)亂象”還要改變“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，建立完善常態(tài)化監(jiān)管體系，特別是劃定“九龍治水”中各政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)邊界。

（楊亞龍、張力群對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）