準確識變 科學應(yīng)變 主動求變 統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 馮正霖／文

這次會議主要任務(wù)是：總結(jié)上半年工作，分析當前面臨的形勢，安排下半年重點任務(wù)。

關(guān)于上半年民航主要工作

今年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。習近平總書記強調(diào)，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在這場大考中，中國民航經(jīng)受了嚴峻考驗，努力爭取向黨和人民交上合格的答卷。這場大考對民航工作而言，體現(xiàn)在八個方面：

這是對中國民航樹牢“四個意識”的大考。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，習近平總書記親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全國上下打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全行業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控重要指示批示精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺從疫情防控工作大局中找定位、擔使命、履職責，以高度的執(zhí)行力和扎實的防控成效體現(xiàn)了人民至上、生命至上。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制工作部署安排，民航系統(tǒng)堅持按照“聚焦武漢、重點北京、關(guān)注區(qū)域、統(tǒng)籌全國”的防控策略、“認真、科學、冷靜”的原則、“保安全運行、保應(yīng)急運輸、保風險可控、保精細施策”的防控工作要求，全面參與中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制相關(guān)工作，并采取有針對性的防控措施，加強對全行業(yè)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國家整體疫情防控的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)行動提供了有力的支撐和保障。

這是對中國民航安全管控能力的大考。安全是民航業(yè)的生命線，越是在疫情防控的關(guān)鍵時刻，越是要牢牢守住安全底線。針對疫情期間民航應(yīng)急運輸任務(wù)多、航班量銳減、機組閑置多、一線人員與旅客接觸頻繁、心理壓力大等特點，強調(diào)防“忙”中出亂、防“閑”來麻痹、防“慌”中出錯。以“抓作風、強三基、守底線”為主題，在全行業(yè)部署開展為期三個月的安全整頓；針對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，果斷出手，重拳整治；深入推進民航安全整治三年行動。以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責”為內(nèi)核，在全行業(yè)開展專題宣傳教育；針對重點地區(qū)、重點單位，梳理典型作風問題負面清單和重點任務(wù)，狠抓整改落實，深入推進行業(yè)作風建設(shè)。截至6月底，運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行118個月、8416萬小時，春節(jié)以來，我國運輸航空嚴重征候保持“零發(fā)生”，牢牢把住了民航疫情防控和恢復發(fā)展的主動權(quán)。

這是對中國民航應(yīng)急處置能力的大考。面對疫情，時間就是生命。民航充分發(fā)揮航空運輸迅捷高效優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)整體保障能力，開辟應(yīng)急運輸“綠色通道”，把醫(yī)護人員、醫(yī)療物資緊急運輸作為“最優(yōu)先級”保障，做到疫情防控任務(wù)在哪里、民航就飛到哪里。疫情發(fā)生以來，民航共保障涉疫防控航班約7.6萬個，在全部援鄂醫(yī)護人員運輸中，民航承擔了絕大多數(shù)赴鄂及撤離返程運輸任務(wù)，累計接運醫(yī)護人員7.3萬余名，運送防控物資近30萬噸；全國140余家通用航空企業(yè)執(zhí)行了近400次疫情防控任務(wù)，累計飛行超過7000架次。先后組織30余家國內(nèi)航空公司執(zhí)行超過1000架次重大航空運輸保障任務(wù)，涉及50多個國家，運輸人員超過10萬名、物資近5000噸。發(fā)揮了特殊時期不可替代的重大運輸保障作用。針對疫情暴露出來的國際航空物流短板，建立貨運物流綠色通道，通過最大程度簡化貨運航線航班審批、放開大型機場高峰時段貨運航班時刻、充分發(fā)揮全貨機航空運輸優(yōu)勢、鼓勵航空公司“客改貨”執(zhí)行全貨運航班等方式，使我國國際航空貨運能力快速提升，最高峰國際貨運航班達到每周5399班，是去年平均水平的4.1倍，航空貨運緊張局面得到明顯緩解。建立民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項目復工開工調(diào)度機制，幫助協(xié)調(diào)解決疫情防控物資采購、建材運輸、人員返崗等困難問題，上半年全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額與去年同期基本持平。

這是對中國民航風險抵御能力的大考。受新冠疫情影響，民航生產(chǎn)運行遭受嚴重沖擊，運輸規(guī)模斷崖式下降，企業(yè)效益大幅下滑。上半年，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量319.1億噸公里、旅客運輸量1.5億人次、貨郵運輸量299.7萬噸，同比分別下降49.2%、54.2%、14.8%；全行業(yè)累計虧損740.6億元，創(chuàng)歷史最高記錄。面對疫情沖擊，行業(yè)上下團結(jié)協(xié)作，積極應(yīng)對。民航局積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在財政支持、稅費減免、金融信貸等方面，及時出臺一系列“點穴式”的扶持政策為企業(yè)紓困。隨著國內(nèi)疫情逐步得到有效控制，我國民航在全球率先觸底反彈，二季度以來旅客運輸量增速持續(xù)回升，貨郵運輸量增速降幅收窄，6月份運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比增速較2月份分別回升31.1、42.1、15.2個百分點。全行業(yè)飛機日利用率恢復至6.2小時，客座率恢復至70.3%，國內(nèi)航線航班數(shù)量恢復至去年同期八成，單日完成旅客運輸量最高恢復至去年同期七成。在國際民航業(yè)遭受嚴重打擊，已有10多家外航申請破產(chǎn)或進入自愿托管程序或狀態(tài)的情況下，我國民航業(yè)貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”要求，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員和企業(yè)倒閉現(xiàn)象，穩(wěn)住了民航業(yè)發(fā)展的基本盤，行業(yè)整體抗風險能力經(jīng)受住了嚴峻考驗。

這是對中國民航依法治理能力的大考。疫情期間，民航工作始終是各種矛盾匯聚的焦點，許多問題社會關(guān)注度高、政治敏感性強。民航局注重將法治思維貫徹到疫情防控全過程，堅持法定職責，依法行政，依規(guī)治理，確保疫情防控工作平穩(wěn)有序、有力有度。疫情防控工作開展以來，先后修訂5版民航疫情防控技術(shù)指南；先后4次發(fā)布有關(guān)客票免費退改的通知；隨著境外輸入性風險加大，激活了休眠30多年的有關(guān)第一入境點機場的法條，陸續(xù)推出首都機場國際客運航班分流、調(diào)減國際客運航班“五個一”等政策、應(yīng)對國外“帶疫解封”動態(tài)調(diào)整“五個一”政策、設(shè)置熔斷獎勵機制、對國際機票全部采取航空公司直銷、嚴肅整治國際機票銷售“黑代理”等一系列重大決策。每項重大決策的研究出臺，都堅持做到依法合規(guī)，并按程序報請國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制審議，經(jīng)中央批準；在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的過程中，主動介紹民航規(guī)章、國際民航規(guī)則；注重把握尺度，出臺的一系列政策對國內(nèi)外航空公司、國有民營企業(yè)一視同仁，對市場主體因供需狀況變化而調(diào)整的市場行為不予干涉，但對涉及國家戰(zhàn)略利益和消費者合法權(quán)益的則堅決出手，既保證了市場的公平公正，維護了市場秩序，又較好的維護了國家戰(zhàn)略利益和旅客合法權(quán)益。

這是對中國民航協(xié)同配合能力的大考。在中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)調(diào)下，民航堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢，與有關(guān)部門和地方密切協(xié)同配合，根據(jù)職責做好疫情防控處置。民航局會同外交部、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、國家移民局等部門先后發(fā)布3份公告，開展首都機場國際客運航班分流工作，會同第一入境點地方政府做好分流航班保障工作；會同外交部、海關(guān)總署落實關(guān)口前移要求，推進中國籍旅客乘坐航班回國前填報健康碼，做好遠端防控。行業(yè)內(nèi)各單位，不分所有制形式、不分行政隸屬關(guān)系，統(tǒng)一落實民航局防控指南要求，盡職盡責，為疫情防控做出了積極貢獻。中航協(xié)、機場協(xié)會、民航科普基金會等社會組織，聯(lián)系會員單位積極參與疫情防控，積極建言獻策，配合做好政策解讀和輿論引導，充分發(fā)揮政府與行業(yè)、社會聯(lián)系紐帶作用。歷經(jīng)疫情防控大考，全行業(yè)協(xié)同配合能力進一步提升，行業(yè)系統(tǒng)性進一步增強。

這是對中國民航國際合作能力的大考。國內(nèi)疫情爆發(fā)初期，針對部分國家采取斷航、限制入境等過度反應(yīng)措施，民航局向與我國通航的國家民航主管部門發(fā)函，介紹我國在出境航班、海關(guān)檢疫等方面采取的系列措施。疫情全球流行期間，通過多種渠道、多種形式，積極與國際民航組織（ICAO）、國際航空運輸協(xié)會（IATA）、國際機場理事會（ACI）、民航導航服務(wù)組織（CANSO），阿拉伯、非洲、拉美民航委員會等國際和地區(qū)民航機構(gòu)合作，與全球多個國家（地區(qū)）的民航主管部門、境外航空公司分享我國民航疫情防控經(jīng)驗，積極參與國際民航組織疫情防控和恢復運行多邊合作，推動各國民航采取協(xié)調(diào)的措施防疫和恢復運行，為全球民航攜手做好疫情防控和行業(yè)恢復發(fā)展貢獻力量，展示了負責任的大國形象。

這是對中國民航黨建工作的大考。在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，民航系統(tǒng)堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強黨的建設(shè)，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的工作優(yōu)勢。充分發(fā)揮基層黨組織在疫情防控斗爭中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員領(lǐng)導干部沖鋒在前，率先垂范，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。局黨組以及各級黨組織高度重視民航職工的生命安全和身體健康，注重人文關(guān)懷和心理疏導，加強防護物資統(tǒng)籌調(diào)配，下?lián)芙?jīng)費用于購買防護物資，盡最大努力為一線干部職工提供防護保護。安排專項經(jīng)費用于民航院校防疫物資采購，深入做好院校學生思想穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)行業(yè)單位共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。開展“綻放戰(zhàn)疫青春·堅定制度自信”主題教育實踐活動，持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平總書記五四寄語精神。在特殊時期，以全新的工作方式把黨對老同志的關(guān)心關(guān)懷送到社區(qū)、送到家，并根據(jù)老同志特點開展疫情期間網(wǎng)上支部活動及網(wǎng)上老年大學學習。聚焦社會普遍關(guān)注的機票退改簽、防范境外疫情輸入等重大政策性問題，及時開展政策宣傳解讀，積極參與、舉辦新聞發(fā)布會20余次，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切，贏得社會廣泛理解和支持。大力宣傳民航抗疫一線的感人事跡，及時向人民日報、新華社、央視等主流媒體推送新聞線索，截至目前主流媒體關(guān)于民航抗疫報道近6萬篇，講好民航抗疫故事，展示民航形象，有效傳遞正能量。

在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，用當代民航精神凝聚起來的全體民航人，以實際行動踐行對黨忠誠，每一個民航人都敢于做逆行者，再次證明了中國民航是一支作風過硬，關(guān)鍵時刻能夠信得過、靠得住、頂?shù)蒙系蔫F軍。

關(guān)于當前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和對策

新冠肺炎疫情對全球航空業(yè)造成巨大沖擊，根據(jù)IATA相關(guān)預(yù)測，2020年全球航空業(yè)預(yù)計虧損843億美元。我國航空業(yè)也面臨前所未有的嚴峻局面。我們要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前形勢，按照黨中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅诜€(wěn)發(fā)展信心、穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)市場主體的基礎(chǔ)上，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

穩(wěn)發(fā)展信心。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。2019年我國人均GDP突破1萬美元，居民人均可支配收入超過3萬元，為我們穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展的“基本盤”提供了足夠底氣。面對疫情沖擊，中國民航表現(xiàn)出了堅強韌性和巨大潛能，航空公司沒有被壓垮，骨干隊伍保持了基本穩(wěn)定，隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好，我國航空運輸市場在全球率先觸底反彈，恢復發(fā)展態(tài)勢總體向好。未來隨著國家諸多政策紅利的逐步釋放，行業(yè)恢復也將迎來新的契機。我們要堅定信心，只要維護和用好我國民航發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關(guān)一定能闖過，民航發(fā)展一定能走出低谷，迎來全面復蘇。

穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。安全是民航業(yè)的生命線，只有牢牢守住航空安全底線，才能在民航恢復發(fā)展中更好地把握主動權(quán)，必須毫不松懈、從嚴從實管控航空安全，確保民航安全運行平穩(wěn)可控。專業(yè)人才是民航發(fā)展的第一資源，無論什么情況下，必須保證專業(yè)技術(shù)人員隊伍不亂、素質(zhì)不降、作風不軟，切實維護隊伍穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施是民航發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，要抓住疫情窗口期，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，為行業(yè)長遠發(fā)展筑基蓄力。

穩(wěn)市場主體。市場主體是行業(yè)發(fā)展的主要力量，穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈，就是保長期發(fā)展能力，要用輸血帶動造血，幫助企業(yè)克服困難、增強信心。要切實落實已出臺的各項支持政策，確保資金足額及時到位；聚焦企業(yè)關(guān)切與訴求，積極爭取新的支持政策；大力簡政放權(quán)，盡可能減少束縛在企業(yè)身上不合時宜的要求，給企業(yè)輾轉(zhuǎn)騰挪提供空間。

全行業(yè)在穩(wěn)住發(fā)展基本面的同時，要從更長遠的視角，深入分析，全面權(quán)衡，改革創(chuàng)新，從眼前的危機、困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，推進民航高質(zhì)量發(fā)展邁出新的步伐。

準確識變。此次疫情對民航業(yè)影響深遠，從中短期看，反映在客貨運量、經(jīng)濟效益的波動上；從中長期看，反映在旅客結(jié)構(gòu)和消費習慣的變化上。例如，疫情影響下，云辦公、視頻會議等遠程、非接觸式辦公模式越來越被大家所習慣，公商務(wù)出行比例、高頻人員的平均出行次數(shù)可能會下降，旅游等自費出行比例會上升。受疫情影響，旅客預(yù)訂時間明顯縮短，對于航班計劃、機票銷售靈活性要求更高，對個性化、差異化的航空服務(wù)產(chǎn)品更加看重。在國際疫情居高不下，拐點何時出現(xiàn)尚不明朗的情況下，國際航空客運市場持續(xù)低迷，可能深刻改變國內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)。各單位要加強分析研究，及早察變，對潛在的風險、發(fā)展演變的趨勢作出科學預(yù)判。

科學應(yīng)變。根據(jù)疫情發(fā)展形勢和變化，以變應(yīng)變、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷研究新情況，解決新問題，動態(tài)調(diào)整民航防控措施和運輸政策；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好穩(wěn)與進、穩(wěn)與保、穩(wěn)與變的辯證關(guān)系，科學把控航班恢復節(jié)奏，統(tǒng)籌疫情防控與民航各項工作；瞄準民航在疫情中暴露出的在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系、自主可控的國際航空物流體系、行業(yè)抗風險能力等方面的短板和弱項，對癥下藥，加快補齊，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。民航企業(yè)要苦練內(nèi)功，努力改善經(jīng)營管理，降成本，提效益，切實增強抗風險能力；要善抓機遇，提高市場反應(yīng)敏感度，充分挖掘市場潛力，努力激活潛在的市場需求，在自救中強筋健骨。

主動求變。民航企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主動對民航生產(chǎn)運行模式、商業(yè)模式、組織模式等進行變革創(chuàng)新，積極開展新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。民航局也要因應(yīng)時勢，在發(fā)展戰(zhàn)略、布局規(guī)劃、資源配置等方面進行調(diào)整優(yōu)化，為民航企業(yè)創(chuàng)新求變創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

關(guān)于下半年民航重點工作

疫情尚未結(jié)束，形勢依然嚴峻，對民航的考驗還在繼續(xù)。我們要主動站在常態(tài)化疫情防控的新形勢下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)發(fā)展中，進一步鞏固“穩(wěn)”的根基，提升“進”的質(zhì)量，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。

第一，慎終如始，扎實做好常態(tài)化疫情防控。

當前，境外疫情形勢嚴峻復雜，國內(nèi)防范疫情反彈容不得半點松懈。隨著航空運輸規(guī)模逐步恢復，特別是一些國家“帶疫解封”，民航作為境外疫情防控的前沿陣地，任務(wù)更加繁重。

始終繃緊疫情防控這根弦。全行業(yè)要慎終如始，堅決杜絕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)，毫不放松抓實抓細疫情防控各項措施，嚴格做好航空器、機場通風消毒，乘機旅客佩戴口罩和體溫檢測，一線員工個人防護等工作；密切關(guān)注北京疫情發(fā)展變化，督促首都機場、大興機場認真做好防控工作，加強民航在京單位內(nèi)部管理，抓好直屬院校疫情防控，堅決堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞，堅決守住疫情防控的民航陣地，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

科學動態(tài)調(diào)整防控措施。按照“認真、科學、冷靜”的原則，因時因勢對有關(guān)防控措施和運輸政策進行調(diào)整、細化和完善。根據(jù)國內(nèi)外疫情發(fā)展變化情況和防控重點，動態(tài)修訂運輸航空公司和運輸機場疫情防控技術(shù)指南。加強政策出臺前的系統(tǒng)評估，避免副作用過大影響政策實施效果。嚴格落實“熔斷”“獎勵”機制，在風險可控并具備接收保障能力的前提下，動態(tài)調(diào)整國際客運航班運輸政策。加強航空公司與機場尤其是外航落實防控政策監(jiān)督檢查，對防控要求落實不到位的依法采取相關(guān)措施。

研究健全民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。梳理疫情防控法律規(guī)章中的缺項漏項，按照“規(guī)章標準與時俱進”的要求，加快組織修訂完善。認真總結(jié)疫情防控中行之有效的臨時性措施，推動轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，為今后處理類似事件打下制度基礎(chǔ)。進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急預(yù)案，研究完善緊急狀態(tài)下的動員、補償?shù)确矫娴闹贫?、流程和標準，研究完善行業(yè)政府與航空公司、機場、空管、空防、保障等單位之間的應(yīng)急響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同保障等機制，研究加強航空運輸領(lǐng)域應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理制度，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)風險的分析預(yù)判和影響評估。

第二，毫不松懈，牢牢守住航空安全底線。

當前正值疫情防控和行業(yè)恢復發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須采取切實有效措施確保行業(yè)安全穩(wěn)定運行。

嚴格落實“安全隱患零容忍”要求，牢牢把握住工作主動權(quán)。跟進國務(wù)院安委會全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署，推進民航安全專項整治工作；強化“基層、基礎(chǔ)、基本功”建設(shè)，充分發(fā)揮安全管理體系（SMS）效能，深入推動法定自查，更好發(fā)揮局方基站作用，狠抓“平安民航”長效機制建設(shè)；盯緊重點單位和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注空中失控、可控撞地、跑道安全、地面刮碰、外來物等重點風險，關(guān)注季節(jié)性鳥擊、風切變等危險天氣運行風險，關(guān)注國產(chǎn)民機安全運行風險，從嚴從實從細管控航空安全，確保民航安全運行平穩(wěn)可控，確保行業(yè)恢復發(fā)展的良好態(tài)勢不被干擾甚至打斷。

深入開展以“三個敬畏”為內(nèi)核的專題教育，強化從業(yè)人員作風建設(shè)。深入推進作風建設(shè)，久久為功。全行業(yè)要切實增強敬畏意識，在作風建設(shè)上多動腦筋、狠下功夫，真正把對生命、規(guī)章、職責的敬畏融入制度、化為責任、落到日常，努力使作風問題這一頑癥得到根本治理。開展貨郵安檢職業(yè)作風建設(shè)專項行動，提高航空貨郵安檢規(guī)范化水平。

科學把控航班恢復節(jié)奏，確保航班運行量與保障能力相匹配。隨著航班運行量逐步恢復，各生產(chǎn)運行和保障單位要做好生產(chǎn)運行保障能力的評估，全面檢查確認航空器、設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)等重要生產(chǎn)工具的性能指標，嚴防關(guān)鍵運行崗位人員技能生疏、狀態(tài)下滑帶來的風險；關(guān)注重點機場、繁忙空域以及骨干航路的航班恢復運行情況，根據(jù)航班恢復程度，適時啟動調(diào)控舉措，確保航班運行量與保障能力相匹配。

第三，精準施策，在恢復生產(chǎn)中提高發(fā)展質(zhì)量。

牢牢把握擴大國內(nèi)航空需求這個戰(zhàn)略基點，在穩(wěn)住民航發(fā)展基本盤的同時，努力化危為機，推進民航高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

加大宏觀政策扶持力度，激發(fā)市場主體自身活力。進一步落實“16+8”支持政策，確保資金盡早到位，積極爭取國家層面新的支持政策。穩(wěn)固民航發(fā)展基金征收政策，結(jié)合疫情做好基金征收監(jiān)測和預(yù)判，及時調(diào)整支出安排，保障民航重大改革發(fā)展項目順利推進。以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步精簡行政許可事項，梳理疫情防控以來在航線航班審批、時刻配置、飛行計劃管理、基建項目管理等方面好的做法并固化；修訂完善飛機引進管理辦法，進一步優(yōu)化工作流程，縮短辦理時限；進一步放開具備競爭條件的國內(nèi)航線運價；以安全為導向，適當放松航空公司分公司設(shè)立門檻；分級分類開展基于運行風險的無人機適航審定，促進無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步擴大準入開放，動態(tài)調(diào)整外資準入負面清單、跨境服務(wù)負面清單和市場準入負面清單，深入推進“證照分離”等審批改革試點，推動海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)政策落地見效。

抓住疫情窗口期，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度。發(fā)揮好重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制作用，加強對重點項目的資金統(tǒng)籌保障，加大預(yù)算執(zhí)行力度，抓緊推進“十三五”規(guī)劃項目實施，竣工項目抓緊投產(chǎn)、在建項目抓緊進度、儲備項目抓緊開工。推動青島膠東、武隆、安康、蕪宣、玉林、荊州等機場建成投運，加快成都天府、呼和浩特、杭州、烏魯木齊、貴陽、鄂州等項目建設(shè)進度，確保西安、蘭州、深圳、西寧、浦東等項目年內(nèi)開工，推動北京首都國際機場實施提質(zhì)增效項目。按照國家空管體制改革統(tǒng)一部署，推進落實民航改革任務(wù)。完成民航“三中心”工程。持續(xù)推動重點地區(qū)空域優(yōu)化，加快京廣大通道空域方案、成都天府機場配套空域優(yōu)化方案實施，做好海上大通道、滬昆大通道等空域方案規(guī)劃設(shè)計和前期準備工作，為行業(yè)恢復增長及未來發(fā)展拓展資源空間。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平編制好民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃。聚焦民航強國建設(shè)“轉(zhuǎn)段進階”新目標，準確把握“十四五”期間民航發(fā)展所處歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高水平編制好“十四五”總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，將新基建作為“十四五”民航發(fā)展的重要抓手，圍繞構(gòu)建智慧化未來場景，推進四型機場和四強空管建設(shè)，重點布局一些強基礎(chǔ)、利長遠，對行業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、先導性、全局性的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施。

適應(yīng)常態(tài)化防控要求，推進服務(wù)質(zhì)量品牌建設(shè)。完善以真情服務(wù)為核心的民航服務(wù)質(zhì)量體系，推動形成一批社會和行業(yè)共同認可的民航服務(wù)品牌，使旅客航空出行體驗得到進一步提升。全年國內(nèi)客運航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機場平均放行正常率和始發(fā)航班起飛正常率力爭達到85%。旅客中轉(zhuǎn)便利化、行李全流程跟蹤、綜合交通換乘等重點服務(wù)舉措得到落實推廣。機上餐食服務(wù)要根據(jù)疫情形勢，適時進行調(diào)整。推動全國機場旅客共用服務(wù)平臺建設(shè)，建立民航旅客遺失物品全國統(tǒng)一查詢平臺，持續(xù)推進旅客差異化安檢模式，推進民航與高鐵、城軌、地鐵、公路等多種交通方式的聯(lián)運業(yè)務(wù)，提升旅客體驗。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在深化改革中提升治理能力。

持之以恒推進深化改革，化解疫情給行業(yè)帶來的不利影響，進一步完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

深化民航改革的頂層設(shè)計。堅持目標、問題、舉措相統(tǒng)一，緊密結(jié)合民航“十四五”發(fā)展的階段性特征，分析面臨的突出問題，尋找改革的著力點和突破點，研究制定新一輪深化民航改革意見。改革要全面貫徹落實新發(fā)展理念，促進民航發(fā)展更加平衡、更加充分；要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，最大限度減少監(jiān)管部門對市場資源的直接配置和對民航企業(yè)的直接干預(yù)，提高政府治理精細化、精準化水平，提升治理效能；要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把改革的主攻方向放在解決制約行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的體制機制上，力爭在影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性重大改革上突破創(chuàng)新。

探索推進民航要素市場化配置。深化要素市場化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要聚焦行業(yè)主要矛盾、市場迫切需求，根據(jù)民航不同要素的性質(zhì)和特點，努力實現(xiàn)要素配置高效公平、要素流動自主有序。對具備一定基礎(chǔ)和條件的資源要素領(lǐng)域，如航班時刻二級市場交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營機制，行業(yè)關(guān)鍵人才培養(yǎng)、流動機制，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制等方面，可以率先探索實施資源要素市場化配置改革。注重培育數(shù)據(jù)要素市場，充分挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)資源價值。整合共享政務(wù)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)共享范圍擴大至全民航行政機關(guān)公務(wù)員。

持續(xù)提升依法治理能力。配合相關(guān)部門做好《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等法規(guī)的修訂制定工作；堅持“急用先修”，重點推進《民航法》修訂，加強《航空法》研究，開展《民用航空器事故調(diào)查條例》制定及審查，加快推進通航法規(guī)體系重構(gòu)。以推進職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，細化部門權(quán)責，編制權(quán)責清單，規(guī)范權(quán)力運行。著力建設(shè)提升與法治建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管能力，積極推進向“系統(tǒng)監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，充分運用非現(xiàn)場監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，持續(xù)推進監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)。加快構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會新型關(guān)系，提升中國航協(xié)、機場協(xié)會等民航社會組織行業(yè)自治能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

著力構(gòu)建民航科教創(chuàng)新生態(tài)體系。加強與科技部的合作，聯(lián)合印發(fā)2035民航中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，共同實施民航科技創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃。進一步發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，吸納更多科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。抓好民航“十四五”科技發(fā)展、教育培訓規(guī)劃編制工作，做好民航聯(lián)合研究基金2021年度重點領(lǐng)域建議征集與遴選。協(xié)調(diào)地方政府抓好兩個園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強民航重點實驗室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)。積極推進民航院校保就業(yè)工作，力爭2020屆民航院校畢業(yè)生就業(yè)率維持在往年同期水平。

第五，聚焦重點，在攻堅克難中展現(xiàn)擔當作為。

全面建成小康社會還面臨不少硬任務(wù)、硬指標、硬要求，必須以時不我待、只爭朝夕的勇氣和擔當，聚焦重點任務(wù)，出硬招、打硬仗。

集中力量堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。當前，民航脫貧攻堅已取得顯著成效，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”，要進一步提高政治站位，壓實責任分工，統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧、定點扶貧、對口支援等各項工作，既要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，又要推動建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。加大于田機場建設(shè)推進力度，確保項目如期建成、順利投運；進一步深入動員行業(yè)力量，加大政府采購政策支持力度，鞏固消費扶貧工作成果，擴大扶貧產(chǎn)品“進機場”“上飛機”范圍，打造行業(yè)扶貧“空中大平臺”；統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶智扶志等工程，協(xié)助于田、策勒兩縣今年按計劃脫貧摘帽。

確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。民航走綠色發(fā)展之路已成必然趨勢，要按照《關(guān)于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》，持續(xù)推動構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式。全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以重點區(qū)域機場為主戰(zhàn)場，以北京兩場為重中之重，推動機場運行“電動化” “清潔化”。主動參與國際航空碳減排機制建設(shè)，做好談判應(yīng)對工作。推動航空飛行活動碳排放管理體制機制調(diào)整完善，力爭實現(xiàn)航班碳排放行業(yè)統(tǒng)一管理，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展爭取有利制度安排。

統(tǒng)籌推進航空物流業(yè)發(fā)展。提升國際航空貨運能力已上升為國家戰(zhàn)略，要站在確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的高度，堅持“優(yōu)環(huán)境、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強供給”，系統(tǒng)推進我國航空物流業(yè)發(fā)展。要立足當前，眼睛向內(nèi)，深挖潛能，著力提升航空貨運能力。重點抓好前期出臺的一系列政策措施落地，將疫情期間推出的貨運航線航班管理、時刻資源配置、“綠色通道”等政策措施，固化為長效機制和政策安排，積極提升航空貨運供給能力，全力做好保通保運保供，為經(jīng)濟社會恢復發(fā)展提供有力保障。要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同發(fā)力，全面優(yōu)化航空物流發(fā)展環(huán)境。建立完善促進航空物流業(yè)發(fā)展的長效工作機制，有計劃、有步驟、有重點的協(xié)同推進解決制約我國航空物流業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題，力爭在貨運飛機引進、貨運航權(quán)開放、貨郵航班時刻配置、航空物流信息化、貨運業(yè)務(wù)差異化安檢等方面實現(xiàn)新突破。大力提升機場貨運保障能力，加快推進航空貨運樞紐建設(shè)，推進構(gòu)建“多式聯(lián)運”物流體系，提升“通關(guān)”便利化，完善國際航空貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，努力形成多方參與、協(xié)同配合的政策支持體系，為培育和提升我國航空物流業(yè)的核心競爭力營造良好環(huán)境。

第六，持之以恒，加強全面從嚴治黨。

實踐反復證明，黨的領(lǐng)導是我們戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證。

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以實際行動做到“兩個維護”。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，認真落實局黨組關(guān)于維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、加強黨的政治建設(shè)以及重大事項請示報告的規(guī)定和工作措施，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，促進黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行局黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的工作措施，加強督促檢查，組織開展“回頭看”，確保習近平總書記關(guān)于民航工作重要指示批示精神不折不扣、高質(zhì)量落地見效。

持續(xù)深化理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想推向深入。堅持學原文、讀原著、悟原理，組織廣大黨員認真學習《習近平談治國理政》（一、二、三卷），切實領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神。持續(xù)抓好年輕干部理論武裝，進一步發(fā)揮好青年理論學習小組作用。

著力加強基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。開展增強政治機關(guān)意識教育、“燈下黑”問題專項整治、黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)三項重點工作，推動黨的建設(shè)走在前、作表率，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，打造以“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”為主要內(nèi)容的“四強”黨支部，做好在疫情防控一線發(fā)展黨員工作，表彰在抗擊疫情斗爭中表現(xiàn)突出的基層黨組織、共產(chǎn)黨員，不斷增強黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

突出政治標準，建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，健全完善選賢任能制度，注重在疫情防控斗爭中考察識別評價使用干部；持續(xù)加強干部管理監(jiān)督，組織開展領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告專項整治工作；鞏固職務(wù)與職級并行制度實施成果，完善民航公務(wù)員隊伍管理；深化民航主體系列職稱改革，強化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和國際化人才培養(yǎng)。

深化作風建設(shè)，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義和官僚主義；堅持嚴管和厚愛結(jié)合，深化經(jīng)常性紀律教育和日常監(jiān)督，深入推進民航系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，抓好事業(yè)單位人員違規(guī)招聘、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠、私車公養(yǎng)問題三個專項治理，嚴肅執(zhí)紀問責，嚴肅查處違紀違法案件；深化政治巡視，加強局屬單位巡察制度建設(shè)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，對8家單位開展巡視。強化審計監(jiān)督，持續(xù)加大審計問題整改力度。堅決落實“過緊日子”要求，精打細算，行簡約、倡簡樸、戒奢華，把錢花在刀刃上。

進一步加強群團工作，大力弘揚踐行當代民航精神?；I備做好民航工會全委會、經(jīng)審會換屆工作，舉辦好全行業(yè)技能大賽，做好全國民航班組主題Vlog（視頻博客）展示活動；籌備召開全國民航青聯(lián)第二屆全體會議，完成青春志愿行主題教育實踐活動，開展青年文明號、青年安全生產(chǎn)示范崗評審，團結(jié)帶領(lǐng)民航廣大青年職工立足崗位建功新時代；繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛老干部，開展好網(wǎng)上支部及網(wǎng)上老年大學學習。