普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)“同心互助”社區(qū)共建探析

但文紅，楊春高

(1.貴州師范大學(xué) 貴州省信息與計(jì)算科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州 貴陽 550001；2.普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局，云南 瀾滄 665600)

文化景觀遺產(chǎn)指居住在其土地上的人的集團(tuán)，為滿足某種需要，利用自然界所提供的材料，有意識(shí)地在自然景觀之上疊加了自己所創(chuàng)造的景觀[1]。由此可知，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民對(duì)文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)起著塑造、活化作用；但也存在矛盾，遺產(chǎn)區(qū)需要保護(hù)資源，而遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民則需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高生活水平。如何在保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)資源和提高居民生活水平之間平衡，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的難題。目前，國內(nèi)外解決此類較為通用且成熟的方法，即從社區(qū)治理的角度，破解社區(qū)發(fā)展和資源保護(hù)之間的矛盾。

國外的社區(qū)發(fā)展最早可以追溯到18世紀(jì)工業(yè)革命的時(shí)期，我國關(guān)于社區(qū)治理的研究興起于20世紀(jì)90年代，研究視角聚焦在不同類別的社區(qū)、站在不同的角度、運(yùn)用不同的理論、采取不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行分析研究。通過文獻(xiàn)的梳理，未見有從政府鼓勵(lì)與多元組織參與的合作型治理模式針對(duì)遺產(chǎn)區(qū)開展社區(qū)治理的研究[2-4]。而這種模式與中國共產(chǎn)黨的十九大提出的構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理模式有機(jī)契合?；诖耍疚膹纳鐓^(qū)共建的視角來對(duì)文化景觀遺產(chǎn)進(jìn)行探索和研究，以普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)地為案例點(diǎn)，從政府（普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局）制定的遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)共建相關(guān)工作制度出發(fā)，在政府鼓勵(lì)與多元組織參與的合作型治理模式基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)社區(qū)治理的“同心互助”單元化管理模式，并細(xì)化分解為推行基礎(chǔ)、推行機(jī)制、基本原則、操作重點(diǎn)，希望能夠以一種新的途徑來找尋社區(qū)居民發(fā)展與文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的利用方式，為同類型遺產(chǎn)地內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控問題提供一定的方法借鑒。

1 社區(qū)參與和文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系辨析

社區(qū)參與和文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)是辯證統(tǒng)一關(guān)系。文化景觀遺產(chǎn)的形成離不開文化景觀，而文化景觀中，社區(qū)原住民對(duì)文化景觀和發(fā)展起到了絕對(duì)性的作用。由此看來，社區(qū)原住民與文化景觀遺產(chǎn)地間有著休戚與共的聯(lián)系。文化景觀遺產(chǎn)是歷經(jīng)漫長歲月洗禮，且與文化、環(huán)境多方面相互交織形成和共同發(fā)展的。而社區(qū)居民作為文化景觀遺產(chǎn)地最為活躍的因素，其重要性是不可忽視。脫離社區(qū)居民單獨(dú)研究文化景觀中的某一方面，無法準(zhǔn)確和全面地闡述文化景觀遺產(chǎn)真正的內(nèi)涵。文化景觀遺產(chǎn)涵蓋了遺產(chǎn)地社區(qū)居民日常生活物質(zhì)和非物質(zhì)的方方面面。社區(qū)參與文化景觀遺產(chǎn)使用的必要性，一方面取決于文化景觀遺產(chǎn)的形成因素和基本要求；另一方面，社區(qū)參與可以最大限度地提高文化遺產(chǎn)居民的合法權(quán)益。

社區(qū)參與文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)，保持了遺產(chǎn)地的完整性、真實(shí)性。社區(qū)居民是文化景觀遺產(chǎn)的主人，在文化景觀遺產(chǎn)的資源和文化方面擁有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，社區(qū)參與對(duì)文化景觀遺產(chǎn)地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的。首先，文化遺產(chǎn)地居民是當(dāng)?shù)匚幕暮诵妮d體和后繼者，他們的生活和生產(chǎn)方式是遺產(chǎn)文化的直接體現(xiàn)。在文化景觀遺產(chǎn)地參與到社區(qū)發(fā)展過程中，社區(qū)居民對(duì)此保持良好且積極的態(tài)度，這對(duì)于社區(qū)居民和整個(gè)文化景觀遺產(chǎn)惠及長久，同時(shí)在維護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性方面也將具有很大的優(yōu)勢。其次，社區(qū)參與和文化景觀遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展理論目標(biāo)是一致的。可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的優(yōu)選路徑，特別是在與人類生活密切相關(guān)的景觀環(huán)境中。當(dāng)人們逐漸珍視世界遺產(chǎn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同的聲音和做法。遺產(chǎn)地的大規(guī)模旅游業(yè)發(fā)展已造成過度開發(fā)的嚴(yán)重后果，長期的不當(dāng)開發(fā)和利用對(duì)遺產(chǎn)地真實(shí)性和完整性的突出普遍價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響。

遺產(chǎn)地的文化景觀遺產(chǎn)是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民傳統(tǒng)生活中產(chǎn)生、發(fā)展和變化的，因此積極推動(dòng)社區(qū)參與共建，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的村民開展生活性保護(hù)、保護(hù)性開發(fā)、可持續(xù)性發(fā)展，在日常生產(chǎn)生活中實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值的代際傳承，從而實(shí)現(xiàn)文化景觀遺產(chǎn)持久的活態(tài)保護(hù)。

2 普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)概況

景邁山位于西雙版納、普洱與緬甸的交界處，隸屬于云南省普洱市瀾滄縣惠民鄉(xiāng)。景邁山擁有極為豐富的自然與人文資源，并以普洱茶聞名天下[5]。景邁山栽培型萬畝古茶林被外國學(xué)者稱為“天然茶葉博物館”，它是迄今為止國內(nèi)外面積最大、歷史最長（長達(dá)千年）、保存較完整的栽培型古茶林[6]。

景邁山古茶林文化景觀包括5片保存完好的古茶林，主要分布在海拔1 250～1 550 m之間的山坡上、村寨周邊、森林之中，總面積達(dá)1 180 hm2，占申報(bào)遺產(chǎn)區(qū)面積 16.46%。古茶林中有9個(gè)傳統(tǒng)村落，涉及傣族、布朗族、拉祜族、佤族和哈尼族。古茶林之間有3片分隔防護(hù)森林，涉及當(dāng)?shù)? 261戶、5 144人的生產(chǎn)與生活。

景邁山上的布朗族和傣族等世居民族以茶為神，植茶入林，靠茶造屋，聚屋成寨，形成豐富的地方性知識(shí)，創(chuàng)造了森林生態(tài)系統(tǒng)下合理的多樣化土地利用方式，保證了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)1 000多年的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了人與自然、人與人、人與神和諧的山地人居環(huán)境，其樸素的生態(tài)倫理和生存智慧對(duì)當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展具有啟示意義。

3 景邁山“同心互助”文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)治理模式

3.1 “同心互助”模式與現(xiàn)行社區(qū)治理模式的比較

景邁山“同心互助”古茶林文化景觀遺產(chǎn)模式是指轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府以及各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)以及社會(huì)組織的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的舉措。一方面，它規(guī)定了政府治理的范圍、內(nèi)容和權(quán)力，意識(shí)到權(quán)力追隨責(zé)任，資金根據(jù)事物的發(fā)展而轉(zhuǎn)移，從而積極參與社區(qū)治理；另一方面，將部門權(quán)力下放給社區(qū)，社區(qū)將充分利用該社區(qū)各種組織的資源進(jìn)行自治管理。

“同心互助”社區(qū)治理模式從5個(gè)方面入手開展景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)共建工作：①通過開展普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神宣講，從道德教化、思想教育入手，以德化人，以德服人，引導(dǎo)社區(qū)群眾自覺在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，積極參與遺產(chǎn)地社區(qū)共建，以實(shí)現(xiàn)“德治”；②積極引導(dǎo)社區(qū)群眾自主制定完善和遵守村規(guī)民約，切實(shí)加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我提高，以實(shí)現(xiàn)“自治”；③嚴(yán)格依法辦事，對(duì)極少數(shù)人的違法犯罪行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，并通過一些典型案例以案說法、釋法普法，以實(shí)現(xiàn)“法治”；④積極引導(dǎo)指導(dǎo)遺產(chǎn)地群眾以十戶一組為單元自由組建“同心互助組”、自主推選同心互助組長，全面組織和發(fā)動(dòng)群眾共同參與社區(qū)共建，以實(shí)現(xiàn)“共治”；⑤積極謀劃和推進(jìn)“數(shù)字景邁、誠信景邁、品牌景邁”項(xiàng)目建設(shè)，大膽探索借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全方位加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理，加強(qiáng)遺產(chǎn)地誠信建設(shè)，致力打造和守護(hù)好景邁山品牌，以實(shí)現(xiàn)“善治”。

目前，我國的社區(qū)治理的模式主要有以下3種：政府主導(dǎo)的行政型治理模式、政府放權(quán)與社區(qū)為主的自治型治理模式、政府鼓勵(lì)與多元組織參與的合作型治理模式。政府主導(dǎo)的行政型治理模式確立了自上而下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)社區(qū)治理政策、制度并給予資金支持，用以保障社區(qū)建設(shè)所需支出，接著政府將具體社區(qū)治理權(quán)分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理，指導(dǎo)社區(qū)按照職能職責(zé)具體落實(shí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安排部署，同時(shí)，積極動(dòng)員居民群眾參與其中。

政府放權(quán)與社區(qū)為主的自治型治理模式根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系、居住人群、轄區(qū)單位、資源配置、地理位置等特點(diǎn)，將社區(qū)細(xì)分為小區(qū)型、單位型、板塊型、功能型4大類型，每個(gè)類型的社區(qū)結(jié)合實(shí)際在現(xiàn)有國家社區(qū)治理體制基礎(chǔ)上建立新的自治組織，政府層面對(duì)自治組織的章程、義務(wù)、權(quán)力、職能等進(jìn)行審定，最后通過社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)—社區(qū)居民代表的決策—社區(qū)居民委員會(huì)的執(zhí)行—社區(qū)協(xié)商會(huì)議委員會(huì)議事等規(guī)范程序開展社區(qū)治理[7-9]。

“同心互助”模式與前兩者相比，這種模式與黨的十九大提出的構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理模式有機(jī)契合，有利于整合各方面資源，積極動(dòng)員社會(huì)多元組織參與社區(qū)治理，能夠做到精準(zhǔn)對(duì)接供需、建立協(xié)作共享平臺(tái)，不斷提升社區(qū)居民的“安全感、幸福感、獲得感”。

3.2 “同心互助”模式的文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)意義

第一，“同心互助”模式，最大限度地把遺產(chǎn)地社區(qū)居民全面組織和發(fā)動(dòng)起來，作為主力軍廣泛參與到包括遺產(chǎn)地規(guī)劃、管理、經(jīng)營、利益分配和遺產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展等各個(gè)層面，社區(qū)不僅能夠自主支配和利用遺產(chǎn)地資源，并享有控制和決定這些資源利用方式的決策權(quán)。推行“同心互助”模式，積極回應(yīng)遺產(chǎn)地社區(qū)居民關(guān)切，從根本上理順社區(qū)居民情緒，任何保護(hù)與發(fā)展政策在出臺(tái)前必須先征求社區(qū)居民意見后再實(shí)施，最大限度地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性并充分發(fā)揮了他們的潛能，使遺產(chǎn)地居民享有平等的機(jī)會(huì)參與決策，充分有效地行使遺產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并能分享遺產(chǎn)地發(fā)展帶來的收益，為遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)?！巴幕ブ蹦Ｊ綕櫸餆o聲地推廣遺產(chǎn)保護(hù)與參與意識(shí)，增加遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)的宣教，例如編印遺產(chǎn)保護(hù)宣傳手冊發(fā)給社區(qū)居民等，因此，社區(qū)居民在“同心互助”參與遺產(chǎn)保護(hù)過程也是社區(qū)居民接受遺產(chǎn)保護(hù)教育的過程。“同心互助”模式能培養(yǎng)一批群眾信任、遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富與工作扎實(shí)的同心互助組長，對(duì)可持續(xù)的遺產(chǎn)地保護(hù)管理、社區(qū)共建組織架構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定提升遺產(chǎn)地社區(qū)共建能力和水平意義重大而且深遠(yuǎn)。

第二，“同心互助”模式是普洱景邁山遺產(chǎn)地以政府政策導(dǎo)向與邊疆民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，提升遺產(chǎn)地社區(qū)參與共建能力和水平的具體體現(xiàn)?！巴幕ブ蹦Ｊ匠浞肿鹬剡z產(chǎn)地社區(qū)居民主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，凝聚群眾共識(shí)，提升群眾對(duì)遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)的滿意度、認(rèn)可度，最大限度地把群眾組織起來，把群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來，讓各族群眾由管理機(jī)構(gòu)的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變成管理機(jī)構(gòu)的工作幫手和工作力量，確保責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，責(zé)任政策工作落細(xì)、落實(shí)、落到位的一個(gè)重要抓手。

第三，“同心互助”模式是打通“最后一公里”的有效手段。通過群眾做群眾的工作，把社區(qū)（村組）居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我提升的要求具體化，可有效消除政策落地“最后一公里”的梗阻，助推遺產(chǎn)地保護(hù)管理和社區(qū)共建各項(xiàng)措施落地見效。特別是在普洱景邁山古茶林文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，遺產(chǎn)地各族群眾同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，凝心聚力、心手相牽、同心互助，比任何時(shí)候都顯得尤為重要和緊迫。

3.3 “同心互助”社區(qū)共建成效

普洱景邁山申報(bào)遺產(chǎn)區(qū)管理部門從實(shí)際出發(fā)，聚焦景邁山古茶林文化景觀申遺、鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村治理能力和水平等重點(diǎn)任務(wù)，以“民族團(tuán)結(jié)、同心同德，一條心跟黨走、聽黨話、感黨恩，互幫互助、比學(xué)趕超，共同努力、共享成果”為內(nèi)涵，按照“自由組建同心互助組，自主推選同心互助組長，自覺自愿參與同心互助，平等共享同心互助成果”原則，申報(bào)遺產(chǎn)區(qū)2個(gè)行政村14個(gè)村民小組共組建了166個(gè)“栽榴拽柑”（傣語）、“理博燈博”（布朗語）、“同心互助組”，以此為抓手，把自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的要求具體化，打造“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助機(jī)制。

在同心互助組的帶動(dòng)下，景邁山芒景村各個(gè)自然村落已開始“社房”活動(dòng)，組織婦女和在家的年輕人開展布朗文化學(xué)習(xí)，樹立傳統(tǒng)村落文化自信，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。村落里有權(quán)威的長者，制定了古茶林種植、管理、采摘等一系列的技術(shù)規(guī)范，總結(jié)了一整套豐富的布朗族茶文化地方性知識(shí)，積極與外來客商交流合作，讓村民感受到現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中村落文化遺產(chǎn)的重要價(jià)值，在遺產(chǎn)區(qū)保護(hù)中不斷探索遺產(chǎn)活化利用的途徑，在社區(qū)共建中實(shí)現(xiàn)申報(bào)遺產(chǎn)區(qū)的價(jià)值代際傳承與更新。

4 “同心互助”模式在文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)推廣的相關(guān)策略

4.1 “同心互助”模式推行基礎(chǔ)

（1）依靠村落傳統(tǒng)社會(huì)治理體系基礎(chǔ)。景邁山世居民族傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系保留較為完整，“部落頭人”（村里公認(rèn)的德高望重的老人）和宗教首領(lǐng)一直具有很強(qiáng)的影響力。村內(nèi)的一些重大事務(wù)由頭人和老人、宗教人員討論決定。比如：確定村寨選址、劃定茶園外圍的防護(hù)林、指定專門用于建房和砍柴的用材林、選擇土地墾荒的時(shí)間和地點(diǎn)等，墾荒的地點(diǎn)必須遠(yuǎn)離村寨，確保茶林生態(tài)和村寨安全受到保護(hù)。宗教信仰維系了景邁山世居民族的價(jià)值觀。獨(dú)特的茶祖崇拜、布朗族每片茶林中的茶魂樹，以及傣族的茶王樹祭祀，都向世居民族深刻灌輸了愛護(hù)自然、愛護(hù)茶林的基本價(jià)值觀。

（2）依靠村民遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的自律。為保護(hù)景邁山古茶林，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)已形成尊重自然、愛護(hù)茶林的村規(guī)民約。比如：不能隨意砍伐古茶林中的高大樹木，違反者需首先在寨心向寨神請(qǐng)罪，然后負(fù)責(zé)修建一段村寨道路，完工后在路旁立牌寫明自己所犯錯(cuò)誤，以警示后人。為更好地保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)的古茶林，制定了更為嚴(yán)格的規(guī)定：嚴(yán)禁在古茶林中使用臺(tái)地茶園的種茶方式、嚴(yán)禁將臺(tái)地茶充當(dāng)古樹茶出售等，也已成為新時(shí)期鄉(xiāng)規(guī)民約的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)卮迕褡杂X遵守村規(guī)民約，保證了整個(gè)景邁山生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效性、生活環(huán)境的宜居性、茶文化的獨(dú)特性以及人地關(guān)系的和諧性，對(duì)現(xiàn)代化、公司化和產(chǎn)業(yè)化的世界茶園的管理具有啟迪作用。

（3）依靠當(dāng)?shù)卣⒌倪z產(chǎn)保護(hù)制度。當(dāng)?shù)卣浞肿裱斩斑~山古茶林文化景觀遺產(chǎn)持續(xù)演進(jìn)的規(guī)律，尊重原住民茶文化的精神內(nèi)涵，借助茶經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律，引導(dǎo)建立遺產(chǎn)地管理機(jī)制，通過原產(chǎn)地認(rèn)定制度、保護(hù)原住民與古茶林的生產(chǎn)生活關(guān)系，重視對(duì)普洱景邁山古茶林文化景觀遺產(chǎn)價(jià)值所體現(xiàn)的中國傳統(tǒng)茶文化的豐富內(nèi)涵。通過教育宣傳，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展繁榮。以法規(guī)、政策性管理?xiàng)l例和相關(guān)規(guī)劃作為主要依據(jù)，對(duì)普洱景邁山古茶林文化景觀進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，將遺產(chǎn)的保護(hù)管理措施納入相關(guān)的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域保護(hù)的問題。

4.2 “同心互助”模式的基本原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。景邁山遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民要自覺在黨和政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)管理，全面指導(dǎo)、引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與共建、共治、共享，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)。

（2）民族團(tuán)結(jié)的原則。要始終圍繞民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)要求，致力推動(dòng)遺產(chǎn)地各族群眾不分彼此，守望相助、親如一家，“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈時(shí)代傳承下去”。

（3）自由組合的原則。要尊重社區(qū)居民主體地位、發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，讓社區(qū)居民自覺自愿自由組合同心互助組，心齊氣順地參與同心互助。任何以空間劃分為依據(jù)、人為設(shè)限干預(yù)或是違背社區(qū)居民意愿代為分組的做法均不利于同心互助模式的推行。

（4）自主推選的原則。要堅(jiān)持在不受任何外來干擾的情況下，由同心互助組成員充分發(fā)揚(yáng)民主、自主推選產(chǎn)生同心互助組長，確保公道正派、公平正義。任何違背小組成員意愿代其指定同心互助組組長的做法，均有可能導(dǎo)致遺產(chǎn)地基層干部新的信任危機(jī)。

（5）同心互助的原則。要積極引導(dǎo)遺產(chǎn)地社區(qū)居民以主人翁的姿態(tài)全面參與同心互助和社區(qū)共建，心往一處想，勁往一處使，讓黨和政府的聲音在社區(qū)居民中“無障礙”傳遞、共建共享的信息“無縫隙”對(duì)接、互幫互助“無距離”阻隔，同心互助、社區(qū)共建、人人參與，有力促進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)管理和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 “同心互助”模式推行機(jī)制

（1）加強(qiáng)社區(qū)居民的組織領(lǐng)導(dǎo)。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)組建工作專班，抓好 “同心互助”模式推行工作。始終圍繞社區(qū)共建目標(biāo)要求，引領(lǐng)遺產(chǎn)地社區(qū)居民積極參與“同心互助”工作，逐步構(gòu)建社區(qū)共建、共治、共享新格局。社區(qū)“同心互助”小組要切實(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作方式方法，致力服務(wù)好社區(qū)居民。

（2）建立“同心互助”模式長效機(jī)制。“同心互助”模式是在基層一線探索創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)出來的一種工作模式，機(jī)制的建立接地氣。將村規(guī)民約進(jìn)行完善與充實(shí)，把“同心互助”作為一項(xiàng)擴(kuò)充內(nèi)容寫入其中，確保該模式在推行過程中制度化、規(guī)范化。通過組織開展各種宣傳教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)同心互助組長的培訓(xùn)，完善同心互助培訓(xùn)機(jī)制；通過開展同心互助組評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，完善正向激勵(lì)機(jī)制；通過開展先進(jìn)帶后進(jìn)行動(dòng)，完善后進(jìn)幫扶機(jī)制。針對(duì)景邁山地處邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，健全完善并形成同心互助、社區(qū)共建的長效工作機(jī)制。

（3）抓好“同心互助”模式宣傳引導(dǎo)。為遺產(chǎn)地文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)，激發(fā)社區(qū)居民向往美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，將二者結(jié)合并不斷形成爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，景邁山管理局在社區(qū)居民參與共建基礎(chǔ)上形成多種形式的集中宣傳教育引導(dǎo)模式。同時(shí)，對(duì)同心互助、社區(qū)共建中涌現(xiàn)出的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉成可復(fù)制、可推廣的工作模板，為遺產(chǎn)地社區(qū)共建探索新路徑、貢獻(xiàn)鮮活經(jīng)驗(yàn)。

4.4 “同心互助”模式的操作重點(diǎn)

“同心互助”模式并非“全部抓”型社區(qū)參與共建模式，而是“重點(diǎn)抓”型，其操作重點(diǎn)有：

（1）注重“工作抓結(jié)合”。要把遺產(chǎn)地保護(hù)管理和社區(qū)共建中需要長期抓好的各項(xiàng)工作和階段性重點(diǎn)工作一并結(jié)合起來，“一盤棋”謀劃、“十指彈琴”聯(lián)動(dòng)，確保通盤工作系統(tǒng)抓，各有側(cè)重抓，各項(xiàng)工作均有人抓，每項(xiàng)工作都不落下。

（2）注重“力量抓整合”。要高度重視把涉及遺產(chǎn)地保護(hù)管理和社區(qū)共建的各方面力量有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來、各種資源有效整合起來，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各支力量的作用，確保各項(xiàng)工作均能夠穩(wěn)步有序高效地推動(dòng)。

（3）注重強(qiáng)化“共同目標(biāo)”意識(shí)。這個(gè)共同目標(biāo)就是“一切為了景邁山好”。遺產(chǎn)地社區(qū)居民和所有涉及的相關(guān)方，均要把思想和行動(dòng)高度自覺地統(tǒng)一到這個(gè)“共同目標(biāo)”上來，各安其位、盡其本分，各司其職、各盡其責(zé)，始終以滿滿的正能量，積極擔(dān)當(dāng)作為。

（4）注重用好“工作抓手”。同心互助既是一種基層治理、社區(qū)共建模式，同時(shí)也是一個(gè)工作抓手，是一項(xiàng)推動(dòng)決策落地、責(zé)任政策工作落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)景邁山遺產(chǎn)地保護(hù)管理和社區(qū)共建，尤其需要用好這個(gè)已經(jīng)在前期探索實(shí)踐中證明行之有效的工作抓手。