比蘭德拉國(guó)王政府對(duì)尼境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力的政策舉措

宋國(guó)棟

(1.齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250353；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院,北京 房山 102488)

一、引言

1960年是尼泊爾境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力開(kāi)始出現(xiàn)的確切年份，此時(shí)尼境已有了大量外逃的“藏獨(dú)”分子、正式的“藏獨(dú)”指揮機(jī)構(gòu)(“達(dá)賴(lài)駐尼辦事處”)以及最能說(shuō)明問(wèn)題的木斯塘“藏獨(dú)”武裝(“四水六崗衛(wèi)教軍”)。當(dāng)時(shí)的馬亨德拉國(guó)王政府一方面被迫容留了被國(guó)際反華勢(shì)力包裝成“西藏難民”的大量叛亂分子，另一方面有限管控著尼境“藏獨(dú)”勢(shì)力的破壞活動(dòng)。這一看似矛盾的做法實(shí)則是平衡外部壓力和對(duì)華友好關(guān)系的自主行為。馬亨德拉國(guó)王不可能不清楚，發(fā)展健康穩(wěn)定的尼中關(guān)系是維護(hù)尼泊爾國(guó)家主權(quán)和利益的基石之一。然而，20世紀(jì)60年代，對(duì)尼泊爾有強(qiáng)大影響力的印、美、蘇三國(guó)均與中國(guó)交惡敵對(duì)，它們都在利用尼境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力遏制、施壓中國(guó)；同時(shí)，中尼關(guān)系也一度受到中國(guó)“文化大革命”的影響，尼泊爾在西藏的貿(mào)易機(jī)構(gòu)曾被迫關(guān)閉[1]275，中國(guó)外交官在加德滿(mǎn)都的活動(dòng)也曾引起尼政府的不滿(mǎn)[2]117。這一切都成了西方反華勢(shì)力和尼泊爾內(nèi)部同情十四世達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)的口實(shí)，嚴(yán)重掣肘著尼政府對(duì)境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力的行動(dòng)。比蘭德拉國(guó)王繼位之時(shí)，世界戰(zhàn)略力量開(kāi)始重組，亞洲安全環(huán)境發(fā)生了變化，尼中友好合作關(guān)系得以進(jìn)一步深化，且國(guó)王本身對(duì)境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力與國(guó)際反華勢(shì)力的勾結(jié)狀況以及木斯塘“藏獨(dú)”武裝對(duì)國(guó)家秩序的安全威脅較之其父有著更為清醒的認(rèn)識(shí)和更為堅(jiān)定的處置決心。筆者結(jié)合尼泊爾所處的相應(yīng)政治環(huán)境，論析比蘭德拉國(guó)王政府在不同年代對(duì)境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力的政策舉措，并從中歸納引申出某些重要啟示。

二、嚴(yán)厲規(guī)制與打擊境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力(1972—1984年)

1972年1月，比蘭德拉·比爾·比克拉姆·沙阿(BirenDra Bir Bikram Shah)繼位，是時(shí)，他面臨完全不同于其父時(shí)期的周邊環(huán)境：一是印度在第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中肢解了巴基斯坦，成為南亞霸主；尼泊爾不僅多了孟加拉國(guó)這個(gè)地緣政治新變量，而且再打“巴基斯坦牌”的效果將大打折扣。二是亨利·阿爾弗雷德·基辛格(Henry AlfreD Kissinger)、理查德·米爾豪斯·尼克松(RicharD Milhous Nixon)相繼訪(fǎng)華，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“遏制”有所緩解，中美關(guān)系逐步走向正?；皇澜缯沃谐霈F(xiàn)了中美蘇戰(zhàn)略制衡結(jié)構(gòu)，尼泊爾奉行中印平衡政策的空間大為增加。鑒于此，比蘭德拉對(duì)發(fā)展尼中關(guān)系更加重視，對(duì)解決某些消極的尼國(guó)涉藏事態(tài)更為積極。

(一)積極的行政性、軍事性與法律性涉藏問(wèn)題舉措

1973年，尼泊爾政府規(guī)定外國(guó)機(jī)構(gòu)不得直接給尼境內(nèi)的“西藏難民”提供援助，所有援助必須由尼紅十字會(huì)接收和發(fā)放；同時(shí)，“西藏難民”只有持尼政府簽發(fā)的身份證才能在尼境通行，以此限制十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)在尼境的活動(dòng)[3]197。同年12月，比蘭德拉國(guó)王首次訪(fǎng)華，周恩來(lái)向毛澤東提起他時(shí)說(shuō)，“國(guó)王態(tài)度，跟其父一樣，甚明朗”[4]509。期間，周恩來(lái)與比蘭德拉嚴(yán)肅討論了木斯塘叛軍問(wèn)題，希望尼泊爾政府采取行動(dòng)剿滅這些危害中國(guó)國(guó)家安全的叛軍。比蘭德拉回國(guó)后不久，便召集軍隊(duì)、警察、內(nèi)政等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，決定徹底解決木斯塘“藏獨(dú)”武裝問(wèn)題[5]。1974年初，尼軍開(kāi)始行動(dòng)，7月，大部匪軍投降，9月，匪首旺堆嘉措被擊斃，至此，木斯塘“藏獨(dú)”武裝這顆毒瘤終被摘除。

1976年，《中華人民共和國(guó)政府和尼泊爾國(guó)王陛下政府關(guān)于中國(guó)西藏自治區(qū)和尼泊爾之間的通商、交通和其他有關(guān)問(wèn)題的協(xié)定》通過(guò)換文，延長(zhǎng)了10年有效期，西藏地方與尼泊爾之間人員往來(lái)甄別機(jī)制繼續(xù)得到尊重。1977年9月，尼泊爾頒布執(zhí)行《社團(tuán)注冊(cè)法》(Associations Registration Act)，規(guī)定任何不少于7人的單元若想合法建立有關(guān)宗教、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、慈善等各類(lèi)社團(tuán)組織或協(xié)會(huì)中心必須向地方當(dāng)局遞交申請(qǐng)，地方當(dāng)局進(jìn)行必要調(diào)查，作出是否予以注冊(cè)的決定。原先注冊(cè)的社團(tuán)組織或協(xié)會(huì)中心也應(yīng)依照該法案于3個(gè)月內(nèi)重新注冊(cè)[6]275。這部法規(guī)在一定程度上限制了在各種幌子下?tīng)I(yíng)建“藏獨(dú)”團(tuán)體的活動(dòng)。

(二)“和平區(qū)”外交建議充分體現(xiàn)正確涉藏立場(chǎng)

1973年9月，在第四屆不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上，比蘭德拉講道，“位于世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家之間的尼泊爾希望在其邊境之內(nèi)建設(shè)成為一個(gè)和平區(qū)”[7]134。 1975年2月，比蘭德拉在自己的加冕禮上，又講道，“我們堅(jiān)守不結(jié)盟政策是因?yàn)槲覀兿嘈潘苷樟梁推角熬?。我們需要和平以便安全，我們需要和平以便?dú)立，我們需要和平以便發(fā)展……正是本著將和平制度化的真誠(chéng)愿望，我代表我的國(guó)家提出建議——將尼泊爾宣布為和平區(qū)”[7]135。此后，在各種重要外交場(chǎng)合上，比蘭德拉國(guó)王都要宣傳“尼泊爾和平區(qū)”建議，甚至于1981年2月將它載入1962年憲法第三次修正案中(1)筆者注：1962年12月16日，尼泊爾第二部憲法頒布，規(guī)定尼泊爾為印度教君主國(guó)，實(shí)行無(wú)黨派評(píng)議會(huì)制度，君主掌握國(guó)家一切權(quán)力。1967年、1975年和1981年，該憲法出臺(tái)了3次修正案：前兩次都是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行鞏固性改進(jìn)，最后一次盡管取得了全國(guó)評(píng)議會(huì)由直接選舉產(chǎn)生以及首相由全國(guó)評(píng)議會(huì)直接選舉產(chǎn)生的改革成果，但由于無(wú)黨派癥結(jié)的存在，政府最高權(quán)力仍舊掌握在國(guó)王手中。。一般認(rèn)為，該建議有如下內(nèi)容：1.尼泊爾奉行和平、不結(jié)盟、和平共處的政策，發(fā)展同世界各國(guó)特別是其鄰國(guó)的友好關(guān)系；2.尼泊爾在任何情況下都不通過(guò)武力威脅他國(guó)安全；3.尼泊爾通過(guò)和平方式解決與他國(guó)爭(zhēng)端；4.尼泊爾不干涉他國(guó)內(nèi)政；5.尼泊爾履行與他國(guó)所有有效條約和協(xié)定；6.尼泊爾不允許在其領(lǐng)土上從事任何反對(duì)支持“尼泊爾和平區(qū)”建議的國(guó)家的活動(dòng)，支持該建議的國(guó)家也不能允許在他們的領(lǐng)土上從事任何反對(duì)尼泊爾的活動(dòng)；7.尼泊爾不與任何國(guó)家結(jié)成軍事同盟，不允許在其領(lǐng)土上建立外國(guó)軍事基地，支持該建議的國(guó)家不能允許在他們的領(lǐng)土上建立針對(duì)尼泊爾的軍事基地[8]199。

“尼泊爾和平區(qū)”建議既反映出“冷戰(zhàn)”格局下弱小國(guó)家對(duì)免于自身安全恐懼的良好愿望，也體現(xiàn)著尼泊爾對(duì)印度在坐實(shí)南亞霸主、兼并錫金的基礎(chǔ)上有可能危害自身主權(quán)的深刻不安和本能防范，更加難能可貴的是，這一建議暗含著對(duì)中國(guó)安全利益的切實(shí)尊重，即不允許在尼境內(nèi)從事?lián)p害中國(guó)主權(quán)的“藏獨(dú)”活動(dòng)。1976年6月，比蘭德拉訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)四川和西藏，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒在歡迎宴會(huì)上表示，“尼泊爾和平區(qū)”建議反映了尼泊爾人民維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的強(qiáng)烈愿望，中國(guó)政府堅(jiān)決支持這一正義主張[9]。至1990年，這一建議已獲得了110余個(gè)國(guó)家的支持，但印度卻一直反對(duì)，一是擔(dān)心失去印境大會(huì)黨流亡分子這張干涉尼內(nèi)政的牌，二是擔(dān)心損害印度所謂的印尼特殊關(guān)系。總之，“尼泊爾和平區(qū)”建議對(duì)中尼兩國(guó)是有利的，使之得到合乎道義的利益；對(duì)印度是不利的，因其危害尼國(guó)主權(quán)以及利用尼境“藏獨(dú)”勢(shì)力干涉中國(guó)主權(quán)的行徑會(huì)受到外交限制。

三、在美國(guó)、印度重彈干涉中國(guó)西藏老調(diào)下堅(jiān)持正確涉藏政策舉措(1985—1989年)

20世紀(jì)80年代前期，美國(guó)相對(duì)于蘇聯(lián)仍處于防守態(tài)勢(shì)，與中國(guó)修好以制衡蘇聯(lián)仍是美國(guó)的大戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代中期以后，戈?duì)柊蛦谭虻母母锸狗e重難返的蘇聯(lián)僵化體制愈發(fā)日薄西山，并給國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)災(zāi)難性影響，美國(guó)對(duì)蘇戰(zhàn)略在“緩和”旗號(hào)下逐步強(qiáng)硬起來(lái)，并開(kāi)始著手顛覆整個(gè)世界的社會(huì)主義體系。20世紀(jì)80年代中后期的印度對(duì)自己的邊境軍事實(shí)力頗為自信，強(qiáng)調(diào)對(duì)華攻勢(shì)防御，兩國(guó)關(guān)系改善進(jìn)程中伴隨較大的不確定性。在此背景下，“遏制”中國(guó)成為美國(guó)、印度對(duì)華政策的主基調(diào)，兩國(guó)利用涉藏問(wèn)題打壓中國(guó)。與之截然不同的是，尼泊爾并沒(méi)有在涉藏問(wèn)題上跟隨美國(guó)印度，它甚至頂住國(guó)際反華勢(shì)力的強(qiáng)大壓力，于20世紀(jì)80年代末實(shí)行了拒絕接受任何逃尼藏胞與拒絕承認(rèn)任何“西藏難民”的管控政策。

(一)美國(guó)國(guó)會(huì)借國(guó)際形勢(shì)突變走上了干涉中國(guó)西藏事務(wù)的前臺(tái)

美國(guó)會(huì)立法干涉中國(guó)西藏開(kāi)始于1987年。1987年5月20日，眾議員查理·羅斯(Charlie Rose)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交H.R.2476議案，該議案認(rèn)為，鑒于“中國(guó)政府侵犯西藏人權(quán)”，美國(guó)政府應(yīng)重新審視與中國(guó)政府的關(guān)系，并將對(duì)華軍售與西藏人權(quán)狀況聯(lián)系，還要為“西藏難民”提供援助、為“流亡藏人”提供獎(jiǎng)學(xué)金[10]；6月18日，參議員克萊堡·佩爾(Claiborne Pell)提交S.1394議案，其涉藏部分重提了羅斯議案[11]；8月5日，眾議員丹特·B·法賽爾(Dante B.Fascell)提交H.R.3100議案，其涉藏部分附和了羅斯和佩爾的議案，并污蔑中國(guó)政府對(duì)藏胞施行計(jì)劃生育和強(qiáng)制墮胎絕育[12]。同年9月19日，十四世達(dá)賴(lài)到達(dá)美國(guó)，21日，便在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表凸顯“藏獨(dú)”的“五點(diǎn)和平建議”(2)“五點(diǎn)和平建議”：1.把整個(gè)西藏，包括東部的“康省”和“安多省”，變成一個(gè)“阿希姆薩(和平)區(qū)”，并將中國(guó)軍隊(duì)和軍事設(shè)施從西藏這個(gè)亞陸“緩沖國(guó)”撤走；2.不再向西藏“移植人口”；3.尊重西藏人民的“根本人權(quán)”和“民主權(quán)利”；4.恢復(fù)和保護(hù)西藏的自然環(huán)境，并放棄“在西藏生產(chǎn)核武器和堆放核廢料計(jì)劃”；5.就“西藏未來(lái)的地位”以及“西藏人民和中國(guó)人民之間的關(guān)系問(wèn)題”舉行談判。參見(jiàn)直云邊吉：《達(dá)賴(lài)?yán)铮悍至颜叩牧魍錾摹?，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?015年版，第72—74頁(yè)。；22日和23日，羅斯和佩爾相繼提交旨在歡迎十四世達(dá)賴(lài)在適當(dāng)時(shí)候訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的H.Con.Res.191和S.Con.Res.78共同決議案[13-14]。9月27日和10月1日，拉薩發(fā)生兩次騷亂，這與十四世達(dá)賴(lài)的華盛頓活動(dòng)密切相關(guān)，有關(guān)美國(guó)國(guó)會(huì)決議、十四世達(dá)賴(lài)照片和西藏旗幟的復(fù)制品在拉薩廣為流傳[15]464。10月6日，參議員杰西·赫爾姆斯(Jesse Helms)和佩爾分別提交S.1394議案的修正案S.AmDt.854和S.AmDt.858，旨在譴責(zé)中國(guó)政府“侵犯”西藏人權(quán)[16-17]；29日，眾議員格阿爾德·B·H·所羅門(mén)(GeralD B.H.Solomon)提交H.R.3590議案，主要認(rèn)為美國(guó)應(yīng)將西藏人民的待遇作為衡量對(duì)華關(guān)系的重要因素，總統(tǒng)應(yīng)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)，國(guó)會(huì)代表團(tuán)應(yīng)訪(fǎng)問(wèn)西藏，中國(guó)政府應(yīng)就西藏“未來(lái)地位”問(wèn)題與十四世達(dá)賴(lài)對(duì)話(huà)[18]；12月22日，眾議員丹尼爾·安德瑞·米卡(Daniel AnDrew Mica)于3月25日提交的H.R.1777議案成為法律，其涉藏部分主要為，中國(guó)政府應(yīng)停止“侵犯”西藏人權(quán)并釋放“西藏政治犯”以及美國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)十四世達(dá)賴(lài)的人權(quán)活動(dòng)并向“流亡藏人”提供包括獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的必要援助[19]。

另外，筆者利用美國(guó)眾議院網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)1988—1989年美國(guó)國(guó)會(huì)涉藏提案進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：決議案1件，修正案2件，兩院共同決議案7件，兩院?jiǎn)为?dú)議案16件(其中1件于1989年成為法律，兩件于1990年成為法律)。它們與1988年3月和1989年3月的拉薩騷亂、1989年春夏之交中國(guó)政治風(fēng)波、1989年10月十四世達(dá)賴(lài)獲“諾貝爾和平獎(jiǎng)”等事件緊密相關(guān)，充斥著干涉中國(guó)西藏、制裁中國(guó)、援助十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的詭計(jì)劣行。

(二)印度在20世紀(jì)80年代中期中印邊界危機(jī)中濫炒涉藏問(wèn)題

1985年8月，印軍在松多地區(qū)的旺東設(shè)立季節(jié)性據(jù)點(diǎn)；11月，進(jìn)駐克節(jié)朗地區(qū)的莫惹打[20]477；12月，印度議會(huì)將在非法占領(lǐng)中國(guó)領(lǐng)土上設(shè)置的“阿魯納恰爾區(qū)”升級(jí)為“邦”，同時(shí)印軍又侵犯克節(jié)朗地區(qū)的扯冬等地。1987年初，印度在中印邊境舉行“棋盤(pán)”軍演以及進(jìn)攻拉薩的陸空聯(lián)合模演；《印度時(shí)報(bào)》言及，印度陸軍曾有兩次計(jì)劃以一個(gè)師的兵力清除在桑多洛河谷的中國(guó)人，但在最后一分鐘時(shí)撤銷(xiāo)了攻擊令[21]40。中國(guó)為此進(jìn)行了有力有節(jié)的斗爭(zhēng)。1986年6月，西藏邊防部隊(duì)在旺東設(shè)點(diǎn)，制止印軍蠶食。1987年1月5日，原總參謀部決定在朗久、克節(jié)朗地區(qū)設(shè)點(diǎn)，并舉行任務(wù)代號(hào)“874”演習(xí)[19]，4月3日，參演部隊(duì)相繼進(jìn)點(diǎn)演習(xí)，與印軍展開(kāi)了犬牙相錯(cuò)的對(duì)峙斗爭(zhēng)，但嚴(yán)格貫徹中央軍委“既要設(shè)點(diǎn)，又要避免武裝沖突”的指示[20]479，5月，邊防部隊(duì)從朗久向南推進(jìn)8公里至形瓊普張3197高地，與印軍馬加哨所對(duì)峙，6月，邊防部隊(duì)在克節(jié)朗河北岸設(shè)置了6個(gè)邊防點(diǎn)，與印軍隔岸對(duì)峙[22]77-79，這場(chǎng)危機(jī)沒(méi)有走向戰(zhàn)爭(zhēng)而是由外交途徑予以化解，7月，兩軍各自回撤，11月，舉行中印第八輪邊界問(wèn)題談判。

這場(chǎng)危機(jī)進(jìn)一步刺激了印度利用涉藏問(wèn)題逼迫中國(guó)在邊界問(wèn)題上讓步的野心。1987年6月，印度總理拉吉夫·甘地(Rajiv GanDhi)到西姆拉視察“印藏特種邊境部隊(duì)”，贊揚(yáng)他們?cè)谏絽^(qū)作出的“特殊成績(jī)”，并給16名藏族軍官授予總統(tǒng)勛章[3]300。1988年1月，拉吉夫會(huì)見(jiàn)十四世達(dá)賴(lài)，聽(tīng)取他對(duì)拉薩騷亂的介紹；是年中，印度總統(tǒng)拉馬斯瓦米·文卡塔拉曼(Ramaswamy Venkataraman)跑到“西藏流亡政府”的老窩達(dá)蘭薩拉(Dharamshala)聽(tīng)取十四世達(dá)賴(lài)將在歐洲議會(huì)上提出的“新建議”；是年冬，印度國(guó)內(nèi)反華分子大肆抨擊拉吉夫的訪(fǎng)華安排，叫囂“‘西藏問(wèn)題’是印度的外交王牌”“印度支持西藏人民的事業(yè)很可能起到壓制中國(guó)人同西藏人妥協(xié)，以及在邊界問(wèn)題同印度妥協(xié)的作用”。1989年4月，印度55名議員聯(lián)合聲明支持拉薩騷亂；8月，某些議員召開(kāi)“西藏與南亞和平會(huì)議”，“譴責(zé)”中國(guó)政府戒嚴(yán)令，支持十四世達(dá)賴(lài)的“五點(diǎn)計(jì)劃”[3]301-302。

(三)尼政府不受干擾地堅(jiān)持正確涉藏政策舉措

1986年8月，《中華人民共和國(guó)政府和尼泊爾國(guó)王陛下政府關(guān)于中國(guó)西藏自治區(qū)和尼泊爾之間的通商、交通和其他有關(guān)問(wèn)題的協(xié)定》得以修訂簽署。1987年10月11日，時(shí)任國(guó)家主席李先念在會(huì)見(jiàn)尼泊爾前首相洛肯德拉·巴哈杜爾·昌德(LokenDra Bahadur ChanD)及其夫人時(shí)指出，美國(guó)國(guó)會(huì)向十四世達(dá)賴(lài)提供發(fā)表分裂祖國(guó)言論的講壇是錯(cuò)誤的，是違背中美《上海公報(bào)》和《中美建交公報(bào)》原則的；美國(guó)國(guó)會(huì)只能管美國(guó)，無(wú)權(quán)干涉他國(guó)的內(nèi)部事務(wù)；西藏是中國(guó)不可分割的一部分，關(guān)于這點(diǎn)，其他國(guó)家包括美國(guó)都是承認(rèn)的；達(dá)賴(lài)分裂祖國(guó)的活動(dòng)，也是不會(huì)得逞的[23]413-414。李先念的講話(huà)不僅譴責(zé)了美國(guó)干涉中國(guó)西藏的行徑，而且主要肯定了友好鄰邦尼泊爾長(zhǎng)期以來(lái)在涉藏問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的理解和支持。十四世達(dá)賴(lài)獲得“諾貝爾和平獎(jiǎng)”后，成為很多國(guó)家的座上賓，但尼泊爾并不歡迎他，拒不給他簽證[15]472。1989年，尼泊爾政府決定不再接受任何新來(lái)的“西藏難民”，但許諾可以在聯(lián)合國(guó)難民署的幫助下，為“新難民”流向印度提供安全的過(guò)境通道，這一許諾被國(guó)際人道分子稱(chēng)為尼政府與聯(lián)合國(guó)難民署之間的“君子協(xié)定”(Gentlemen’s Agreement)[24]14。具體來(lái)講，外逃藏胞會(huì)被阻止在尼邊境外，一旦在尼境內(nèi)被抓住，他們將被帶往“西藏難民接待中心”，他們有權(quán)獲得食物、住宿、醫(yī)療等基本必需品，并會(huì)收到能讓他們?cè)谀峋硟?nèi)停留兩周時(shí)間以便順利到達(dá)尼印邊境的“離境許可證”(Exit-permit)。但協(xié)定并未一直履行，尼警方能從途中押回留尼藏胞，并關(guān)押其中的“政治后裔”(Political DescenDants)[25]24-25。很明顯，尼泊爾對(duì)外逃在尼藏胞的禁入舉措、對(duì)偷潛在尼藏胞的遣送舉措以及對(duì)部分遣送對(duì)象的收容舉措都是在預(yù)防、管控尼境內(nèi)“藏獨(dú)”活動(dòng)。

尼泊爾沒(méi)有追隨對(duì)它的發(fā)展有重大影響的美印是難能可貴的，這主要是由兩方面原因促成的：一是20世紀(jì)80年代尼中高層互訪(fǎng)不斷，戰(zhàn)略溝通日益緊密，尼中經(jīng)貿(mào)合作水平以及中國(guó)對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)援助力度大幅提升，使得尼泊爾更愿意促進(jìn)尼中關(guān)系健康穩(wěn)健地發(fā)展，而不會(huì)容忍境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力的破壞活動(dòng)。二是1980年英迪拉·甘地(InDira Priyadarshini GanDhi)在印度與其他南亞國(guó)家關(guān)系問(wèn)題上提出了被稱(chēng)為“印度版門(mén)羅主義”的“英迪拉主義”：印度不會(huì)干涉其他南亞國(guó)家的內(nèi)政，除非被要求這么做，印度也不會(huì)容忍域外大國(guó)的干涉；需要援助來(lái)應(yīng)付危機(jī)的南亞國(guó)家應(yīng)首先尋求域內(nèi)援助[26]422。在此影響下，尼印關(guān)系逐漸惡化。印度抓住1988年尼泊爾從中國(guó)進(jìn)口武器一事于1989年關(guān)閉絕大多數(shù)尼印貿(mào)易過(guò)境口岸，對(duì)尼進(jìn)行貿(mào)易封鎖。1989年11月，李鵬總理在訪(fǎng)尼期間曾表示，作為南亞大國(guó)的印度在處理尼印兩國(guó)關(guān)系上要寬宏大量些[27]148?？梢?jiàn)，印度對(duì)尼泊爾的強(qiáng)硬政策迫使尼方在中印平衡政策框架內(nèi)增加尼中關(guān)系籌碼，而采取切實(shí)行動(dòng)支持中國(guó)當(dāng)然是其中一個(gè)重要方面。

四、在國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)波動(dòng)下保持涉藏政策總體正確穩(wěn)定(1990—2001年)

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，孟加拉國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等亞洲國(guó)家和羅馬尼亞等東歐社會(huì)主義國(guó)家頻繁上演的政治動(dòng)蕩和政權(quán)更迭強(qiáng)烈地刺激著尼泊爾社會(huì)，加之王權(quán)政府對(duì)印度的貿(mào)易封鎖毫無(wú)建樹(shù)，尼泊爾民眾對(duì)評(píng)議體制的忍耐逐漸達(dá)到極限。1990年1月，全國(guó)性群眾反抗運(yùn)動(dòng)被尼泊爾大會(huì)黨鼓動(dòng)起來(lái)；4月，慘烈的街頭沖突迫使比蘭德拉相繼解除黨禁、廢除評(píng)議體制和任命大會(huì)黨執(zhí)行主席克里什納·普拉薩德·巴特拉伊(Krishna Prasad Bhattarai)為過(guò)渡政府首相；11月，體現(xiàn)立憲君主制、多黨制、法治原則等特性的，但卻允許國(guó)王繼續(xù)在王室、武裝、司法、稅收等方面保留特權(quán)的當(dāng)代尼泊爾第三部憲法在民主與王權(quán)的社會(huì)較量中頒布。1991年5月，以大會(huì)黨新任黨魁吉里賈·普拉薩德·柯伊拉臘(Girija PrasadKoirala)為首的民選政府終告成立。在這一政治變革“窗口期”里，尼境“藏獨(dú)”活動(dòng)較為活躍，但尼國(guó)家利益與對(duì)外戰(zhàn)略又使這一錯(cuò)誤現(xiàn)象得以較快消除。此后，尼政府一直秉持正確涉藏政策立場(chǎng)，并未因美國(guó)印度持續(xù)作亂涉藏問(wèn)題而受絲毫影響。

(一)政治變革“窗口期”里涉藏政策發(fā)生偏離

一方面，國(guó)家權(quán)力重新分配，各方勢(shì)力爭(zhēng)相發(fā)聲，尼政府對(duì)涉藏問(wèn)題的既有立場(chǎng)被尼國(guó)內(nèi)部反華勢(shì)力質(zhì)疑、影響的可能性隨即加大；另一方面，擺脫經(jīng)濟(jì)窘境并爭(zhēng)取外部大國(guó)對(duì)政治變革的支持是尼民主政府一段時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)，尼政治精英大多不會(huì)傾向?qū)嵤﹪?yán)格的在尼藏胞管控舉措以免引起印度、美國(guó)和部分歐洲國(guó)家內(nèi)部支持“西藏獨(dú)立”的勢(shì)力的過(guò)多指責(zé)，從而連累這些國(guó)家對(duì)尼的經(jīng)濟(jì)援助和政治認(rèn)可。是故，1990—1991年間尼境出現(xiàn)有利于“藏獨(dú)”勢(shì)力活動(dòng)的情形就不足為奇了。1990年，一度遮掩成“機(jī)械修配站”的“達(dá)賴(lài)駐尼辦事處”重新掛牌，仁青塔洛、羅桑京巴先后充其頭目。1991年4月，尼政府放松尼中邊境管控，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)趁機(jī)在尼中邊境和加德滿(mǎn)都設(shè)立針對(duì)外逃藏胞的“接應(yīng)站”；7月，尼外交大臣和某些議員參加十四世達(dá)賴(lài)慶生會(huì)，個(gè)別議員在會(huì)上發(fā)表支持“西藏獨(dú)立”的論調(diào)[3]198。

(二)民選政治穩(wěn)定后涉藏政策重回正軌

進(jìn)入1992年后，尼泊爾經(jīng)濟(jì)狀況有所改觀，社會(huì)秩序逐步恢復(fù)，涉藏政策也重回正軌。1992年3月，柯伊拉臘訪(fǎng)華，中方陳述西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何分裂中國(guó)或使“西藏獨(dú)立”的企圖或行動(dòng)，尼方表示理解中方立場(chǎng)，重申一直承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)，確認(rèn)過(guò)去沒(méi)有、今后也不會(huì)允許在尼藏胞在尼領(lǐng)土上從事任何反對(duì)中國(guó)的政治活動(dòng)[27]149。同年，尼政府采取強(qiáng)硬手段阻止、遣返非法入境的在尼藏胞，并明確拒絕十四世達(dá)賴(lài)及其“西藏歌舞團(tuán)”的訪(fǎng)尼申請(qǐng)[3]198。1995年4月，曼·莫漢·阿迪卡里(Man Mohan ADhikari)首相訪(fǎng)華，李鵬總理對(duì)他關(guān)于一個(gè)中國(guó)的觀點(diǎn)以及在西藏事務(wù)和人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的支持表示感謝[27]150。

(三)尼共(毛)武裝斗爭(zhēng)以來(lái)涉藏政策日益穩(wěn)定

1996年2月，尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)[CPN(Maoist)]發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，進(jìn)行鄉(xiāng)村武裝割據(jù)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。由于尼共(毛)信奉“毛主義”(3)在尼泊爾共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，普拉昌達(dá)(PrachanDa)[原名普什帕·卡馬勒·達(dá)哈爾(Pushpa Kamal Dahal)]首倡將毛澤東思想進(jìn)一步提升為“毛主義”，認(rèn)為“毛主義”在哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義三大領(lǐng)域?qū)︸R克思主義作出了卓越的發(fā)展貢獻(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展的第三階段，是當(dāng)代世界的馬克思列寧主義。1992年，尼共(團(tuán)結(jié)中心)[尼共(毛)前身]大會(huì)通過(guò)普拉昌達(dá)提議，決定把“毛主義”與馬列主義合稱(chēng)為“馬列毛主義”，作為黨的指導(dǎo)思想。參見(jiàn)何朝榮:《尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)的發(fā)展及現(xiàn)狀研究》，廣州：世界圖書(shū)出版廣東有限公司2015年版，第169—172頁(yè)。，人們自然而然地將它和中國(guó)聯(lián)系起來(lái)。事實(shí)上，在2007年以前，中國(guó)國(guó)內(nèi)的任何組織和個(gè)人與尼共(毛)不存在任何交往聯(lián)系，中國(guó)政府甚至將尼共(毛)定性為反政府勢(shì)力，對(duì)他們“盜用”毛澤東主席的名字感到憤慨[28]30。

對(duì)尼政府而言，塑造一個(gè)支持它武力鎮(zhèn)壓尼共(毛)的周邊環(huán)境十分重要，不管如何，堅(jiān)定地推進(jìn)正確的涉藏立場(chǎng)絕對(duì)符合自身利益。1996年4月，謝爾·巴哈杜爾·德烏帕(Sher Bahadur Deuba)首相訪(fǎng)華，再次確認(rèn)了西藏是中國(guó)不可分割的一部分的觀點(diǎn)，并保證絕不允許任何人在尼境內(nèi)從事任何違反中國(guó)利益的活動(dòng)[27]151。同年8月23日，比蘭德拉抵達(dá)拉薩，在與時(shí)任西藏自治區(qū)主席江村羅布的談話(huà)中強(qiáng)調(diào)，尼泊爾不會(huì)成為他人用來(lái)分裂西藏的工具，尼泊爾政府對(duì)此一直保持高度警惕[29]；28日，隨同國(guó)王訪(fǎng)華的尼外交大臣普拉卡什·錢(qián)德拉·洛哈尼(Prakash ChanDra Lohani)在與中國(guó)外長(zhǎng)錢(qián)其琛的談話(huà)中重申，尼泊爾承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，絕不允許任何人利用尼國(guó)土從事任何損害中國(guó)利益的活動(dòng)[30]。2000年8月24日，尼外交大臣恰克拉·普拉薩德·巴斯托拉(Chakra Prasad Bastola)在北京與中國(guó)外長(zhǎng)唐家璇的談話(huà)中重申，尼政府堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)立場(chǎng)，絕不允許在尼領(lǐng)土上發(fā)生任何有損中國(guó)利益的事情[31]；25日，時(shí)任國(guó)家副主席胡錦濤會(huì)見(jiàn)他時(shí)，對(duì)尼泊爾在人權(quán)、西藏、臺(tái)灣等問(wèn)題上給予中國(guó)的寶貴支持表示贊賞和感謝[32]。2001年3月2日，朱镕基總理與訪(fǎng)華的比蘭德拉舉行會(huì)談，對(duì)尼政府長(zhǎng)期奉行一個(gè)中國(guó)政策，多年來(lái)在人權(quán)、西藏和臺(tái)灣等問(wèn)題上一貫支持中國(guó)表示贊賞[33]。

(四)美國(guó)、印度對(duì)藏干涉行徑左右不了尼政府涉藏政策

尼政府涉藏政策舉措有所波動(dòng)的20世紀(jì)90年代初期也是美印借東歐劇變影響進(jìn)一步干涉西藏事務(wù)的時(shí)期。1990年2月，喬治·赫伯特·沃克·布什(George Herbert Walker Bush)總統(tǒng)簽署《1990—1991財(cái)年〈對(duì)外關(guān)系授權(quán)法案〉》，其涉藏部分明確要求美國(guó)對(duì)華關(guān)系要與西藏局勢(shì)掛鉤，美國(guó)之音每天至少播放兩小時(shí)的藏語(yǔ)節(jié)目[34]。1991年4月，布什在白宮私人住所以私人身份會(huì)見(jiàn)十四世達(dá)賴(lài)；10月，他又簽署《1992—1993財(cái)年〈對(duì)外關(guān)系授權(quán)方案〉》，其涉藏部分竟公然宣稱(chēng)，西藏是國(guó)際法原則下的由十四世達(dá)賴(lài)和“西藏流亡政府”代表的“被占領(lǐng)國(guó)家”，美國(guó)的政策是反對(duì)一國(guó)對(duì)另一國(guó)主權(quán)的侵略，且許多美國(guó)宣言都承認(rèn)西藏的“自決權(quán)”和中國(guó)對(duì)西藏“非法侵占”[35]。1990年3月，十四世達(dá)賴(lài)在達(dá)蘭薩拉召開(kāi)“西藏起義31周年國(guó)際會(huì)議”，印度前外長(zhǎng)阿伊拉姆·潘查帕克山·文卡特斯瓦蘭(Ayilam Panchapakeshan Venkateswaran)等人出席，印度人民黨主席拉爾·克瑞什納·阿德瓦尼(Lal Krishna Advani)、印度財(cái)長(zhǎng)馬杜·旦達(dá)瓦特(MaDhu DanDavate)等人發(fā)去賀電。1991年3月，印度一些反華議員跑到達(dá)蘭薩拉參加“西藏國(guó)際朋友會(huì)”。1992年1月，印度允許十四世達(dá)賴(lài)“視察”其南方10個(gè)城市；2月14日，印度總理帕穆拉帕提·文卡塔·納拉辛哈·拉奧(Pamulaparti Venkata Narasimha Rao)接見(jiàn)十四世達(dá)賴(lài)；翌日，十四世達(dá)賴(lài)即在新德里召開(kāi)首屆“全印印藏友誼學(xué)會(huì)”，印度前鐵道部部長(zhǎng)喬治·馬修·費(fèi)爾南德斯(George Mathew FernanDes)(1998—2004年又任印度國(guó)防部長(zhǎng))等政要和來(lái)自45個(gè)“印藏友協(xié)”的200多人參會(huì)[3]302-303。

這些干涉活動(dòng)盡管給尼政府涉藏政策舉措帶來(lái)了很大的外部壓力，但并未達(dá)到左右政策決策的程度。因?yàn)?992年后在美印繼續(xù)作亂涉藏問(wèn)題時(shí)(4)譬如：美國(guó)國(guó)會(huì)將對(duì)華最惠國(guó)待遇與涉藏問(wèn)題掛鉤、為美中經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置涉藏人權(quán)條件、為十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)提供物質(zhì)援助和國(guó)際空間、干涉十世班禪轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定；印度協(xié)助十四世達(dá)賴(lài)主辦各類(lèi)“西藏會(huì)議”、縱容某些媒體和議員鼓噪“西藏獨(dú)立”、允許政要接見(jiàn)十四世達(dá)賴(lài)。，甚至在中美和中印關(guān)系出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)(5)譬如：美國(guó)于1993年7月23日—9月4日非法強(qiáng)制檢查中國(guó)貨輪“銀河號(hào)”、1995年6月5日—11日允許李登輝以“私人”名義訪(fǎng)美、1999年5月8日轟炸中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館、2001年4月1日造成南海撞機(jī)事件；印度于1998年5月以中國(guó)威脅為幌子進(jìn)行核試驗(yàn)。，尼政府也毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基于自身國(guó)家利益與尼中友好合作基礎(chǔ)之上的涉藏立場(chǎng)。理解這一點(diǎn)很重要，它為中國(guó)政府應(yīng)對(duì)尼境“藏獨(dú)”活動(dòng)提供了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的客觀依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

比蘭德拉國(guó)王在位的29年是尼泊爾政府堅(jiān)持正確涉藏政策、有效打擊境內(nèi)“藏獨(dú)”活動(dòng)的29年。不管是在中美蘇大三角戰(zhàn)略的20世紀(jì)70年代至80年代中期，還是在美國(guó)制裁、孤立中國(guó)的80年代末至90年代初期，甚或在美國(guó)、印度對(duì)華關(guān)系反復(fù)的90年代中期至21世紀(jì)初，比蘭德拉國(guó)王政府始終從尼中友好大局出發(fā)，恪守一個(gè)中國(guó)原則，嚴(yán)格管控境內(nèi)“藏獨(dú)”活動(dòng)。

一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，美國(guó)、印度在與華關(guān)系惡化情形下，會(huì)蠻橫干涉尼政府對(duì)華政策。在尼政局穩(wěn)定時(shí)，這種企圖沒(méi)有任何機(jī)會(huì)，而尼政局一旦動(dòng)蕩，它們便有機(jī)可乘；當(dāng)然，即便非常偶然地得逞一次，尼政府“陣痛”過(guò)后也會(huì)很快糾正不符合其國(guó)家戰(zhàn)略利益的不正確涉藏政策。也就是說(shuō)，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的尼政府不利于美國(guó)、印度利用尼境“藏獨(dú)”問(wèn)題興風(fēng)作浪，而利于中國(guó)更好地捍衛(wèi)對(duì)藏主權(quán)。進(jìn)一步講，尼泊爾國(guó)家利益內(nèi)生性地促使尼政府配合中國(guó)政府的反“藏獨(dú)”斗爭(zhēng)。

由此，強(qiáng)化尼中合作共贏、加深尼中利益交融必會(huì)愈發(fā)堅(jiān)定尼泊爾奉行正確涉藏政策舉措的意愿。2019年10月12日，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪(fǎng)尼，成功推動(dòng)中尼關(guān)系邁入新時(shí)代。當(dāng)前，雙方正以共建“一帶一路”為契機(jī)，全面維護(hù)“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”[36]。我們應(yīng)在“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念和“義利相兼、以義為先”正確義利觀的指導(dǎo)下，以跨越喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游、教育、文化、媒體、地方等領(lǐng)域合作，落實(shí)中尼過(guò)境運(yùn)輸協(xié)議，參與柯西走廊(Koshi CorriDor)、卡里甘達(dá)吉走廊(KaliganDaki CorriDor)和卡納里走廊(Karnali CorriDor)三大南北走廊建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建中尼命運(yùn)共同體，讓尼泊爾盡早獲益、盡多獲益。