機(jī)構(gòu)改革后基層檔案工作體制機(jī)制的思考

文/熊根有

本文所論述的基層檔案工作體制機(jī)制主要是指市、縣（區(qū)）檔案局（館）工作體制機(jī)制。分析了機(jī)構(gòu)改革前、后基層檔案工作體制機(jī)制的現(xiàn)狀，并從明確局和館職能任務(wù)、檔案館繼續(xù)參公管理、恢復(fù)檔案津貼提高待遇三個方面提出了下一步基層檔案工作體制機(jī)制的建議，旨在進(jìn)一步完善基層檔案工作體制機(jī)制，推進(jìn)基層檔案工作健康快速持續(xù)發(fā)展

一、機(jī)構(gòu)改革前、后基層檔案工作體制機(jī)制的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)改革前，檔案局、檔案館為同級黨委管理的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，參照公務(wù)員管理單位。局（館）主要履行檔案行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、檔案保管、查閱利用和檔案編研職能。局（館）下設(shè)綜合辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法規(guī)宣傳、保管利用、檔案編研和信息化等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)改革后，將檔案局（館）的行政職能劃轉(zhuǎn)同級黨委辦，在同級黨委辦加掛檔案局牌子；檔案館仍作為同級黨委直屬事業(yè)單位。2019年3月，新的檔案工作體制機(jī)制運(yùn)行一年來，各市（縣）在檔案行政職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、公務(wù)員職級并行等方面各有不同。一是檔案行政職能劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一。有的將檔案行政職能部分劃轉(zhuǎn)黨委辦，有的將檔案行政職能直接委托檔案館行使，原來干什么現(xiàn)在繼續(xù)干什么，有的直接將檔案局（館）劃轉(zhuǎn)同級黨委辦管理；二是人員劃轉(zhuǎn)不一。有的將原檔案局（館）公務(wù)員身份的人員全部劃轉(zhuǎn)黨委辦，有的將部分或少數(shù)公務(wù)員劃轉(zhuǎn)黨委辦，有的一個也未劃轉(zhuǎn)黨委辦；三是原局（館）領(lǐng)導(dǎo)安排不一。有的檔案局長兼同級黨委辦副主任，有的重新任命了局長、館長，有的局長仍兼館長，有的至今原局長和館長未重新任職和免職；四是黨委辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不一。有的黨委辦明確內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案科、檔案股），有的黨委辦未明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；五是檔案館是否繼續(xù)參公不一。有的檔案館已明確繼續(xù)實(shí)行參照公務(wù)員管理，落實(shí)了公務(wù)員職務(wù)與職級待遇，有的檔案館未明確，也未落實(shí)職級待遇，有的檔案館工作人員覺得待在檔案館沒前途，調(diào)離了檔案館。以山陽縣為例，機(jī)構(gòu)改革后，縣檔案局（館）行政職能劃轉(zhuǎn)縣委辦公室，在縣委辦加掛縣檔案局牌子，縣檔案館仍作為縣委直屬事業(yè)單位。爾后，縣編委會通知從縣檔案局（館）劃轉(zhuǎn)1名具有公務(wù)員身份的人員去縣委辦，至今人員劃轉(zhuǎn)未到位，縣委辦也未重新配備檔案局長，只是明確了一名副主任負(fù)責(zé)檔案工作，上級安排檔案工作由副主任協(xié)調(diào)檔案館辦理，縣編辦至今也未明確縣檔案館是否繼續(xù)屬參公事業(yè)單位。

二、下一步基層檔案工作體制機(jī)制的建議

機(jī)構(gòu)改革一年來，檔案局、檔案館自上而下工作運(yùn)行不順暢，主要是因?yàn)辄h委辦關(guān)系不清、職能職責(zé)不明確、人員劃轉(zhuǎn)不一，加之黨委辦工作千頭萬緒、量大任務(wù)重，無力顧及檔案行政管理工作，這在一定程度上影響了檔案工作的正常開展，也造成了檔案干部隊伍的不穩(wěn)定，因此需要亟待完善基層檔案工作體制機(jī)制。

（一）明確基層檔案館、檔案局各自職能任務(wù)

機(jī)構(gòu)改革前，局、館合一，檔案局、檔案館職能職責(zé)合在一起，未具體明確哪些職能是檔案局的，哪些職能是檔案館的，只是內(nèi)設(shè)一定的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)檔案行政管理、檔案宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、保管利用、檔案編研、檔案信息化等職能任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后，檔案局、檔案館分設(shè)，檔案局劃轉(zhuǎn)同級黨委辦，黨委辦加掛檔案局牌子，一定程度上增強(qiáng)了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升了檔案行政管理力度；檔案館仍作為同級黨委的直屬事業(yè)單位。鑒于局、館分設(shè)，應(yīng)盡快明確檔案局、檔案館和黨委辦三者的關(guān)系及各自職能任務(wù)劃分，以便上下工作銜接，避免局、館工作推諉扯皮，確保檔案工作正常開展。局（館）行政職能劃轉(zhuǎn)黨委辦這是中央作出的重大改革，我們應(yīng)積極響應(yīng)，檔案局隸屬黨委辦管理毋庸置疑。筆者認(rèn)為，局、館隸屬管理及職能劃分大體有三種管理體制。第一種是檔案局劃轉(zhuǎn)黨委辦，將其全部職能或部分行政職能委托檔案館行使，并借助黨委辦的領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)一步推進(jìn)檔案行政管理工作；第二種是檔案館行政上可隸屬黨委管理，作為黨委直屬事業(yè)單位掛靠黨委辦管理，業(yè)務(wù)上接受檔案局的指導(dǎo)；第三種是和中央局、館管理體制一致，局、館合一，作為黨委直屬事業(yè)單位，掛靠黨委辦管理。筆者認(rèn)為第一和第三種管理體制較好。在明確三者關(guān)系的同時，應(yīng)明確局、館各自的職能任務(wù)。作為第一種管理體制，筆者建議，基層檔案局主要履行檔案行政管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查兩項(xiàng)職能。其任務(wù)主要有五項(xiàng)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行檔案工作方針政策和法律法規(guī)、擬定檔案工作規(guī)范性文件及相關(guān)制度規(guī)定、制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施、檔案宣傳及檔案干部的培訓(xùn)工作、檔案普法宣傳和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作、依法受理并查處檔案違規(guī)違法案件。基層檔案館主要履行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案保管利用和愛國主義教育基地三項(xiàng)職能。其任務(wù)主要有七項(xiàng)：負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作、各類檔案的接收與收（征）集工作、科學(xué)安全的管理檔案、開展檔案的查閱利用工作、編輯出版檔案史料、參與史志的編修工作、檔案信息化建設(shè)工作、組織開展愛國主義教育活動。這樣以來，檔案局就能專職履行檔案行政管理及執(zhí)法檢查職能，檔案館就能專職履行檔案業(yè)務(wù)及保管利用職能，逐步建立起檔案局、檔案館各司其職、各負(fù)其責(zé)，工作有分有合、相互配合的基層檔案工作體制機(jī)制。

（二）檔案館繼續(xù)實(shí)行參照公務(wù)員法管理

檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心，也是愛國主義教育基地。一是檔案館具有社會性、歷史性、機(jī)要性、信息性和服務(wù)性，鑒于檔案館的特殊性，有別于其他如“文化館、圖書館”等文化事業(yè)單位，建議檔案館仍實(shí)行參管；二是黨委管理的黨史辦、黨校、檔案館三個直屬事業(yè)單位，黨史辦、黨校實(shí)行參照公務(wù)員管理，建議檔案館繼續(xù)實(shí)行參管；三是自2006年機(jī)構(gòu)改革以來，檔案系統(tǒng)自上而下全部實(shí)行參照公務(wù)員管理已達(dá)14年之久，局、館工作人員百分之九十系公務(wù)員，沒有評定檔案職稱，若不實(shí)行參管他們的待遇怎么解決；四是檔案館人員多，占檔案系統(tǒng)工作人員三分之二以上，部分檔案干部聽說檔案館取消參照公務(wù)員管理，覺得待在館里沒前途，有的已經(jīng)調(diào)離，嚴(yán)重影響了檔案干部隊伍的穩(wěn)定。綜上，建議將檔案館仍實(shí)行參照公務(wù)員法管理，這樣既能保障檔案館工作人員的待遇，也有利于穩(wěn)定檔案干部隊伍。

（三）恢復(fù)檔案保健津貼，提升檔案干部待遇

1996年，全國自上而下，解決了檔案系統(tǒng)工作人員保護(hù)津貼，規(guī)定“從事檔案資料保護(hù)的人員，長期接觸有毒有害物質(zhì)，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度，按工資構(gòu)成的10%掌握”，具體為每人每天5元；2006年工資制度改革，檔案部門保護(hù)津貼被取消?，F(xiàn)今紀(jì)委監(jiān)委、信訪、政法、司法、財政、審計、稅務(wù)、環(huán)保等單位仍有部門專項(xiàng)津貼，教師、護(hù)士也有教（護(hù)）齡津貼，而檔案部門沒有專項(xiàng)津貼。檔案局（館）工作人員從事檔案資料保護(hù)工作，長期接觸有毒有害物質(zhì)，對身體造成不同程度損傷和傷害，建議上級組織、人事及檔案部門，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)檔案工作人員檔案保護(hù)津貼，提升檔案干部待遇，穩(wěn)定檔案干部隊伍，推動檔案事業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。