新時代重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作的思考
——以2020年新型冠狀病毒肺炎疫情為例

■ 蘇珊珊

2020年年初，新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情在全球暴發(fā)，世界衛(wèi)生組織將此次疫情定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，為此，中共中央迅速集結(jié)全國力量全面開展疫情抗擊工作。我國各級檔案主管部門、檔案科研機構(gòu)等以服務(wù)全球疫情治理為理念，主動作為、積極探索抗疫檔案工作。

在此背景之下，筆者從新冠肺炎疫情發(fā)展的特點出發(fā)、以檔案工作為核心，探討新時代重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作應(yīng)如何開展。

一、新冠肺炎疫情的特點及對檔案工作的影響

（一）新冠肺炎疫情遍及全球

隨著全球經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，面對全球性問題，任何國家都不可能獨善其身，國際社會正日益成為一個你中有我、我中有你的“人類命運共同體”，今年的新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)更是很好的印證了這個觀念。因此，檔案部門在開展檔案工作時應(yīng)具有全球化視野，以新冠肺炎防疫檔案數(shù)據(jù)共享利用為導(dǎo)向，密切關(guān)注境內(nèi)外、國內(nèi)外疫情發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡可能全方位、立體化收集此次新冠肺炎疫情事件檔案資料，真實記錄好此次新冠肺炎疫情事件，及時滿足社會各界對于防疫檔案的信息需求。

（二）新冠肺炎疫情未來影響具有不確定性

由于各國對于新冠肺炎疫情防控水平和能力的差異，使得全球新冠肺炎疫情防控仍然具有很強的不確定性，因而，對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類生活都產(chǎn)生了巨大的影響。以中國為例，從1月初開始新冠肺炎患者逐步增多，到2月中旬在院治療的新冠肺炎患者高峰時期達(dá)到3.8 萬人，3月開始各醫(yī)院病人開始陸續(xù)出院，然而在全國疫情防控形勢逐步良好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)的情況下，6月11日，北京市再次發(fā)現(xiàn)1 例本土確診病例，直接打破北京56 天確診病例“零新增”的紀(jì)錄。因此，檔案部門應(yīng)用長遠(yuǎn)的眼光持續(xù)做好防疫檔案工作，既要做好檔案資料的溯源工作，也要做好當(dāng)下文件資料信息的實時管理工作，更要關(guān)注疫情后時代人類社會發(fā)展的相關(guān)信息，努力實現(xiàn)新冠肺炎疫情全生命周期檔案的有效管理。

（三）新冠肺炎病毒潛伏期長

國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第六版）》對新冠肺炎病毒潛伏期的表述為1—14 天，潛伏期長對抗疫工作帶來的巨大的挑戰(zhàn)，例如國家疾控中心開展疫情防控時，需要對更大范圍的人員、環(huán)境、物料等因素進(jìn)行排查與控制，同樣，對流行病學(xué)調(diào)查研究也帶來了極大的困難。因此，檔案部門在開展檔案工作時應(yīng)重點關(guān)注此次疫情檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從社區(qū)基層的數(shù)據(jù)出發(fā)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范化記錄與保存，動態(tài)調(diào)整歸檔文件材料范圍，及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為國家開展疫情防控工作提供真實、可靠的數(shù)據(jù)保障。

（四）全球社會網(wǎng)絡(luò)化程度高

現(xiàn)代社會是信息社會，信息化、網(wǎng)絡(luò)化對人類生活的影響涉及到各行各業(yè)。今年的新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，上至全球各個國家、各種組織，下至群體個人都在利用網(wǎng)絡(luò)紛紛發(fā)聲，各種信息隨著信息網(wǎng)絡(luò)撲面而來，在此背景之下，對政府而言，輿情管控和民眾心理健康管理就顯得尤為重要。因而，檔案部門在開展網(wǎng)絡(luò)檔案信息收集時應(yīng)具備堅定的政治立場和敏銳信息辨識能力，用包容的心態(tài)全方位收集網(wǎng)絡(luò)資訊的同時，迅速對虛假信息、惡意信息進(jìn)行辨識、梳理和總結(jié)，及時響應(yīng)輿情管控和民眾心理健康管理工作需要。[1]

二、新時代重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作的要求

（一）檔案工作應(yīng)堅持政治性與保密性

檔案部門作為黨機關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著服務(wù)國家治理的重要職責(zé)，因此，檔案部門在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展檔案工作時應(yīng)具備良好的政治性與保密性。具體而言，政治性是要求檔案部門疫情期間在開展檔案工作時要始終堅持以國家利益為核心，要始終以服務(wù)國家疫情防控治理工作為目標(biāo)，要致力于將檔案工作納入應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系之中。例如，湖北省檔案館積極選派人員直接參與省防控指揮部相關(guān)工作，主動發(fā)揮檔案工作服務(wù)大局的資政作用[2]。保密性要求是指檔案部門在開展防疫檔案收集時應(yīng)合法合規(guī)，應(yīng)注意檔案收集渠道、收集范圍、檔案信息內(nèi)容等方面保密工作要求。例如，醫(yī)學(xué)界對于此次新冠肺炎病毒的科學(xué)研究和病患的臨床治療信息就是此次防疫檔案工作的重要信息來源，這些文件材料不僅涉及病毒研究的科研成果、知識產(chǎn)權(quán)，而且也包含了病患的個人隱私信息，因而在收集時更需注意做好相關(guān)保密工作，防止在檔案收集環(huán)節(jié)造成信息泄露、引發(fā)不良社會影響，從而影響檔案部門在社會的公信力和社會地位，不利于今后檔案工作的順利開展。

（二）檔案收集應(yīng)堅持多樣化與多元化

所謂“牽一發(fā)而動全身”，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)后，其治理往往需要全社會的齊心協(xié)力、共同參與，因此，檔案部門在開展防疫檔案收集時應(yīng)關(guān)注內(nèi)容的多元化和形式的多樣化。具體而言，多元化是指檔案部門在開展檔案收集工作時應(yīng)具有包容的心態(tài)、多元的視角，不僅要關(guān)注國內(nèi)各單位的防疫工作資料，而且還要關(guān)注境外、國外的防疫工作進(jìn)展；不僅要關(guān)注政府層面的防疫工作信息，而且還要關(guān)注社會組織、個人的防疫行動；不僅要關(guān)注防疫過程本身的科學(xué)研究和病患救治，而且還需要關(guān)注伴生的各種社會現(xiàn)象，如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與破產(chǎn)倒閉等。多樣化是指檔案部門在開展檔案收集工作時不應(yīng)僅局限于檔案館的主動征集、各單位依通知移交這種傳統(tǒng)形式，各單位各組織團(tuán)體都可以主動收集、挖掘本單位/組織具有本單位/組織的特色防疫工作資料向檔案館移交。對于不同載體的檔案，檔案部門除了采取檔案實體形式移交的方式之外，也應(yīng)采取多樣化的收集方式，例如，對于實體檔案，可以采取制作復(fù)制品的形式；對于電子檔案信息，可以采取在線移交歸檔或建立共享型電子數(shù)據(jù)庫形式。[3]

（三）檔案利用服務(wù)應(yīng)及時性與持續(xù)性

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往事發(fā)突然且具有對人民生命健康產(chǎn)生重要影響，因此，檔案部門在開展檔案利用服務(wù)工作時需要具有極強的敏銳性，能夠及時響應(yīng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理需求。具體而言，及時性要求檔案部門將檔案工作與政府疫情防控工作做到同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，將檔案工作向業(yè)務(wù)管理前端延伸，主動部署疫情期間檔案工作要求，積極開展疫情防控檔案管理理論研究，敏銳捕捉疫情防控工作對于檔案工作的需求，積極為國家疫情防控管理服務(wù)。例如，在疫情暴發(fā)之初，國家檔案局為增強檔案部門服務(wù)中心工作的能力，做好疫情防控期間檔案工作，以正式通知形式明確部署了疫情期間檔案工作相關(guān)要求[4]；中國人民大學(xué)的檔案學(xué)者牽頭開展防疫檔案工作理論研究、為防疫檔案工作積極發(fā)聲；曾負(fù)責(zé)2003年“非典”期間北京小湯山醫(yī)療點設(shè)計的中國中元國際工程有限公司第一時間修訂完善小湯山醫(yī)院圖紙，并向武漢技術(shù)支持[5]。持續(xù)性是指檔案部門需要提供持續(xù)的防疫檔案工作服務(wù)，不僅需要滿足當(dāng)下的疫情防控需要，而且還需要關(guān)注疫情后時代社會的發(fā)展，建立專題檔案信息數(shù)據(jù)庫，持續(xù)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理和我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級提供決策咨詢與服務(wù)。