淺析民航應(yīng)急管理心理服務(wù)體系的構(gòu)建

□ 中國民航管理干部學(xué)院 高 翔/文

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中，提出了國家應(yīng)急管理體制的新構(gòu)想，提出了要加強(qiáng)、優(yōu)化和統(tǒng)籌國家應(yīng)急管理的目標(biāo)，確定了要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力和責(zé)任明確一致、高效應(yīng)對突發(fā)事件、具有更高權(quán)威、更高應(yīng)急能力的國家應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制改革體現(xiàn)了黨的十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”思想，應(yīng)急管理體系是社會治理格局下的社會治理體系，應(yīng)急管理是社會治理體系的重要內(nèi)容，與社會治理的各個方面密切相關(guān)，當(dāng)然與社會治理體系中的社會心理服務(wù)體系也密切相關(guān)。

2020年春爆發(fā)的新冠肺炎疫情，對我國治理體系和治理能力提出了更高的要求。習(xí)總書記多次調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)社會面管控，要把心理干預(yù)等工作做到位，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。此次疫情應(yīng)對再次凸顯社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，再次表明了在國家應(yīng)急管理和社會治理中，必須重視心理建設(shè)工作。

民航業(yè)具有較高的技術(shù)、資本與人員密集程度，社會關(guān)注度高，其特有的運(yùn)行方式極易受到多種突發(fā)事件的威脅與危害，無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件等，都需要民航的參與。在2008年南方特大雨雪冰凍災(zāi)害、5·12汶川大地震、4·20雅安地震、4·14青海玉樹地震、難民撤僑以及此次爆發(fā)的全球新冠疫情等一系列事件中，航空運(yùn)輸和通用航空都成為疫情防控與應(yīng)急保障的重要力量，其應(yīng)急處置能力既是民航持續(xù)安全運(yùn)行的重要保障，也是體現(xiàn)民航在整個國家應(yīng)急救援體系中的作用。

近年來，我國民航應(yīng)急管理體系建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。在心理服務(wù)方面，應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后有關(guān)單位會及時啟動相應(yīng)的心理輔導(dǎo)工作，包括心理講座、一對一心理輔導(dǎo)、心理熱線等等，但是心理服務(wù)工作還未能形成完整的體系，即在應(yīng)急心理服務(wù)體系建設(shè)方面尚未有明確的機(jī)制、體制與方案。因此，為更好地發(fā)揮民航在整個國家應(yīng)急救援體系中的作用，在民航治理體系與應(yīng)急管理的建設(shè)中，理應(yīng)重視心理建設(shè)工作，為奮戰(zhàn)在應(yīng)急救援一線的民航從業(yè)人員構(gòu)建應(yīng)急心理服務(wù)體系、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷工作。

完善應(yīng)急管理心理服務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院的要求，民航局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)主要部門構(gòu)成的應(yīng)對航空過程中突發(fā)劫機(jī)事件和突發(fā)意外事故的工作小組。根據(jù)《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》（CCAR-397），民航應(yīng)急管理體系建設(shè)機(jī)制包含四部分，分別指前期的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件后的應(yīng)急處置方案以及后期的善后處理工作。雖然民航應(yīng)急管理體系，即“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）的基本模式日趨完善，但在現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系中缺乏心理服務(wù)的保障機(jī)制，尚未明確心理服務(wù)與各類應(yīng)急保障工作的協(xié)同。

《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》中要求，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容；發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開展心理援助工作。民航應(yīng)急管理體系作為國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)民航治理體系建設(shè)過程中，不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，將心理服務(wù)體系納入應(yīng)急管理體系中。針對行業(yè)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)與實(shí)際需要，構(gòu)建心理服務(wù)機(jī)制，及時把控、積極監(jiān)控，在現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門的應(yīng)急心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的心理服務(wù)小組，分析心理服務(wù)需求以及協(xié)調(diào)心理服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)控應(yīng)急心理服務(wù)的實(shí)施并提供相應(yīng)的專業(yè)支撐。

加強(qiáng)應(yīng)急管理心理服務(wù)的法制建設(shè)

發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急管理立法中，不僅明確規(guī)定心理援助工作，而且在應(yīng)急管理各項與心理有關(guān)的舉措中，充分考慮心理影響和心理服務(wù)。例如，日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，早在 1961 年就出臺了《災(zāi)害對策基本法》，構(gòu)建了較完整的防災(zāi)減災(zāi)法律體系，其中明確規(guī)定了心理援助在災(zāi)后應(yīng)急管理中的重要地位及實(shí)施策略。

建議民航應(yīng)急管理部門借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，加快應(yīng)急管理法律法規(guī)修訂工作，將應(yīng)急心理服務(wù)納入現(xiàn)有應(yīng)急管理法律法規(guī)體系中。如在突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警中增加對從業(yè)人員風(fēng)險感知的監(jiān)測和預(yù)警，在應(yīng)急處置與救援中增加對直接受影響人群實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)的應(yīng)急措施，在事后恢復(fù)與重建中將個體長期心理援助和群體層面的心理服務(wù)納入恢復(fù)重建計劃。

健全應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)體系建設(shè)

從廣義上講，有效的心理危機(jī)干預(yù)不是始于危機(jī)事件發(fā)生之后的反應(yīng)，而是在危機(jī)事件發(fā)生之前就開始。如今危機(jī)干預(yù)已經(jīng)發(fā)展為既包括加強(qiáng)預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)警，又包括應(yīng)急處理在內(nèi)的綜合性概念，即一個完整的危機(jī)干預(yù)過程應(yīng)包括危機(jī)前的預(yù)防、預(yù)警，危機(jī)中的應(yīng)急處理以及危機(jī)后的心理健康水平追蹤。應(yīng)該說，目前在應(yīng)急預(yù)案中會有部分內(nèi)容涉及到心理危機(jī)的應(yīng)急處理，也包括一些單位在遇到突發(fā)事件后會為員工提供心理熱線或心理援助服務(wù)等，但仍未能形成完整的心理危機(jī)干預(yù)體系。為此，建議在應(yīng)急管理體系中，特別是在應(yīng)急預(yù)案中健全心理危機(jī)干預(yù)體系建設(shè)，包括心理預(yù)防、心理監(jiān)測與預(yù)警、心理危機(jī)處理及心理維護(hù)與追蹤（如圖1所示）。

（一）心理預(yù)防

心理預(yù)防系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)心理健康教育的覆蓋，從而促進(jìn)應(yīng)急救援人員自我心理成長和成熟，以適應(yīng)應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時的心理應(yīng)激狀態(tài)。通常，心理預(yù)防系統(tǒng)包括以下兩大方面。

1.系統(tǒng)化心理健康教育

普及心理健康知識是預(yù)防心理危機(jī)發(fā)生的有效途徑。結(jié)合民航業(yè)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，設(shè)計具有行業(yè)特點(diǎn)的心理健康知識普及教育，傳播危機(jī)預(yù)防教育知識，尤其是關(guān)于突發(fā)事件后個體可能出現(xiàn)的心理應(yīng)激反應(yīng)、創(chuàng)傷性心理危機(jī)預(yù)防等相關(guān)知識，提升應(yīng)急救援從業(yè)人員的心理復(fù)原能力與抵抗不良因素的能力。

2.加強(qiáng)心理素質(zhì)提升訓(xùn)練

加強(qiáng)應(yīng)急救援人員心理素質(zhì)訓(xùn)練有利于做好危機(jī)應(yīng)對準(zhǔn)備，提高心理耐力和沖突處理能力，包括各種行為反應(yīng)性準(zhǔn)備和演習(xí)、團(tuán)隊協(xié)作訓(xùn)練、危機(jī)沖突處理訓(xùn)練、壓力抗擊訓(xùn)練及壓力緩解訓(xùn)練等，在日常訓(xùn)練中不斷修正與完善應(yīng)急心理救援預(yù)案，形成建設(shè)性行動預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。

（二）心理監(jiān)測與預(yù)警

心理監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制的主要策略就是在突發(fā)事件發(fā)生時，及時監(jiān)測與評估相關(guān)人員的心理狀態(tài)，一方面為有關(guān)部門提供信息支持，另一方面聯(lián)結(jié)行業(yè)內(nèi)外專業(yè)資源，建立預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

通常，建立突發(fā)事件的心理預(yù)警系統(tǒng)，可從以下幾方面選用心理預(yù)警指標(biāo)：（1）風(fēng)險的認(rèn)知評價指標(biāo)；（2）心理緊張度和心理癥狀指標(biāo)；（3）事件發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)；（4）經(jīng)濟(jì)與生活影響評價指標(biāo)；（5）應(yīng)對行為指標(biāo)。通過監(jiān)測，建立心理預(yù)警等級，分級處理，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)對方案。

（三）心理危機(jī)處理

心理危機(jī)處理，即運(yùn)用心理學(xué)原理，有計劃、按步驟地對處于心理危機(jī)狀態(tài)下的個人或群體，采取明確有效的措施，使之向預(yù)期目標(biāo)轉(zhuǎn)變，最終戰(zhàn)勝危機(jī)，重新適應(yīng)生活。應(yīng)急管理中的心理干預(yù)，指在突發(fā)事件爆發(fā)之后針對不同等級受災(zāi)人群開展專業(yè)的心理干預(yù)行動。建議應(yīng)將心理危機(jī)處理原則、計劃、步驟等納入應(yīng)急預(yù)案，明確主管部門、協(xié)同部門和經(jīng)費(fèi)保障等，細(xì)化具體措施，積極進(jìn)行培訓(xùn)和演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，根據(jù)演練的實(shí)際結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行修正，使心理危機(jī)處理預(yù)案更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加高效。

（四）心理維護(hù)與追蹤

心理維護(hù)與追蹤是干預(yù)體系的保障系統(tǒng)，旨在更好地評估、維護(hù)與追蹤危機(jī)預(yù)后情況，以更好地避免日后遇到類似突發(fā)事件再次引發(fā)創(chuàng)傷反應(yīng)。因此，心理維護(hù)與追蹤系統(tǒng)應(yīng)由更專業(yè)化的隊伍對暫時渡過突發(fā)性心理危機(jī)的人員進(jìn)行長期的心理援助，以幫助他們及時從應(yīng)急事件中恢復(fù)，達(dá)到危機(jī)發(fā)生前的心理健康水平，并盡可能地提升他們應(yīng)對危機(jī)事件的能力?？梢哉f，這種保障系統(tǒng)是長期的、持久的，是需要持續(xù)關(guān)注與追蹤的。

推動應(yīng)急心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

國際上普遍情況是政府作為應(yīng)急管理主體，組織應(yīng)急管理心理服務(wù)隊伍建設(shè)。一些國際組織（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等）通過發(fā)布工作指南、開展國際合作、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作等方式，在專業(yè)隊伍和專業(yè)服務(wù)方面提供支援并進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)。

完善民航應(yīng)急管理體系，需要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍，充實(shí)應(yīng)急心理服務(wù)后備力量?？蓞⒖嫉聡鴮I(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，分級分類組建應(yīng)急管理心理服務(wù)人才隊伍，包括專業(yè)心理服務(wù)人員以及具備心理知識基礎(chǔ)的志愿者隊伍等。加強(qiáng)對專業(yè)人才隊伍的培訓(xùn)，提供專業(yè)督導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)的咨詢。同時，可以通過大數(shù)據(jù)分析建立應(yīng)急心理服務(wù)人才數(shù)據(jù)庫，定期對專業(yè)能力、綜合素質(zhì)進(jìn)行考察，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，不斷提高隊伍的應(yīng)對能力和專業(yè)化水平。

除此以外，筆者還建議加強(qiáng)應(yīng)急管理心理學(xué)研究在民航應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將研究成果與民航應(yīng)急管理的實(shí)際工作相結(jié)合，深入開展管理者的風(fēng)險決策研究、從業(yè)人員的風(fēng)險認(rèn)知研究、安全心理學(xué)、災(zāi)難心理、心理危機(jī)干預(yù)等方面的研究及成果的推廣與應(yīng)用。重視應(yīng)急心理服務(wù)人才隊伍的培養(yǎng)，為完善治理體系、提高治理效能、提升治理能力提供科學(xué)支撐和人才儲備。