服務(wù)農(nóng)村基層社會治理 助力全面推進鄉(xiāng)村振興
——對沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的思考

文·

檔案事業(yè)是黨和國家各項事業(yè)的重要組成部分，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文明程度的重要標志。近年來，沂源縣檔案部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，圍繞農(nóng)村基層社會治理的主要任務(wù)，創(chuàng)新檔案工作體制機制，發(fā)揮檔案憑證參考作用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由點到面，由淺入深，為提升農(nóng)村基層社會治理能力提供有效服務(wù)。2013年11月，沂源縣創(chuàng)建為“山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。2020年7月，沂源縣被國家檔案局確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點地區(qū)。

一、沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作基本情況

對于廣大農(nóng)村來講，檔案是傳承歷史、記錄當下、服務(wù)未來的重要載體，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一直以來，沂源縣各級黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，加強組織領(lǐng)導，積極推進縣、鎮(zhèn)、村三級檔案工作規(guī)范化建設(shè)，推動《村級檔案管理辦法》落地實施，將其列為精神文明建設(shè)工作內(nèi)容。各級檔案部門重視營造做好檔案和檔案工作的氛圍，加強監(jiān)督和指導，措施有效得力。各鎮(zhèn)、街道注重建立長效機制，抓好工作落實，努力做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里，農(nóng)村檔案工作在推進村務(wù)公開，維護基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會體系等方面發(fā)揮出重要作用。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡，不少地方存在一些問題，農(nóng)村檔案工作中還存在些“漏洞”。比如，村級檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范，缺少工作長效機制，保管人員流動性較強等。特別是在村“兩委”換屆選舉和行政村規(guī)模調(diào)整時期，經(jīng)常出現(xiàn)檔案無人負責、隨意處置、檔案散失等問題，為開展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開、矛盾調(diào)處等工作理下隱患。

二、加強新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的關(guān)鍵路徑

（一）夯實基礎(chǔ)保障

一是要建立鎮(zhèn)、村兩級檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，健全有效的考核機制和管理體制，推進檔案工作規(guī)范化建設(shè)。不斷強化鎮(zhèn)級綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)、街道按照《機關(guān)檔案管理辦法》基本要求，全面提升綜合檔案室配置，確保各部門、站所檔案及時整理歸檔，在減輕基層負擔的前提下，為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理提供各項保障。二是要集中開展村級檔案整理。各鎮(zhèn)、街道按照《村級檔案管理辦法》基本要求，建設(shè)規(guī)范化檔案室并配備標準化檔案櫥，全面鋪開村級檔案集中整理工作，做到門類齊全、整理規(guī)范、特色突出。三是要建立健全村務(wù)檔案管理基本目錄，圍繞基層社會治理和村級權(quán)力事項運行，梳理村級綜治工作、市場監(jiān)管、便民服務(wù)及村務(wù)管理等農(nóng)村基層社會治理工作流程，編制村級基層社會治理基本檔案目錄。

（二）推進體制創(chuàng)新

一是堅持分類創(chuàng)建，以特色化村史館建設(shè)豐富鄉(xiāng)村振興文化內(nèi)涵，以規(guī)范化檔案室建設(shè)提升村級民主管理水平，以標準化檔案柜建設(shè)實現(xiàn)村級檔案科學管理。二是推進村檔鎮(zhèn)管，在全面規(guī)范提升鎮(zhèn)級綜合檔案室的基礎(chǔ)上，積極開展村檔鎮(zhèn)管，對涉及村級財務(wù)、合同、會議記錄等檔案資料交由鎮(zhèn)級綜合檔案室代管。三是強化館室聯(lián)動，發(fā)揮縣級檔案部門牽頭抓總、輻射帶動作用，與鎮(zhèn)級綜合檔案室及村檔案室實現(xiàn)檔案信息、法規(guī)政策和技術(shù)等要素的資源共享。四是促進人員聯(lián)動，通過定期培訓、不定期輪訓、業(yè)務(wù)指導等方式，實現(xiàn)縣檔案業(yè)務(wù)指導員、鎮(zhèn)檔案管理員、村兼職檔案員三級檔案人員互促聯(lián)動，為檔案工作開展提供人才保障。

三、做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的具體措施

（一）強化組織領(lǐng)導，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體系

農(nóng)村檔案工作在推動基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新，推動基層社會治理體系逐步完善，提升基層社會治理能力等方面起著基礎(chǔ)性作用。各級領(lǐng)導要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，提高思想認識，把村級建檔工作作為重要基礎(chǔ)性工作，加大組織領(lǐng)導力度，將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級組織主要負責人任期考核范圍，作為考核干部和檢查工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)檔案工作組，工作組要以村為單位，以戶為對象，逐戶調(diào)查摸底和填表登記，形成原始材料，再由各工作組進行分類、裝訂、立卷。同時，要搞好信息核查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時更改，絕不能馬虎應(yīng)付。

（二）加大宣傳力度，增強農(nóng)村檔案意識

健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的目的，就是為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，及時調(diào)處社會內(nèi)部矛盾，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。農(nóng)村檔案工作點多、面廣、難度大，要采取下發(fā)文件、印發(fā)宣傳單、召開會議、媒體宣傳等多種形對建立農(nóng)村檔案的內(nèi)容、重要意義進行廣泛宣傳，使農(nóng)民積極參與和配合，提高建檔意識、維權(quán)意識。制定合理科學的工作方案，分類建設(shè)，分類指導，有重點、有步驟的逐步推進，確保農(nóng)村檔案的公共服務(wù)以及信息管理等方面的要求，不斷提高檔案工作的社會影響力。

（三）著力夯實基礎(chǔ)，提升檔案業(yè)務(wù)建設(shè)水平

一是在檔案資源體系建設(shè)上，要立足當前，著眼長遠，積極拓展檔案門類，對涉及農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)、社保、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域民生檔案應(yīng)收盡收，加快進館民生檔案數(shù)字化。二是在檔案利用體系建設(shè)上，要搞好編研工作，充分挖掘利用檔案資源，將“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的社會價值。三是在檔案安全體系建設(shè)上，要立足實際，根據(jù)自身條件，建立起與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案相適應(yīng)的檔案安全保管措施。四是在檔案治理體系建設(shè)上，健全和完善檔案管理的各項制度，規(guī)范檔案工作的程序，做好基礎(chǔ)性工作。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)水平，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案立卷的質(zhì)量。在選撥配齊檔案人員時應(yīng)選擇政治可靠、工作勤奮、作風正派，有較高文化素質(zhì)，有敬業(yè)和奉獻精神的人員，并進行分期分批培訓。各級檔案部門比較注重培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員，而對村級檔案人員的培訓不是很到位，僅僅在整檔時邊指導、邊培訓，效果不明顯。村級檔案員大多由村會計或文書兼任，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案人員更換頻繁，新手較多，影響了業(yè)務(wù)的開展。要在穩(wěn)定檔案人員前提下，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量培訓，從規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化入手，切實提高檔案專業(yè)實際操作技能。

（五）提供技術(shù)保障，實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共建共享

配備檔案信息化工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強檔案信息安全管理，做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。創(chuàng)新開展檔案信息化建設(shè)，強化數(shù)字檔案資源的有效利用，開發(fā)和建設(shè)好實用、便捷的檔案信息管理系統(tǒng)，不斷豐富完善農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫。應(yīng)當將農(nóng)村檔案信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)，確保信息系統(tǒng)的安全性、開放性、兼容性，堅持農(nóng)村基層與其他地區(qū)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息“孤島”現(xiàn)象，努力使檔案用得方便、用得有效。

（六）跟蹤督促指導，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建檔工作，各級檔案主管部門的督促指導尤為重要。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度工作，通過及時了解情況，公布村級建檔進度，對整個建檔情況督促。二是深入基層，現(xiàn)場指導，積極創(chuàng)建示范試點，推廣經(jīng)驗。要明確責任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不斷總結(jié)提高。三是加強執(zhí)法，穩(wěn)固成果。對已按標準建檔的村莊，檔案主管部門還要加強執(zhí)法，不定時檢查，防止出現(xiàn)新的積壓和“回潮”現(xiàn)象；對正在建檔中村莊，要高標準、嚴要求，確保高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建檔各項工作任務(wù)。