從疫情背景下的文旅政策看文旅救市

欒開(kāi)印

新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)都是一場(chǎng)大考，文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)更是受到了巨大沖擊。隨著疫情防控取得階段性勝利，全國(guó)各地、各行業(yè)都在加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為此，從國(guó)家到地方都出臺(tái)了扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策，幫助文旅產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)元?dú)?，以?shí)現(xiàn)進(jìn)一步的“文旅融合”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、文旅扶持政策匯總

（一）國(guó)家層面發(fā)布的相關(guān)政策

2月6日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的通知》，以支持旅行社積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難。2月28日，國(guó)家發(fā)改委等23部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。3月3日和3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》和《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，從宏觀層面對(duì)企業(yè)的審批制度和民眾的就業(yè)形勢(shì)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

另外，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于疫情防控期間做好企業(yè)債券工作的通知》，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，等等，這些政策文件都明確提到了與文旅相關(guān)的條款內(nèi)容，明確提出要幫助文旅企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（二）各省級(jí)單位發(fā)布的相關(guān)文旅政策

疫情對(duì)社會(huì)的影響是全方面的，各省、自治區(qū)、直轄市大都制定并發(fā)布了相關(guān)政策措施，其中幾乎都有涉及文旅產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措。為了強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和具體性，本文將各地單獨(dú)發(fā)布的文旅扶持政策進(jìn)行匯總。截至3月29日，全國(guó)共有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了自己的文旅扶持政策（見(jiàn)表1）。

（三）代表性城市發(fā)布的文旅政策

除了國(guó)家和省級(jí)層面發(fā)布的指導(dǎo)性政策，全國(guó)很多城市也都針對(duì)各自城市的具體情況，制定發(fā)布了自己的文旅政策。例如，成都市印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，廣州市印發(fā)了《關(guān)于支持文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)金融服務(wù)的措施》，三亞市印發(fā)了《三亞市關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》，泰安市印發(fā)了《關(guān)于支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情共渡難關(guān)的通知》，唐山市印發(fā)了《共抗疫情支持全市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的十條措施》，等等。這些政策措施都是在國(guó)家和省級(jí)相應(yīng)政策的指導(dǎo)原則下制定的，更加具有針對(duì)性，在實(shí)施層面也更加符合城市自身的行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)情況。

二、文旅扶持政策涉及的主要方面

疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)很多地區(qū)都出臺(tái)制定了相關(guān)的文旅扶持政策，形成了國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)政策網(wǎng)絡(luò)，對(duì)文旅行業(yè)快速擺脫疫情影響，逐步走到正常發(fā)展軌道上來(lái)具有重要意義。不同層級(jí)、不同地區(qū)的文旅扶持政策，著眼角度不同，所面臨的實(shí)際情況也有所差異，但是通過(guò)對(duì)這些政策文件的梳理，可以找到其中存在的許多共性。

（一）強(qiáng)調(diào)與中央和省級(jí)政策的配套屬性

除國(guó)家層面外，全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)幾乎都制定頒布了應(yīng)對(duì)疫情、幫扶企業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激活市場(chǎng)的政策文件，雖然不是每一份文件都具有針對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的條目，但是針對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的各項(xiàng)措施都有與文旅產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)容。各地的文化和旅游部門(mén)所制定的文旅扶持政策都是在更高層次政策的框架和原則上制定的，很多省市在文旅政策中都明確表明要落實(shí)國(guó)家和省級(jí)層面的相關(guān)政策。陜西印發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》共19條內(nèi)容，其中有10條是“落實(shí)政策措施”;貴州印發(fā)的《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》中有8條是“用好政策”;云南印發(fā)的《關(guān)于支持住宿餐飲業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)加快發(fā)展12條實(shí)施意見(jiàn)》分為三個(gè)大項(xiàng)，分別是“全面落實(shí)減稅降費(fèi)和穩(wěn)崗就業(yè)政策”“全面落實(shí)企業(yè)融資財(cái)政支持政策”“全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶持措施”?？梢?jiàn)，各地所發(fā)布的文旅政策與中央和省級(jí)宏觀政策文件有著明顯的配套屬性。

（二）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段幫扶文旅產(chǎn)業(yè)

各級(jí)、各地區(qū)出臺(tái)的文旅扶持政策均涉及資金支持、減免稅收、增加融資等方面的內(nèi)容，對(duì)于現(xiàn)階段大多數(shù)的文旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段是直接幫助其恢復(fù)元?dú)獾谋匾胧?。其?shí)，這也在一定程度上表明了文旅產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更脆弱的一面。

國(guó)家層面發(fā)布相關(guān)政策的部門(mén)中，與經(jīng)濟(jì)掛鉤的部門(mén)占大多數(shù)，政策內(nèi)容也多集中在資金支持、金融扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠和社會(huì)保障四個(gè)方面。全國(guó)各省級(jí)單位也都緊跟中央步伐，推出了經(jīng)濟(jì)幫扶政策，雖涉及的方面不盡相同，但基本方向一致。其中，江蘇省文化和旅游廳出臺(tái)了六條經(jīng)濟(jì)措施支持經(jīng)營(yíng)困難的文旅企業(yè);山東省文化和旅游廳聯(lián)合山東省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好全省文化旅游企業(yè)金融支持服務(wù)工作的通知》成為最具代表性的經(jīng)濟(jì)幫扶政策。

（三）加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，激活消費(fèi)市場(chǎng)

對(duì)于文旅行業(yè)，尤其是旅游業(yè)而言，想要盡快回到正軌，最重要的就是讓游客回歸。疫情期間，人們長(zhǎng)時(shí)間足不出戶，產(chǎn)生了巨大的旅游心理需求，能否在做好防疫工作的同時(shí)吸引人們進(jìn)入景區(qū)，成為旅游行業(yè)能否快速回暖的關(guān)鍵。在已發(fā)布相關(guān)文旅政策的21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，有15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）強(qiáng)調(diào)要加大宣傳營(yíng)銷的力度，以此激活消費(fèi)市場(chǎng)，挖掘消費(fèi)潛力?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的疫情基本得到控制，而其他各國(guó)的疫情卻愈發(fā)嚴(yán)重。面對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是本地市場(chǎng)就顯得尤為重要。為此，多地采用加大政府購(gòu)買(mǎi)力度、景區(qū)免門(mén)票或門(mén)票優(yōu)惠、發(fā)放文旅消費(fèi)券的方式激發(fā)人們的文旅消費(fèi)熱情。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富文旅產(chǎn)品供給

無(wú)論是“文旅融合”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還是為適應(yīng)疫情帶來(lái)的市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供更加豐富的文旅產(chǎn)品，已成為當(dāng)前文旅行業(yè)的重要課題。為此，全國(guó)很多地區(qū)提出要加大投資力度，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，以加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型不僅僅意味著形式的變化，更重要的是產(chǎn)業(yè)的提檔;豐富產(chǎn)品供給，也不僅僅是產(chǎn)品數(shù)量的增加，還體現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的多元化、高質(zhì)量發(fā)展。例如，遼寧提出“支持開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品”，“不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量”;廣西提出“鼓勵(lì)各地大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游、科技旅游、體育旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)”;安徽提出“打造多元產(chǎn)品，豐富消費(fèi)新業(yè)態(tài)”，并謀劃了眾多的旅游線路和文旅產(chǎn)品。

三、文旅扶持政策中的亮點(diǎn)舉措

雖然各地的文旅行業(yè)如今面臨著類似的局面，所制定的文旅政策在主要方面也有著很高的一致性，但共性中必定存在著差異。各地文旅政策是針對(duì)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件制定的對(duì)應(yīng)施策，其中不乏亮點(diǎn)舉措。

（一）大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)

自國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》提出“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，全國(guó)各地興起了一股發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的浪潮。許多城市，如杭州、重慶、寧波、南京、西安、上海等，都陸續(xù)頒布了支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的政策文件，提出了打造夜間經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，夜間經(jīng)濟(jì)成為各大中城市推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍的重要增長(zhǎng)極。在當(dāng)下這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，很多省市重申要將發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)當(dāng)作增加市場(chǎng)活力、推動(dòng)文旅發(fā)展的重要舉措。例如，山東提出“提振夜間旅游”，安徽提出“點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，延伸消費(fèi)新時(shí)段”，廣西提出“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，迅速激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力”等。

（二）加快推進(jìn)文旅數(shù)字化發(fā)展

現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅速普及帶動(dòng)了數(shù)字文化的快速發(fā)展，疫情影響人們出行的同時(shí)，也在一定程度上加快了數(shù)字技術(shù)在生活中的普及。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在文旅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，這不僅能夠豐富文旅產(chǎn)品形式，增加文旅新興業(yè)態(tài)，還能促進(jìn)人們文旅消費(fèi)習(xí)慣的改變，有著巨大的市場(chǎng)潛力。在這一輪發(fā)布的文旅政策中，江蘇提出“打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，探索數(shù)字科技與旅游產(chǎn)品、文化娛樂(lè)等業(yè)態(tài)融合”，浙江提出“發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用”，安徽提出“實(shí)施智慧賦能，開(kāi)拓消費(fèi)新空間，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持文藝創(chuàng)作

一般而言，在文化和旅游中，旅游更偏重市場(chǎng)，在疫情期間受到的沖擊也更大，因此，各級(jí)、各地區(qū)所發(fā)布的文旅政策更多針對(duì)的是旅游企業(yè)和市場(chǎng)，但這并不意味著推動(dòng)文化工作的快速恢復(fù)就無(wú)關(guān)緊要。畢竟，“文旅融合”是“兩條腿走路”，缺少了任何一方都無(wú)法遠(yuǎn)行。在文化工作中，文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作是重要的組成部分。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的屬性，在“文旅融合”中，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)能夠更快地融合發(fā)展。在文藝創(chuàng)作方面，疫情期間，許多文藝工作者用自己的作品描繪了英雄、歌唱了祖國(guó)，振奮了人心，在接下來(lái)的社會(huì)恢復(fù)階段，文藝作品同樣是安定人心、鼓舞士氣、頌揚(yáng)真善美的重要方式。為此，上海提出“強(qiáng)化文化政策扶持力度”，工作重點(diǎn)放在突出重點(diǎn)文藝創(chuàng)作選題、強(qiáng)化主題出版引領(lǐng)作用、精準(zhǔn)實(shí)施影院補(bǔ)貼政策、幫扶重點(diǎn)電影企業(yè)和項(xiàng)目、加大文創(chuàng)企業(yè)支持力度等方面;浙江提出“加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度”，具體表現(xiàn)在支持主題文藝精品創(chuàng)作、支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持主題出版和印刷發(fā)行、支持文化出口貿(mào)易、支持各地出臺(tái)符合本地實(shí)際的扶持政策等方面。

（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

文旅產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)門(mén)類，無(wú)論是要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展還是為用戶提供更好的服務(wù)，都需要大量高素質(zhì)的人才予以支撐。尤其是在加快“文旅融合”進(jìn)程的關(guān)口，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、有活力、擅創(chuàng)新的人才，能夠加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新性發(fā)展。面對(duì)更加細(xì)化、多元和個(gè)性化的文旅市場(chǎng)，人才隊(duì)伍建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，努力形成文旅人才優(yōu)先發(fā)展的新格局。在疫情恢復(fù)的節(jié)點(diǎn)，很多地區(qū)也認(rèn)識(shí)到了人才建設(shè)的重要性，并提出了符合區(qū)域情況的人才培養(yǎng)策略。例如，北京開(kāi)展了旅游企業(yè)員工線上線下培訓(xùn)，通過(guò)“北京旅游在線教育平臺(tái)”開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)能力，加大了從事非遺傳承項(xiàng)目的旅游企業(yè)人才培訓(xùn)力度;海南提出“加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量”，具體措施包括擴(kuò)大旅游企業(yè)員工“旺工淡學(xué)”覆蓋面、支持引進(jìn)國(guó)際知名院校和企業(yè)與海南院校合作辦學(xué)等;吉林提出“提供智力支持和人才培訓(xùn)”，包括對(duì)有培訓(xùn)需求的、人員規(guī)模100人以上的文旅企業(yè)提供8小時(shí)免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)有指導(dǎo)需求的文旅企業(yè)組織專家學(xué)者給予智力服務(wù)等。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)全國(guó)各地文旅扶持政策的梳理分析可知，雖然各地的政策不盡相同，但是各文旅部門(mén)都在針對(duì)自身實(shí)際，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)積極尋求新的發(fā)展契機(jī)。不過(guò)，相關(guān)政策的制定還只是宏觀上的方向指導(dǎo)，要想使其發(fā)揮最大功效，文旅部門(mén)還要認(rèn)真切實(shí)地貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)政策進(jìn)行完善。各地區(qū)之間也要主動(dòng)加強(qiáng)交流，借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使文旅扶持政策成為文旅產(chǎn)業(yè)真正的良藥甘霖。

2020年是文化和旅游部門(mén)調(diào)整合并的第三個(gè)年頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與升級(jí)剛剛起步，從部門(mén)到產(chǎn)業(yè)，從形式到內(nèi)容，從理念到落實(shí)，全國(guó)各地都在如火如荼地進(jìn)行，并取得了十分可喜的成績(jī)，“文旅融合”已初見(jiàn)成效。但也應(yīng)該看到，文旅工作的許多方面依然沒(méi)有從原有的慣性思維和做法中徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“文旅融合”依然是一個(gè)需要不斷探討和摸索的課題。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在一定程度上打亂了之前定下的基調(diào)和節(jié)奏，給“文旅融合”的前景增添了些許不確定性。但挑戰(zhàn)也意味著機(jī)遇，通過(guò)這次大考，也讓我們重新思考“文旅融合”在未來(lái)的發(fā)展道路上怎樣抵御未知的風(fēng)險(xiǎn)，以及怎樣發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)變革突破點(diǎn)，為當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

[責(zé)任編輯：張? 玙]