試論社區(qū)矯正

張紅燕

摘要：社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和矯正雙重性質(zhì)，單一的從刑罰執(zhí)行或矯正的角度衡量社區(qū)矯正都是片面的，超越和整合社區(qū)矯正的雙重性，有利于社會(huì)穩(wěn)定、公共安全。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;刑罰執(zhí)行;矯正;回歸社會(huì)

一、社區(qū)矯正的概述

（一） 社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正（Community correction）在我國(guó)是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰或考驗(yàn)（宣告緩刑）。

社區(qū)矯正是一種與傳統(tǒng)的監(jiān)禁執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，其實(shí)施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過(guò)多而產(chǎn)生的壓力。目的是為通過(guò)政府、社會(huì)愛(ài)心人士以及親人的幫助下能更好的適應(yīng)社會(huì)并且回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過(guò)程。

（三） 社區(qū)矯正的特征

第一，刑事制裁性。社區(qū)矯正在我國(guó)是作為刑罰執(zhí)行方式存在的，而刑罰的執(zhí)行以刑事制裁性為首要特征。被判處刑罰的犯罪分子，要受到執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理和改造教育，公民權(quán)利受到限制，人身自由也受到限制，體現(xiàn)了制裁、刑罰的特點(diǎn)。

第二，非監(jiān)禁性。這一特征主要是針對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的，也是區(qū)別于監(jiān)禁刑的最根本的特征。社區(qū)矯正的執(zhí)行，與在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰不同，矯正對(duì)象不再是關(guān)押在高墻之內(nèi)，而是將符合一定條件的罪犯放入社會(huì)，使其在一個(gè)正常社會(huì)環(huán)境中得到最有效的改過(guò)自新。

第三，專業(yè)性和群眾參與性并重。一方面，社區(qū)矯正改造罪犯，尤其是心理矯正工作，是非常專業(yè)化的工作，需要有各種知識(shí)背景的工作人員來(lái)承擔(dān)。另一方面，社區(qū)矯正也是一項(xiàng)需要社會(huì)群眾廣泛參與的復(fù)雜的社會(huì)工作。

第四，人文關(guān)懷的特點(diǎn)。這體現(xiàn)在我們對(duì)待曾經(jīng)犯過(guò)罪行的罪犯的態(tài)度上，我們對(duì)待社區(qū)矯正對(duì)象，已不再是以前在報(bào)應(yīng)刑觀念下那種視罪犯為異類的態(tài)度--懲罰其罪行是刑罰的目的。社區(qū)矯正關(guān)注更多的是改造、矯正，使那些誤入迷途的人盡快醒來(lái)，回歸正常的社會(huì)生活。在矯正過(guò)程中，應(yīng)將他們作為社會(huì)弱勢(shì)群體看待，多表現(xiàn)為對(duì)他們的幫助、教育、感化，而不是懲罰。

（四）社區(qū)矯正的價(jià)值

1. 有利于被矯正對(duì)象回歸社會(huì)

社區(qū)矯正是以被矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)為目的，被矯正對(duì)象在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里，保持了與社會(huì)的聯(lián)系，排除了被矯正對(duì)象繼續(xù)工作的障礙，增強(qiáng)了其改過(guò)自新的信心。此外，在社區(qū)中進(jìn)行矯正，受到的都是正面的教育，避免了與其他犯罪分子的正面接觸，更有利于被矯正對(duì)象回歸社會(huì)。

2. 有利于降低刑罰成本

近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄中在押犯的數(shù)量不斷增加，需要投入更多的人力、物力和財(cái)力。據(jù)資料顯示，我國(guó)每名服刑人員每年在監(jiān)所所需要的成本費(fèi)用不低于5000元人民幣，按照全國(guó)百萬(wàn)罪犯的數(shù)字計(jì)算，我國(guó)每年在改造罪犯的投入就大約需要500億人民幣。社區(qū)矯正將一部分對(duì)社會(huì)危害不大的罪犯放到社區(qū)中進(jìn)行矯正，不僅能夠緩解監(jiān)獄工作人員的壓力，也能夠減少為監(jiān)獄的運(yùn)作而投入的資金。

3. 有利于預(yù)防犯罪

刑罰的一個(gè)重要的功能就是教育功能，也就是通過(guò)對(duì)有罪的人處以刑罰來(lái)達(dá)到對(duì)民眾教育警示效果。社區(qū)矯正讓被矯正對(duì)象在社區(qū)中服刑，讓社區(qū)民眾與服刑人員近距離的接觸，參與到社區(qū)矯正中來(lái)，同樣也是一個(gè)普法過(guò)程。通過(guò)這種方式，教育人們要遵守法律，規(guī)范自己的行為，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

二、社區(qū)矯正存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的社區(qū)矯正是從2003年開(kāi)始實(shí)施的，從起初的試點(diǎn)到全國(guó)的實(shí)施，經(jīng)歷了10多個(gè)年頭。在取得一些成績(jī)的時(shí)候，還存在著一些問(wèn)題。

（一） 社區(qū)矯正的立法及執(zhí)行方面存在缺陷

缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正針對(duì)的對(duì)象是被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員且明確規(guī)定行刑機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。但沒(méi)有賦予現(xiàn)行矯正部門(mén)一定的執(zhí)行力，這將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

社區(qū)矯正作為一種刑事措施，2003年在我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)，2009年已開(kāi)始在全國(guó)全面展開(kāi)實(shí)行，雖然我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)社區(qū)矯正已有明確的規(guī)定，但是社區(qū)矯正立法中具體實(shí)施細(xì)則還比較匱乏，社區(qū)矯正所需要的教育改造與幫助服務(wù)等項(xiàng)目目前在現(xiàn)有法律中仍是空白。在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，各個(gè)地方雖成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作卻是由司法局及下屬的司法所集中負(fù)責(zé)。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候，既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，也沒(méi)有政府的明確發(fā)文，更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。在具體實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來(lái)了諸多問(wèn)題和困難。

（二） 社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高

在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安、司法行政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，可見(jiàn)保障社區(qū)矯正的執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)必不可少。實(shí)踐中社區(qū)矯正的執(zhí)行及順利開(kāi)展不僅需要國(guó)家機(jī)關(guān)的大力支持，還要依靠社會(huì)的力量，即社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者。但是在司法實(shí)踐中，要想建立起整合二者力量的一支隊(duì)伍需要國(guó)家和地方政府投入大量的人力財(cái)力。

（三） 社區(qū)矯正工作的專屬經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)矯正的順利開(kāi)展是要以經(jīng)費(fèi)的充足為保障的。但目前我國(guó)社區(qū)矯正還不成熟，必須要有國(guó)家投入大量經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。我國(guó)的社區(qū)矯正人員正越來(lái)越多，但很多地方的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)或給之甚少，司法工作人員和社工每次進(jìn)行審前人格調(diào)查，走訪都需要耗費(fèi)時(shí)間、物力和人力，由于經(jīng)費(fèi)不足，他們很難得到補(bǔ)貼，這樣極大的降低了他們的工作積極性，對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正工作極為不利。另外，有些地方為了提高社區(qū)矯正的效率，充分利用有效地社會(huì)資源，成立了陽(yáng)光矯正服務(wù)之家來(lái)幫助矯正對(duì)象獲得技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，如果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，這些陽(yáng)光矯正之家不免流于形式，很難開(kāi)展更多的社區(qū)矯正項(xiàng)目，我們的社區(qū)矯正工作也只能對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)督和管理，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行效果。

（四）矯正教育方式單一，矯正勞動(dòng)基地缺乏，禁止令的執(zhí)行成為空白

按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于8小時(shí)，第十六條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于8小時(shí)。實(shí)踐中，由于基層司法所的工作人員少、場(chǎng)地缺，有的司法所組織集中教育只是教條式的學(xué)習(xí)，有的根本沒(méi)有落實(shí)教育時(shí)間，矯正勞動(dòng)基地大都是養(yǎng)老院，社區(qū)服刑人員去無(wú)非是搞衛(wèi)生，使得學(xué)習(xí)矯正變成形式化，起不到實(shí)質(zhì)的教育和社區(qū)效應(yīng)作用，尤其是禁止令的執(zhí)行更是無(wú)從談起，由誰(shuí)監(jiān)管、如何監(jiān)管都成問(wèn)題。

三、社區(qū)矯正的對(duì)策與建議

社區(qū)矯正作為一種新的制度發(fā)展到今天也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，針對(duì)如何完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)立法，完善制度。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有序進(jìn)行，提高社區(qū)矯正的高質(zhì)高效，必須加強(qiáng)立法、完善社區(qū)矯正制度，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化提供技術(shù)支撐。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行工作，要保證正確執(zhí)行刑法，沒(méi)有專門(mén)機(jī)關(guān)肯定不行。完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力。

（三）增加投入，優(yōu)化保障。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并在經(jīng)費(fèi)人員裝備上給予保障，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要深入村居、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料，利用電視、報(bào)刊等加大宣傳力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)。通過(guò)有效的宣傳，社區(qū)矯正工作才能得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作，為建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。

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