淺談馬克思社會管理職能理論中蘊含的人民主體思想

趙芳莉

摘要：馬克思國家理論中蘊含著豐富的社會管理思想， 我們要結(jié)合時代問題，認清馬克思對社會管理職能的理解，并結(jié)合巴黎公社的革命經(jīng)驗，闡釋社會管理職能理論中人民主體地位的理論，無產(chǎn)階級國家人民公仆思想。馬克思人民主體思想是探索新時代中國特色社會主義管理職能理論的的基本立場和最高價值目標，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨對馬克思國家理論的繼承與發(fā)展，深入挖掘馬克思國家理論中蘊含的豐富智慧，為我們?nèi)嬲J識社會主義國家職能提供了重要的理論借鑒和現(xiàn)實指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會管理職能;人民主體;人民公仆

一、社會管理職能理論的基本內(nèi)容

（一）社會管理職能的內(nèi)涵

國家的本質(zhì)決定了國家職能的性質(zhì)，國家具有階級性和社會性，因此國家職能具有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。實行這兩種職能是為了鞏固階級基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定。國家本質(zhì)上是階級鎮(zhèn)壓工具，但現(xiàn)象上卻是社會管理的主體。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中關(guān)于國家本質(zhì)的論述：“國家是表示這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了這些對立面，這些經(jīng)濟相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi);這種社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！眹沂请A級矛盾不和調(diào)和的產(chǎn)物，是隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生。在國家產(chǎn)生之前，氏族組織承擔(dān)這著全部的社會管理職能。在階級產(chǎn)生之后，國家同時具有了政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。從國家的起源來看，國家的社會管理職能最早來源于氏族首領(lǐng)管理氏族內(nèi)部公共事務(wù)的需要，國家的政治統(tǒng)治職能則來源于階級社會中處理階級矛盾及其對外防御和入侵的需要。

（二）社會管理職能的地位

社會管理職能是國家職能的重要組成部分，馬克思指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！眹业纳鐣允请A級性的前提和基礎(chǔ)，因此，社會職能管理是政治統(tǒng)治職能的前提和基礎(chǔ)。任何國家都需要社會管理職能，這是維系社會生存發(fā)展的必要條件。“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟的、社會的職能為基礎(chǔ)的，隨著社會成員由于原始公社的瓦解而變?yōu)樗饺松a(chǎn)者，因而和社會公共職能的執(zhí)行者更加疏遠，這種權(quán)力不斷得到加強?！彪S著人類社會發(fā)展的進程，國家的雙重職能經(jīng)歷不斷的消長和轉(zhuǎn)變。根據(jù)馬克思的設(shè)想，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)財富極大豐富之時，每個人都能獲得自由發(fā)展的條件，階級差別就會消失，國家本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，當(dāng)階級消失之后，國家的政治統(tǒng)治職能就失去了存在的必要性，隨著這一根本職能的消失國家也隨之消亡。國家及其政治職能將隨著階級的消亡而消亡，而社會職能作為任何社會不可或缺的部分，將隨社會的發(fā)展而繼續(xù)存在。因而，從國家的歷史演進看，國家的社會管理職能在內(nèi)容上不斷豐富與完善，在重要性上也在逐漸的增強，在與國家的政治統(tǒng)治功能的力量對比上也在不斷強化。

（三）社會管理職能的內(nèi)容

社會管理職能是政府的公共權(quán)力在社會公共領(lǐng)域中的運用，是公共權(quán)力維持社會秩序的表現(xiàn)。以公共權(quán)力為基礎(chǔ)設(shè)立了軍隊、警察、監(jiān)獄等國家機構(gòu)，用以協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維持社會秩序，保障政治統(tǒng)治。馬克思提出，國家“既包括執(zhí)行由一切社會性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！鄙鐣芾砺毮苤饕ù龠M經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，保障社會公民福利，興建公共工程，發(fā)展文化教育等。他對國家職能作出了如下總結(jié)：“在亞洲，從遠古的時候起一般說來就只有三個政府部門：財政部門，或者說，對內(nèi)進行掠奪的部門;戰(zhàn)爭部門，或者說，對外進行掠奪的部門;最后是公共工程部門?！詠喼薜囊磺姓疾荒懿粓?zhí)行一種經(jīng)濟職能，即舉辦公共工程的職能。”1.促進經(jīng)濟發(fā)展。國家是社會的上層建筑，它對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。馬克思非常重視社會職能的建設(shè)，他認為政府經(jīng)濟職能履行的程度，直接決定了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。國家協(xié)調(diào)與規(guī)范社會秩序，調(diào)節(jié)不同階級之間的利益分配，通過制定法律和制度保證社會生產(chǎn)有序進行，從而促進經(jīng)濟的增長。2. 協(xié)調(diào)國際關(guān)系。社會管理職能創(chuàng)造有利的環(huán)境，保護整個社會免受外力侵犯。“社會創(chuàng)立一個機關(guān)來保護自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯。這種機關(guān)就是國家政權(quán)。”社會管理職能隨著社會歷史的不斷進步與發(fā)展向國外延伸，通過協(xié)調(diào)國際關(guān)系，妥善處理不同國家之間的分歧，實現(xiàn)利益共享，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。3.興辦公共工程，保障社會福利。興建工程可以促進經(jīng)濟的發(fā)展同時服務(wù)于大眾，有利于鞏固統(tǒng)治階級的利益。

二、社會管理職能理論中人民主體思想的體現(xiàn)

人民是社會管理的主體，馬克思的國家學(xué)說蘊含了人民的歷史主體地位，他提出了人民是國家主權(quán)者的觀點：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了?！瘪R克思確立人民主體地位在巴黎公社運動中得以實踐：“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力;這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。只有人民群眾社會管理的主體地位得到保障，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國社會主義民主是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高的位置。新冠肺炎疫情防空中，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持“人民至上、生命至上，”不惜一切代價拯救生命、保護人民生命安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨沒有自己的特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。

人民群眾要體現(xiàn)主體地位，就要參與到社會管理中來。馬克思認為，首先由人民選出對選民負責(zé)的市政委員，確保人民的選舉權(quán)：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成，這些市政委員對選民負責(zé)，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然會是工人，或者是公認的工人階級代表?！逼浯我屓嗣駥π惺构芾砺毮艿墓缜趧?wù)員進行監(jiān)督，確保人民的監(jiān)督權(quán)：“一切社會公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！瘪R克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“警察不再是中央政府的工具， 他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時可以罷免的工作人員。其他各行政的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼， 都隨著這些人物本身的消失而消失了。公社公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。”巴黎公社對舊國家機器和特權(quán)的破壞是非常徹底的，不僅對警察、行政官員，而且對法官、審判官也規(guī)定了由選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)，可以隨時罷免。馬克思認為，巴黎公社的這些措施能夠使人民大眾直接參與對國家事務(wù)的管理和監(jiān)督，能夠防止社會的公仆變成社會的主人，因而是直接民主的體現(xiàn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主、掌握國家權(quán)力、管理國家的基本組織形式。我國社會主義民主政治的實質(zhì)，在于將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的整個過程，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志。

人民群眾擁有管理國家的一切權(quán)力，擁有經(jīng)濟社會發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級社會，統(tǒng)治階級為了遮蔽國家的本質(zhì)，把國家說成是全社會成員訂立的“契約”，馬克思國家學(xué)說撕下了資產(chǎn)階級國家的偽裝，一陣見血的指出，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”。無產(chǎn)階級國家與以往一切國家的本質(zhì)區(qū)別并不在于它是無產(chǎn)階級的統(tǒng)治形式，而是在于它的新職能是消滅階級，改造舊社會和建設(shè)新社會。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，應(yīng)“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”馬克思認為人類歷史發(fā)展史上最大的矛盾是不同階級利益的爭奪與斗爭，依據(jù)歷史唯物主義，馬克思大膽假設(shè)，資本主義將被社會主義所取代。

巴黎公社的社會公仆思想。馬克思和恩格斯系統(tǒng)研究和總結(jié)了巴黎公社在政權(quán)建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，他們對巴黎公社所實行的民主管理制度，如選舉制、罷免制、低薪制等原則十分重視，并認為這些實踐對于保證無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)的人民性和社會性，防止政權(quán)的蛻化和變質(zhì)有著十分重要的作用。政府要促進和扶持社會組織的建立和發(fā)展，逐步實現(xiàn)自己的角色從“管理者”向“服務(wù)者”的過渡。改革開放以來，加強“服務(wù)型”政府的建設(shè)一直是人們關(guān)注的熱點，想要促進政府職能的轉(zhuǎn)換，就必須把政府職能的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和社會管理、公共事業(yè)建設(shè)上來。必須從源頭上深化黨政干部為人民服務(wù)的宗旨，只有把與人民休戚相關(guān)的事業(yè)裝在了心里，才能把行動落到實處去。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中寫道：“一個共產(chǎn)黨員，在任何情況下，能夠不能夠把自己個人利益絕對地、無條件地服從黨地利益，是考驗這個黨員是否忠于黨，忠于革命和共產(chǎn)主義事業(yè)的標準?！毙聲r代要落實黨內(nèi)監(jiān)督，做好新時代人民公仆，不漠視群眾疾苦、不欺壓群眾、不損害和侵占群眾利益是基本要求。新時代干部是不可或缺的“先鋒隊”，做勇敢擔(dān)當(dāng)善作為的新時代干部——人民公仆，是時代、人民、民族之所需。

國家的政治統(tǒng)治職能隨著國家的階級消亡逐漸弱化，社會管理職能的作用逐漸上升，人民民主是社會主義的生命，社會主義民主政治要求把以民為本作為社會管理的根本目標?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中的“人民至上論”中闡述了“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民至上，就是堅持以人民為中心，依靠人民開創(chuàng)歷史偉業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活……這么大一個國家，責(zé)任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負人民。我愿意做到一個無我的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻自己?！睂崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最終目的是造福于人民，我國始終堅持以人民為中心，建設(shè)“廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型社會”，同時這也是對馬克思所提出的“國家人民公仆”思想的具體踐行。

參考文獻：

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[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.