淺談對(duì)國有企業(yè)選人用人全過程開展有效監(jiān)督的探索

許王赟

摘 要：國有企業(yè)在落實(shí)選人用人方面還存在一些問題，導(dǎo)致以事?lián)袢艘舐鋵?shí)不到位，選人用人精準(zhǔn)度不高、科學(xué)性不強(qiáng)的問題仍然存在。新時(shí)代，國有企業(yè)組織部門應(yīng)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范程序、明確監(jiān)督檢查的核心內(nèi)容，強(qiáng)化干部自我監(jiān)督，強(qiáng)化公開監(jiān)督，強(qiáng)化組織監(jiān)督，在干部選任工作中形成全方位的監(jiān)督體系，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和用人生態(tài)。

關(guān)鍵詞：選人;用人;監(jiān)督;理論

一、選題的背景

為建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍，黨中央于2002年7月頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱“《條例》”），2013年12月修訂完善《條例》。2019年3月，黨中央再次修訂《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持將從嚴(yán)要求貫穿始終，吸收黨的十八大以來我們黨選人用人工作探索形成的實(shí)踐成果，銜接近年來出臺(tái)的各項(xiàng)新法規(guī)，回應(yīng)選任干部工作中出現(xiàn)的一些新問題，確保培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)、專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在此大背景下，根據(jù)黨管干部的原則，國有企業(yè)也根據(jù)《條例》，努力建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。但在具體環(huán)境和措施方面，企業(yè)對(duì)選人用人的監(jiān)督力量仍然無法有效監(jiān)督好選人用人工作，政策執(zhí)行走樣、標(biāo)準(zhǔn)把持不嚴(yán)、程序流程變通等不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。

二、相關(guān)理論成果

2019年，黨中央制定了《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步織牢織密制度籠子，對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的組織路線，將政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格紀(jì)律和規(guī)矩約束，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的干部選任從嚴(yán)監(jiān)督管理體系，真正在落實(shí)干部選任工作中實(shí)現(xiàn)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，為新時(shí)代選人用人監(jiān)督提供了重要遵循。

三、選人用人工作全過程監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）抓好學(xué)習(xí)

各級(jí)黨組織要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)頒布《條例》的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹條例作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，全面領(lǐng)會(huì)條例的精神實(shí)質(zhì)，掌握其中的規(guī)定要求，把黨管干部的原則全面貫穿在干部選任工作的全過程和各方面。在開展選人用人工作中必須進(jìn)一步提高政治站位、突出政治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政治考察、嚴(yán)明政治紀(jì)律。始終圍繞推進(jìn)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求來貫徹條例，樹立正確的國有企業(yè)選人用人工作導(dǎo)向。

（二）存在的問題

一是存在在少數(shù)人中選人的問題。一些地方和單位的干部提名推薦僅在少數(shù)人的小范圍內(nèi)運(yùn)作，沒有充分聽取各方意見;有的黨組織負(fù)責(zé)人以個(gè)人意向代替組織意見，想盡辦法將個(gè)人意愿變成集體意見。

二是存在干部任用“失察”問題。有的國有企業(yè)在干部配備時(shí)沒有考慮崗位要求、工作性質(zhì)上發(fā)生的深層次變化，特別是專業(yè)能力、專業(yè)精神等方面的要求，導(dǎo)致有的推薦提名人選素質(zhì)能力與實(shí)際需求還存在較大差距，未能滿足事業(yè)發(fā)展要求，工作開展遇到瓶頸或阻礙。

三是存在干部培養(yǎng)不足的問題。教育培訓(xùn)工作精準(zhǔn)化培養(yǎng)不夠、專業(yè)化儲(chǔ)備不足。首先，干部教育、培養(yǎng)的針對(duì)性不夠，干部的總體素質(zhì)與高水平推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定差距。其次，學(xué)用脫節(jié)明顯，在干部使用上，沒有充分考慮專業(yè)背景，崗位跨專業(yè)安排工作情況較為普遍。再次，儲(chǔ)備不足。從一些單位的后備干部儲(chǔ)備情況來看，后備干部的年齡偏大，既懂專業(yè)又善管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)少，導(dǎo)致出現(xiàn)崗位空缺后只能“矮子里面拔將軍”情況。

四、對(duì)策

（一）闡明選人用人導(dǎo)向

第一，堅(jiān)持選用信仰堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)的人。尤其是在風(fēng)云變幻的國際形勢下，我們國有企業(yè)的黨組織應(yīng)把那些對(duì)黨絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的領(lǐng)導(dǎo)干部，能時(shí)刻聽從黨中央號(hào)令的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)掘出來，確保我們黨手中牢牢掌握各方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

第二，堅(jiān)持選用顧全大局、無私奉獻(xiàn)的人。國有企業(yè)要堅(jiān)持新時(shí)代黨的選人用人導(dǎo)向，將那些在深化改革、利益調(diào)整面前能夠正確對(duì)待利益調(diào)整、進(jìn)退去留，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一的好干部選拔出來。

第三，堅(jiān)持選用公道正派、忠厚本分的人。選人用人是公道正派的主要著力點(diǎn)，是干事創(chuàng)業(yè)的底線。所以，國有企業(yè)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須注重把那些勤懇本分，能堅(jiān)持黨性原則、講公平公正、講操守、講規(guī)矩，想干事、能干事、干成事的基層人員選拔出來。

第四，堅(jiān)持選用永守底線、清正廉潔的人。在選人用人工作中，必須把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)挺在最前面，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處著手，把那些能堅(jiān)決守住干凈底線、清正廉潔、謹(jǐn)慎用權(quán)的人用起來。

（二）規(guī)范選人用人程序

第一，嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)。首先，選好動(dòng)議時(shí)機(jī)。要從正反兩個(gè)方面考慮選準(zhǔn)動(dòng)議時(shí)機(jī)，對(duì)機(jī)構(gòu)變動(dòng)和調(diào)整、職位出現(xiàn)空缺、干部存在的突出問題和交流輪崗等情況，經(jīng)組織人事部門和黨委班子醞釀，提出動(dòng)議。其次，夯實(shí)動(dòng)議基礎(chǔ)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、定期和不定期的考核，經(jīng)過分析研判，有針對(duì)性地就選任或擬提任的職位、人員范圍、標(biāo)準(zhǔn)條件、選任程序等提出初步建議。再次，規(guī)范醞釀流程。組織部門應(yīng)綜合各方面領(lǐng)導(dǎo)意見，形成集中意見。

第二，嚴(yán)把推薦提名關(guān)。當(dāng)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門應(yīng)向黨組織班子預(yù)先公布空缺職位、資格條件、提名要求等。提名可采用領(lǐng)導(dǎo)署名提名、組織部門提名等方式，每種提名應(yīng)有理由和使用建議，如實(shí)介紹被提名者的德才表現(xiàn)。

第三，嚴(yán)把組織考察關(guān)?？疾烨罢J(rèn)真核實(shí)“三齡兩歷一身份”;考察中，適當(dāng)擴(kuò)大考察預(yù)告范圍，運(yùn)動(dòng)民主測評(píng)、個(gè)別談話、與被考察對(duì)象面談等方式，深入了解干部情況;考察后，堅(jiān)持效率服從質(zhì)量，注重考察結(jié)果的分析，將考察情況與考察人平時(shí)表現(xiàn)、年度考核及職位要求匹配符等情況進(jìn)行分析，從而提高干部考察的準(zhǔn)確性。

擬提任人選就本人廉潔從業(yè)情況進(jìn)行說明，所在單位黨組織對(duì)其廉潔從業(yè)情況提出結(jié)論性意見，并由黨委書記和紀(jì)委書記簽字。對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員人選，根據(jù)工作需要開展廉潔從業(yè)結(jié)論性評(píng)價(jià)，就人選廉潔從業(yè)情況聽爭取兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

第四，嚴(yán)把討論決定關(guān)。建立書面報(bào)告制度，讓黨組織成員能提前了解擬任任選的基本情況，有較充足的思考時(shí)間。對(duì)財(cái)務(wù)、人事、黨辦、紀(jì)檢的干部要強(qiáng)化上級(jí)組織部門的監(jiān)督把關(guān);對(duì)涉及破格提拔的事項(xiàng)，必須報(bào)上級(jí)組織部門審查、批準(zhǔn)。表態(tài)會(huì)議要嚴(yán)格按照民主集中制，堅(jiān)持一把手末位表態(tài)，對(duì)意見分歧較大或者有重大問題不清楚的擬任人選，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。

第五，嚴(yán)把任職關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)擬提拔干部任前公示制度，通過線上線下公開選拔任用干部情況，自覺接受干部員工監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾制度，新任領(lǐng)導(dǎo)人員要就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)以及離職后遵守公司有關(guān)規(guī)定等作出承諾，并在任職前進(jìn)行任職談話和任職廉潔談話。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人工作，要以防止和糾正國有企業(yè)的選人用人不正之風(fēng)、提高公信度為目標(biāo)，堅(jiān)持民主化運(yùn)作、制度化保障的工作思路，不斷創(chuàng)新干部監(jiān)督機(jī)制。

一要強(qiáng)化干部自我監(jiān)督。通過加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育力度，促使干部自警、自律，自覺構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線。

二要強(qiáng)化公開監(jiān)督。積極開展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，抽選黨員、群眾對(duì)選人用人工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)民主評(píng)議認(rèn)可度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，約談被評(píng)議黨委或組織人事部門負(fù)責(zé)人。各單位黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行分析，深入查找問題原因，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。

三要強(qiáng)化組織監(jiān)督。堅(jiān)持定期巡查、檢查，對(duì)干部選拔任用中存在的傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

四要強(qiáng)化全程監(jiān)督。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人、關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)對(duì)選人用人的全過程監(jiān)督，有效防止不正之風(fēng)的侵蝕。

五要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，確保干部員工對(duì)選人用人滿意度不斷提高。

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