基于免費(fèi)開(kāi)放的博物館改革發(fā)展若干思考

何曉雷

（武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院 湖北武漢 430072）

內(nèi)容提要：博物館承擔(dān)著維護(hù)世界文化多樣性、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要使命。我國(guó)博物館自免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，博物館參觀人數(shù)急劇增加，公眾對(duì)博物館更加關(guān)注、需求不斷提升，成為促進(jìn)自身不斷變革和質(zhì)量提升的重要?jiǎng)右?。但目前博物館發(fā)展中體制機(jī)制還存在障礙，藏品利用不夠充分，展覽質(zhì)量不高，教育供給不足。未來(lái)我國(guó)博物館應(yīng)推進(jìn)博物館理論研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)部門協(xié)作；加大投入保障力度，提升發(fā)展質(zhì)量；擴(kuò)大資源開(kāi)放與信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)；引入社會(huì)力量，拓展多元化發(fā)展途徑，促進(jìn)博物館健康有序發(fā)展。

2008年1月，中宣部、財(cái)政部、文化部（今文化和旅游部）和國(guó)家文物局等四部門印發(fā)《全國(guó)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放工作的通知》，提出全國(guó)博物館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，這是21世紀(jì)初中國(guó)政府推動(dòng)的文化領(lǐng)域的重大改革和文化惠民政策，在我國(guó)的博物館事業(yè)發(fā)展史上具有重要意義。僅2008年，博物館觀眾人數(shù)已突破1億人次，比2007年同期增加了1.5倍，有的博物館觀眾人數(shù)甚至增長(zhǎng)了10倍之多。截至2019年，我國(guó)免費(fèi)開(kāi)放博物館約占全國(guó)博物館總數(shù)的89%[1]。

隨著博物館免費(fèi)開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)保障、體制機(jī)制、發(fā)展活力等瓶頸問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，影響到博物館的可持續(xù)發(fā)展，這就需要加大改革和保障力度，實(shí)現(xiàn)博物館管理模式和發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?；仡櫯c反思博物館免費(fèi)開(kāi)放的總體情況和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于探索中國(guó)博物館未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展之路具有重要的啟示意義。

一、免費(fèi)開(kāi)放后的博物館環(huán)境變化

隨著免費(fèi)開(kāi)放的不斷深化，博物館逐步實(shí)現(xiàn)從內(nèi)到外、從孤立分割到整合互聯(lián)的工作重心和工作方式轉(zhuǎn)移，朝著綜合化、多元化、特色化方向發(fā)展，結(jié)構(gòu)和面貌發(fā)生根本性變化。博物館本身也出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑。

（一）各國(guó)在文化軟實(shí)力方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

1.英美等國(guó)陸續(xù)推出國(guó)家意識(shí)建設(shè)工程

近年來(lái)，西方國(guó)家重視加大軟實(shí)力建設(shè)的投入，加強(qiáng)價(jià)值觀的打造和輸出。如英國(guó)政府近年力推“非凡英國(guó)”項(xiàng)目（The GREAT Britain Campaign）[2]。2017年英國(guó)大英博物館（The British Museum）與BBC廣播公司（British Broadcasting Corporation）合作推出廣播節(jié)目《100件文物中的世界史》（A History of the World in 100 Objects）。“大英博物館100件文物中的世界史”展和“大英博物館百物展：濃縮的世界史”相繼在中國(guó)國(guó)家博物館和上海博物館推出。法國(guó)推出了盧浮宮（Musée du Louvre）在海外建分館“阿布扎比”模式[3]。

2.維護(hù)世界文化多樣性成為博物館重要職責(zé)

2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）第三十八屆大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和加強(qiáng)博物館與收藏及其多樣性和社會(huì)作用的建議書》（Recommendation Concerning the Protection and Promotion of Museums and Collections，their Diversity and Their Role in Society），明確指出保護(hù)和宣傳文化和自然多樣性是21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。博物館成為保護(hù)自然和人類文化的物質(zhì)和非物質(zhì)見(jiàn)證的主要手段，是文化傳播、文化間對(duì)話的場(chǎng)所，在教育、社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（二）中國(guó)博物館成為社會(huì)文化建設(shè)中的重要力量

我國(guó)文化領(lǐng)域正在進(jìn)行廣泛而深刻的變革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮已具有許多有利條件。博物館在意識(shí)形態(tài)建設(shè)、傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用顯著，國(guó)家對(duì)博物館事業(yè)更加重視，博物館面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也更加重大和艱巨。

1.文旅融合、文教結(jié)合下博物館的新機(jī)遇。2018年，文化和旅游部的成立意味著文旅融合躍升國(guó)家層面戰(zhàn)略思維。在2019年國(guó)慶節(jié)假期，66.4%的游客參觀了人文旅游景點(diǎn)，59.45%的游客參觀了歷史文化街區(qū)，41.26%的游客參觀了博物館，86.36%的游客參與了兩項(xiàng)以上文化活動(dòng)[4]。在文旅融合下，博物館積極拓展服務(wù)渠道和方式，提供更好的文化產(chǎn)品，促進(jìn)帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2017年以來(lái)，在全國(guó)高考中，多地語(yǔ)文和文科綜合試卷以文物、博物館知識(shí)為題。博物館研學(xué)、游學(xué)活動(dòng)也日漸升溫。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下資源整合的新動(dòng)向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為博物館的區(qū)域發(fā)展和布局，以及博物館區(qū)域間的資源整合和館際合作提出了新的發(fā)展思路。為此，各地也都響應(yīng)建立了“絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟”“國(guó)際博物館京津冀博物館協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”“長(zhǎng)三角博物館聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)博物館聯(lián)盟”“大運(yùn)河文化帶博物館聯(lián)盟”等，積極推動(dòng)博物館區(qū)域交流合作，提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平。

二、中國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放成效

中國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放是中央政府部署、自上而下推動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的重大惠民工程，相較于西方博物館的事業(yè)發(fā)展和免費(fèi)開(kāi)放，我國(guó)雖然起步較晚，但是免費(fèi)開(kāi)放的幅度、范圍和影響力卻是空前的，相關(guān)政策一經(jīng)推出，即引起強(qiáng)烈反響，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)，自免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)博物館取得如下成績(jī)。第一，博物館公共文化服務(wù)體系更加完善。博物館數(shù)量快速增長(zhǎng)，從人均45萬(wàn)人擁有一座博物館提升為27萬(wàn)人擁有一座博物館；博物館覆蓋率大幅提升，逐步接近世界博物館發(fā)達(dá)國(guó)家水平；基礎(chǔ)條件不斷改善，便民服務(wù)設(shè)施日益增強(qiáng)；類型日益豐富，已經(jīng)形成類別多樣化、形態(tài)多元化、舉辦主體多元化的博物館體系。第二，博物館公共文化服務(wù)質(zhì)量顯著提升。策展水平提高，不斷推出精品展覽。免費(fèi)開(kāi)放后，觀眾大幅增加，各博物館克服人員緊張、勞動(dòng)強(qiáng)度大等困難，不斷增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，滿足人民群眾多層次精神文化需求；免費(fèi)開(kāi)放政策推動(dòng)博物館教育形式從單一的展覽講解和講座擴(kuò)展為內(nèi)容更為豐富、形式更為多樣的活動(dòng)；博物館加強(qiáng)與科技融合，積極推進(jìn)智慧博物館建設(shè)，充分依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施數(shù)字化保護(hù)、數(shù)字化管理和數(shù)字化展示利用。第三，博物館在國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)中的作用更加突出。博物館成為構(gòu)建國(guó)家精神標(biāo)識(shí)的重要陣地，有力參與國(guó)際交往和國(guó)際事務(wù)，成為推動(dòng)文明交流互鑒的重要窗口。

2016年，國(guó)家文物局委托武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院對(duì)全國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放進(jìn)行評(píng)估，并形成《博物館免費(fèi)開(kāi)放的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》報(bào)告，將博物館免費(fèi)開(kāi)放的主要成效總結(jié)為：一是增強(qiáng)了公民基本文化權(quán)益的獲得感，成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道；二是帶動(dòng)博物館基礎(chǔ)條件不斷改善，公共服務(wù)能力和潛力大幅提升；三是促進(jìn)博物館管理和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，博物館的管理水平更加規(guī)范；四是博物館成為愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)家歷史文化展示窗口，是強(qiáng)化現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的重要途徑[5]。2018年，國(guó)家文物局委托弘博網(wǎng)進(jìn)行博物館免費(fèi)開(kāi)放的調(diào)研評(píng)估。2018年2月28日，調(diào)研組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和騰訊微信平臺(tái)向全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）共發(fā)放問(wèn)卷23 160份。截至當(dāng)年4月18日，共回收調(diào)查問(wèn)卷12 661份，調(diào)查問(wèn)卷完成率達(dá)54.64%，其中問(wèn)卷的有效率約為98%，答卷男女性別比例約為1︰2。觀眾積極肯定了博物館免費(fèi)開(kāi)放后的變化，約88%的觀眾認(rèn)同博物館的展覽越來(lái)越精致，82%的觀眾覺(jué)得博物館開(kāi)展的活動(dòng)越來(lái)越豐富，76%的觀眾也認(rèn)可博物館提供的服務(wù)越來(lái)越好。然而觀眾對(duì)于博物館提供的服務(wù)還有更多期待，約20%的觀眾并不覺(jué)得博物館的服務(wù)有所改善，近68%的觀眾覺(jué)得博物館的服務(wù)不夠貼心，還不足以體現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念[6]。

三、基于免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)博物館發(fā)展問(wèn)題

博物館免費(fèi)開(kāi)放有力提升了博物館總體水平，推動(dòng)博物館加速發(fā)展，但是博物館事業(yè)相對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展、相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然處于初步階段，面臨的一些問(wèn)題和困難阻礙著整體事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）體制機(jī)制存在障礙

1.部門條塊分割，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。按照現(xiàn)行管理制度，國(guó)有博物館按照事業(yè)單位在各級(jí)事業(yè)登記管理局登記，非國(guó)有博物館按照民辦非企業(yè)法人在省級(jí)民政部門登記。在實(shí)際管理中，又按照不同系統(tǒng)的隸屬關(guān)系，財(cái)政上“分灶吃飯”，建設(shè)上“屬地管理”，發(fā)展上突出“行業(yè)特色”。文物部門要發(fā)揮“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”作用，各種管理關(guān)系難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。博物館建設(shè)發(fā)展需要爭(zhēng)取不同部門支持，文物部門制定博物館發(fā)展政策，需要協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、編辦、民政、宣傳、教育、文化、科技等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大。行業(yè)博物館因?yàn)樵诓┪镳^業(yè)務(wù)管理關(guān)系上難以由直接對(duì)口部門管理，在行業(yè)建設(shè)中處于被忽視地位或者僅起輔助性作用。國(guó)有博物館與非國(guó)有博物館享受不同的政策待遇，博物館地區(qū)間差別也很大。

2.博物館現(xiàn)代管理制度沒(méi)有建立，人才隊(duì)伍建設(shè)不健全。（1）博物館理論研究滯后。當(dāng)前我國(guó)博物館學(xué)發(fā)展明顯滯后于博物館事業(yè)的發(fā)展，特別是免費(fèi)開(kāi)放以后博物館發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)缺乏系統(tǒng)研究梳理。（2）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。博物館人才隊(duì)伍建設(shè)不足，從業(yè)人員的規(guī)模和質(zhì)量都需要提升。博物館存在人才結(jié)構(gòu)性缺乏的現(xiàn)象。（3）缺乏評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。博物館從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰。博物館職稱職數(shù)和比例都不利于博物館發(fā)展，高級(jí)職稱職數(shù)少，比例結(jié)構(gòu)不合理，且缺乏自主性。

3.政府干預(yù)過(guò)多保障不足，體制機(jī)制僵化。（1）窄向補(bǔ)助與全面免費(fèi)開(kāi)放不匹配。中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，地方財(cái)政保障不足。當(dāng)前每年30億元是基于2008年對(duì)1854家博物館運(yùn)行開(kāi)放經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上測(cè)算的，十余年來(lái)物價(jià)水平和人力成本大幅上漲，而實(shí)際免費(fèi)開(kāi)放的博物館數(shù)量增長(zhǎng)，2010年以后的新建博物館、行業(yè)博物館以及非國(guó)有博物館都沒(méi)有納入。2018年，財(cái)政部修改了免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，允許地方將2010年后免費(fèi)開(kāi)放的博物館納入補(bǔ)助范圍，但是“僧漲粥少”，平均每館實(shí)際的補(bǔ)助額反而下降。（2）低水平保障與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，觀眾需求日益多樣化、高質(zhì)化，博物館為滿足人民群眾美好生活需要，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，舉辦展覽、教育和公益活動(dòng)數(shù)量及服務(wù)觀眾人數(shù)都加速增長(zhǎng)，運(yùn)行成本大幅增加。但是財(cái)政保障的是基本人員費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保障非常有限，很多發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要自籌。（3）政府管理過(guò)多與博物館的主體作用不匹配。目前博物館管理領(lǐng)域體制日益僵化、政事不分，上級(jí)主管單位和相關(guān)部門指令性要求、事務(wù)性要求過(guò)多。博物館事無(wú)巨細(xì)都需要請(qǐng)示，既增加了成本、降低了效率，也影響到博物館的自主性和工作積極性。

（二）藏品利用不充分

1.藏品來(lái)源匱乏。一些地區(qū)機(jī)構(gòu)改革中將考古部門從博物館獨(dú)立出去，導(dǎo)致一些重要發(fā)掘成果未履行移交手續(xù)。與此同時(shí)，博物館征集購(gòu)買藏品和接受社會(huì)捐贈(zèng)也舉步維艱。特別是文物征集經(jīng)費(fèi)的使用受限，從國(guó)外征集購(gòu)買文物面臨著許多政策和技術(shù)上的難題。對(duì)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展見(jiàn)證物收藏意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)量不多。因此，造成很多博物館藏品單一，多年不更新和拓展。

2.資源開(kāi)放性不足，展示利用率不高。根據(jù)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查結(jié)果，全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物超過(guò)1.08億件。2018年，國(guó)家文物局在網(wǎng)站上公布了346萬(wàn)件可移動(dòng)文物信息，故宮博物院也向社會(huì)公布了院藏文物目錄，但是這些僅占全國(guó)博物館藏品信息的一小部分。公眾了解博物館藏品信息的渠道非常有限，一些考古出土文物的資料長(zhǎng)時(shí)間得不到公開(kāi)、研究成果遲遲未能公布，也引起社會(huì)的關(guān)注。

3.館際協(xié)作不夠，資源缺乏整合。我國(guó)很多博物館都建立在區(qū)域性考古發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，因此藏品的地域性、時(shí)間性特色鮮明，藏品類型集中，有大量重復(fù)品，同時(shí)又缺乏不同地域不同文化的對(duì)比參照物。當(dāng)前館際藏品交流不暢通，博物館之間互換藏品的方式難以得到推廣?；Q展覽、共同開(kāi)展學(xué)術(shù)研究實(shí)踐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）展覽質(zhì)量不高與教育供給不足

1.學(xué)術(shù)水平下降，策展能力不足。目前，博物館基本未發(fā)展出完整的展覽學(xué)理論體系。隨著展覽舉辦周期縮短和舉辦頻率增加，博物館展覽“快餐式”生產(chǎn)和消費(fèi)的傾向嚴(yán)重。展覽研究和策展隊(duì)伍青黃不接，有些博物館基本沒(méi)有獨(dú)立策展和辦展能力，基本依靠展覽公司。而展覽公司策展人員良莠不齊，有些甚至沒(méi)有基本的專業(yè)背景和知識(shí)、缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，根本沒(méi)有學(xué)術(shù)支撐，造成展覽同質(zhì)化、低水平化嚴(yán)重。

2.展示和傳播手段單一。由于展覽內(nèi)容匱乏，很多展覽不得不大量使用場(chǎng)景復(fù)原、人物蠟像、半景畫、多媒體等，既造成投入成本的大幅度增加，又沖擊了以藏品為核心的基礎(chǔ)，一些多媒體的使用對(duì)參觀環(huán)境和秩序又是一種破壞。一些博物館講解內(nèi)容和說(shuō)明文字語(yǔ)言晦澀，不夠準(zhǔn)確清晰，缺乏必要的信息和知識(shí)解讀。博物館展覽網(wǎng)上展示和傳播能力有限，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.教育項(xiàng)目與課程開(kāi)放適應(yīng)性不足。博物館舉辦教育活動(dòng)主要立足于博物館的資源特色和展覽，對(duì)于不同培養(yǎng)階段的學(xué)生細(xì)分不夠，缺乏對(duì)于不同年齡段學(xué)生群體的針對(duì)性強(qiáng)的課程。除一些大型的綜合性博物館外，普遍缺乏專業(yè)性教育人員，對(duì)青少年群體和學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容掌握深度不足，與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容銜接不夠，一些教育項(xiàng)目只是對(duì)現(xiàn)有展覽內(nèi)容的簡(jiǎn)單剪輯。

4.教育空間拓展不足。教育項(xiàng)目的組織實(shí)施多停留在博物館內(nèi)，真正走進(jìn)學(xué)校、走入社區(qū)的還不完全。我國(guó)存在數(shù)量眾多的社區(qū)中心，但卻沒(méi)有充分利用起來(lái)，博物館與社區(qū)的聯(lián)系及其輻射作用需要進(jìn)一步提升。

5.博物館研學(xué)旅行質(zhì)量不高。博物館在研學(xué)旅行中主動(dòng)性作為不足、較為被動(dòng)。很多研學(xué)活動(dòng)假借博物館名義，沒(méi)有與博物館充分溝通和銜接，在線路設(shè)計(jì)和旅行的組織上體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)匚幕馁Y源特色和重點(diǎn)，與在博物館中參觀一般展覽并無(wú)二致，缺乏深度研究和啟發(fā)式教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)的講解也往往不是專業(yè)人員。全國(guó)博物館研學(xué)旅行沒(méi)有形成體系，重點(diǎn)不突出，缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，參與項(xiàng)目的教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，讓中小學(xué)生和學(xué)校、家長(zhǎng)無(wú)從選擇。

（四）部分博物館管理待提升

1.博物館的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代管理制度沒(méi)有建立，博物館的標(biāo)準(zhǔn)化體系也尚不完善。博物館的發(fā)展主要依靠博物館領(lǐng)導(dǎo)層的視野與行動(dòng)力，很多單位管理以“人治”為主，處于粗放式管理層次。

2.信息公開(kāi)有限，缺乏外部評(píng)價(jià)。博物館作為重用的公共資源和資產(chǎn)，有義務(wù)向社會(huì)公開(kāi)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)博物館缺乏必要的外部評(píng)價(jià)，信息公開(kāi)和接受社會(huì)監(jiān)督的范圍有限，公眾對(duì)博物館的年度運(yùn)行情況缺乏獲取渠道。

四、我國(guó)博物館改革發(fā)展的政策建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)情況的總結(jié)，針對(duì)我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，必須認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)博物館可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。只有下定決心，對(duì)影響制約博物館發(fā)展的體制機(jī)制障礙予以清除，才能不斷提升博物館發(fā)展水平，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量文化產(chǎn)品和美好生活的需要。建議從以下方面進(jìn)一步推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式、自發(fā)式向精細(xì)化、有序化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)部門協(xié)作

1.加強(qiáng)宏觀管理和政策設(shè)計(jì)。加強(qiáng)博物館宏觀政策研究，做好博物館改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，對(duì)博物館布局、發(fā)展類型、管理機(jī)制、保障措施等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。積極推動(dòng)將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，納入文明城市創(chuàng)建考核，促進(jìn)博物館建設(shè)與城市有機(jī)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。系統(tǒng)梳理、整合、挖掘和凝煉區(qū)域博物館文化品牌，提升城市文化含金量，促進(jìn)博物館與旅游業(yè)融合發(fā)展。

2.建立中央直管的國(guó)家博物館體系，加強(qiáng)中華民族精神標(biāo)識(shí)建設(shè)。在歷史文化資源豐厚的旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和民族邊疆地區(qū)，加強(qiáng)文物資源梳理和價(jià)值挖掘，做好博物館規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，建立一批中華文明精神標(biāo)識(shí)類博物館。健全中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館和國(guó)家一、二、三級(jí)博物館名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)博物館創(chuàng)建世界一流博物館，提升國(guó)際影響力，為世界博物館發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

3.加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動(dòng)建立博物館建設(shè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、編制、民政、教育、人社、國(guó)土、稅務(wù)、規(guī)劃等部門支持博物館發(fā)展，在博物館納入地方建設(shè)管理、爭(zhēng)取相關(guān)政策支持和保障方面給予持續(xù)支撐。

（二）推進(jìn)博物館理論研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)高校博物館學(xué)研究。要鞏固和發(fā)揮高校等研究機(jī)構(gòu)在博物館學(xué)理論研究方面的基礎(chǔ)地位和龍頭作用，支持高校文博專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系，向高校開(kāi)放共享博物館基礎(chǔ)信息資源，鼓勵(lì)高校積極參與各級(jí)行政部門的政策研究和課題項(xiàng)目承接。

2.建立全國(guó)性博物館研究中心。依托理論研究和實(shí)踐能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，整合博物館相關(guān)學(xué)術(shù)期刊、媒體、高校力量，建設(shè)博物館研究中心，對(duì)國(guó)際博物館界學(xué)術(shù)成果、各國(guó)博物館相關(guān)政策制定和建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理，對(duì)國(guó)內(nèi)博物館發(fā)展情況、藏品管理、展覽、教育、公共服務(wù)和公眾評(píng)價(jià)情況進(jìn)行總結(jié)，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告和信息，承擔(dān)起對(duì)全國(guó)博物館發(fā)展研究的職責(zé)，為博物館宏觀政策制定提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

3.加強(qiáng)博物館人才培養(yǎng)力度。拓展博物館人才培養(yǎng)和培訓(xùn)渠道，加大管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和交流，實(shí)施博物館領(lǐng)軍人才、博物館青年策展人扶持計(jì)劃，加強(qiáng)博物館研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型緊缺人才聯(lián)合培養(yǎng)。形成一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)博物館職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)發(fā)揮好各級(jí)培訓(xùn)中心作用。

4.鼓勵(lì)博物館學(xué)術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。支持博物館領(lǐng)域核心期刊建設(shè)，明確藏品研究的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)對(duì)藏品當(dāng)代價(jià)值、世界意義的挖掘闡發(fā)，促進(jìn)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為展覽、教育資源。搭建博物館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與研究成果轉(zhuǎn)化推廣。

5.加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與國(guó)際博物館協(xié)會(huì)（ICOM）等國(guó)際組織合作，持續(xù)跟進(jìn)和參加國(guó)際博物館學(xué)熱點(diǎn)研究和理論發(fā)展，參與國(guó)際組織管理，拓展與各國(guó)在博物館管理和理論研究的深度，加強(qiáng)博物館領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)合作?？偨Y(jié)推廣我國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放、第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的重要成果與經(jīng)驗(yàn)，向世界提出博物館管理的中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（三）加大投入保障力度，提升發(fā)展質(zhì)量

1.加大中央財(cái)政保障力度。深化博物館免費(fèi)開(kāi)放政策，健全完善保障措施。將符合條件的博物館都納入支持范圍，并加大補(bǔ)助力度，特別要加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)和基層博物館的補(bǔ)助力度。完善現(xiàn)有補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)出導(dǎo)向，增加文物展覽、社會(huì)教育、文物征集的補(bǔ)助渠道，特別是在中央財(cái)政層面增加全國(guó)性重點(diǎn)展覽的經(jīng)費(fèi)渠道，集中力量辦大事和引領(lǐng)示范兼顧。加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向老少邊窮地區(qū)、中小型博物館、特色博物館傾斜，支持可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)利用。

2.加強(qiáng)地方保障配套。要增加地方在免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)分配和使用等方面的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)費(fèi)保障情況督導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)保障到位，切實(shí)履行地方公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，加大對(duì)博物館事業(yè)、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障力度。

3.加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)管理，將博物館運(yùn)行管理和公共服務(wù)產(chǎn)品作為安排經(jīng)費(fèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)劑的因素。根據(jù)績(jī)效考評(píng)情況，對(duì)于一些公共服務(wù)水平高的博物館予以鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些達(dá)不到基本要求的博物館需有相應(yīng)的懲戒措施。

4.加強(qiáng)博物館優(yōu)惠政策保障。推動(dòng)落實(shí)博物館接受捐贈(zèng)等免稅政策，制定向社會(huì)力量購(gòu)買博物館服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，擴(kuò)大博物館服務(wù)供給。

5.積極探索建立博物館發(fā)展基金支持博物館持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)新博物館發(fā)展投融資機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)設(shè)立博物館發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)成立博物館專項(xiàng)發(fā)展基金等方式，支持國(guó)家重點(diǎn)博物館建設(shè)、重要藏品征集、重點(diǎn)展覽特別是文物進(jìn)出境展覽及聯(lián)合展覽項(xiàng)目、全國(guó)性博物館教育項(xiàng)目。

（四）擴(kuò)大資源開(kāi)放與信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)

1.加強(qiáng)博物館資源開(kāi)放共享。推動(dòng)博物館資源共享，依托互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會(huì)公開(kāi)博物館藏品和展覽等信息，便于公眾查詢研究。開(kāi)門辦館，歡迎社會(huì)研究人員和各研究機(jī)構(gòu)到博物館開(kāi)展研究合作，實(shí)行資源共通、成果共享。

2.建立博物館年報(bào)和公報(bào)制度。博物館作為公共資源管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布博物館資產(chǎn)和藏品管理、博物館運(yùn)行和開(kāi)放服務(wù)等情況，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地文物部門應(yīng)該編制本區(qū)域博物館事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，并向社會(huì)公布。

3.加強(qiáng)博物館社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。加強(qiáng)博物館內(nèi)部評(píng)價(jià)制度建設(shè)，吸收社會(huì)大眾對(duì)博物館的建設(shè)運(yùn)行情況的建議。在博物館評(píng)估定級(jí)和文明城市評(píng)選中，將博物館的社會(huì)評(píng)價(jià)作為重要因素。

（五）引入社會(huì)力量，拓展多元化發(fā)展途徑

1.引導(dǎo)社會(huì)力量參與博物館建設(shè)。制定社會(huì)力量購(gòu)買博物館服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確社會(huì)資本參與博物館公共文化服務(wù)的范疇、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。針對(duì)不同地域、不同類型博物館，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持社會(huì)力量擴(kuò)大博物館服務(wù)供給。

2.落實(shí)博物館領(lǐng)域優(yōu)惠政策。落實(shí)博物館作為非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)收入等免稅政策的規(guī)定，以及鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除的政策規(guī)定。適時(shí)擴(kuò)大享受進(jìn)口藏品免稅政策的博物館名單，促進(jìn)海外流失文物回流。

3.大力推進(jìn)博物館志愿服務(wù)。積極發(fā)揮“博物館之友”和志愿者作用，增強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系和紐帶作用，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的志愿服務(wù)體系。

五、余論

自免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，博物館無(wú)論在場(chǎng)館建設(shè)、文物征集與保護(hù)還是在舉辦展覽和教育活動(dòng)、提供公共服務(wù)、推進(jìn)國(guó)際交流合作方面，都取得顯著進(jìn)步。中國(guó)博物館事業(yè)在免費(fèi)開(kāi)放的推進(jìn)下高速發(fā)展，在國(guó)際上也引起高度關(guān)注和普遍贊譽(yù)。與此同時(shí)，博物館發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，例如博物館的自主權(quán)、博物館的財(cái)政支撐、博物館的發(fā)展質(zhì)量等問(wèn)題。新時(shí)期我國(guó)博物館特色化發(fā)展特征日益鮮明，博物館自身也在發(fā)生分化。一些博物館逐步脫穎而出，辦館質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，向世界一流博物館邁進(jìn)，涌現(xiàn)了一批明星博物館和館長(zhǎng)；但也有一些博物館沒(méi)有抓住政策發(fā)展機(jī)遇期，在各方面沒(méi)有跟上時(shí)代要求。希望此文能拋磚引玉，引起學(xué)界和業(yè)界對(duì)我國(guó)博物館發(fā)展的更多討論。

[1]《40年來(lái)我國(guó)博物館數(shù)量增長(zhǎng)了14倍》，[EB/OL][2018-11-24][2020-05-20]http:// www.ce.cn/culture/gd/201811/24/t20181124_30859335.shtml；《國(guó)際博物館日活動(dòng)開(kāi)幕 博物館進(jìn)入最好發(fā)展時(shí)期》，[EB/OL][2020-05- 18][2020- 05- 20]https:// www.sohu.com/a/396015810_114731?_f=index_pagere- com_17&spm=smpc.content.fd-d.17.1589800475861Ya-CyKsA.

[2]“非凡英國(guó)”項(xiàng)目最早由英國(guó)首相戴維·威廉·唐納德·卡梅倫（David William Donald Cameron）于2011年首次提出，2012年正式啟動(dòng)。由“文化是非凡的”“創(chuàng)意是非凡的”“遺產(chǎn)是非凡的”“創(chuàng)新是非凡的”“技術(shù)是非凡的”“音樂(lè)是非凡的”等多個(gè)分支組成。設(shè)立初衷是借2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)之機(jī)提升英國(guó)的國(guó)家形象和競(jìng)爭(zhēng)力，旨在向世界展示英國(guó)最好的方面，以歡迎和吸引世界各地民眾到英國(guó)參觀、學(xué)習(xí)并開(kāi)展各方面的合作。文化遺產(chǎn)保護(hù)和博物館發(fā)展是該項(xiàng)目的重要組成部分。

[3]2007年3月，法國(guó)與阿聯(lián)酋簽約，將合建“阿布扎比盧浮宮”（Louvre Abu Dhabi）。該博物館將使用巴黎盧浮宮的名稱，并會(huì)租借巴黎盧浮宮及法國(guó)其他博物館的藏品，租借期長(zhǎng)達(dá)三十年。同時(shí)，“阿布扎比盧浮宮”也將征集、采購(gòu)自己的收藏品。

[4]中國(guó)旅游研究院：《2019年國(guó)慶假期旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》[EB/OL][2019-10-08][2020-01-20]http：// www.sohu.com/a/345606816_124717.

[5]武漢大學(xué)：《博物館免費(fèi)開(kāi)放的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究報(bào)告》，未公開(kāi)發(fā)表。

[6]弘博網(wǎng)：《博物館免費(fèi)開(kāi)放情況實(shí)施與總結(jié)評(píng)估報(bào)告》，未公開(kāi)發(fā)表。