維穩(wěn)工作在高校校園中的法律問題研究

閆繼業(yè)

河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050000

在以和平發(fā)展為主題的當(dāng)代，維護高校穩(wěn)定成為備受關(guān)注的重大問題。高校維穩(wěn)工作總體良好，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種新問題不斷出現(xiàn)，不利因素對高校穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。穩(wěn)定是社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，維護高校穩(wěn)定是保證社會和諧的內(nèi)在要求，穩(wěn)定的和諧環(huán)境才能使大學(xué)更好的履行人才培養(yǎng)職能。隨著高校教育體制深化改革，高校學(xué)生人數(shù)顯著增多，教學(xué)管理難度不斷加大，維穩(wěn)工作法律問題成為難點。高校維穩(wěn)工作是高校開展教育管理工作的基礎(chǔ)，高校發(fā)生的法律問題主要是學(xué)生造成人身傷害等。有效維護高校穩(wěn)定必須做到有法可依，高校制定校規(guī)不能違反憲法規(guī)定，維護好高校師生根本利益。

一、高校維穩(wěn)工作概述

辭海中對穩(wěn)定的解釋是物質(zhì)不能輕易改變，鄧小平指出穩(wěn)定內(nèi)容廣泛，包含社會各系統(tǒng)各層次要素的平衡協(xié)調(diào)，體現(xiàn)對中國現(xiàn)代化建設(shè)的深刻理解。穩(wěn)定是世界各國追求的共同目標(biāo)，維穩(wěn)是維護社會穩(wěn)定，是在某種事物隨著周邊影響因素改變而變化中保持平穩(wěn)前進，維穩(wěn)是基于我國國情采取的保障經(jīng)濟社會發(fā)展的手段［1］。

高校穩(wěn)定是建立在行為規(guī)范被廣泛認同基礎(chǔ)上的教學(xué)科研生活之雪花，是高校改革發(fā)展中持續(xù)的積極態(tài)勢，維護高校穩(wěn)定本質(zhì)是保障師生思想穩(wěn)定，學(xué)校環(huán)境安全穩(wěn)定。通過高校改革適應(yīng)高校內(nèi)部各要素相互關(guān)系，增強高校適應(yīng)力，建立維護高校穩(wěn)定的長效機制，調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾，保障高校良性狀態(tài)發(fā)展。高校是信息交匯、精英云集的場所，具有獨特的社會引導(dǎo)功能，成為引領(lǐng)社會思潮的急先鋒，是傳承先進文化的排頭兵，高校歷來是思想意識形態(tài)斗爭重要陣地，任何思想形態(tài)波動都會引起社會動蕩，高校穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵單元。

高校承擔(dān)為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才的重任，在我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中肩負著重要使命，大學(xué)生學(xué)習(xí)知識需要優(yōu)秀教育資源及穩(wěn)定的環(huán)境，高校是否穩(wěn)定關(guān)系到能否為學(xué)生提供接受教育的良好環(huán)境。維護高校穩(wěn)定是大學(xué)生成才的重要前提，是保證社會穩(wěn)定科技進步的條件，維護高校穩(wěn)定關(guān)系和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和國家全局工作，關(guān)系到復(fù)興中華偉大夢想的實現(xiàn)。

二、高校維穩(wěn)工作中突發(fā)事件法律問題分析

由于受到黨中央各級政府及高校高度重視，學(xué)生維穩(wěn)工作總體保持良好態(tài)勢，但影響高校穩(wěn)定的因素眾多，某些微小因素經(jīng)過放大對事物造成巨大的影響。隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾映射到高校中，學(xué)生維穩(wěn)工作協(xié)作處置體系問題，應(yīng)急處理能力問題等，與學(xué)生相關(guān)的問題會給維穩(wěn)工作帶來新的任務(wù)。必須正視學(xué)生維穩(wěn)工作現(xiàn)狀，更好的應(yīng)對高校維穩(wěn)工作挑戰(zhàn)［2］。

高校維穩(wěn)工作中的法律問題主要包括學(xué)生管理相關(guān)法律有待完善，處分學(xué)生自有裁量權(quán)過大，學(xué)生實體權(quán)得不到保障，高校學(xué)生法律關(guān)系模糊，突發(fā)事件應(yīng)急機制存在缺陷等［3］。目前針對高校安全管理法律較少，高教法針對高效管理的法律規(guī)定抽象，具體條文缺乏可操作性。高教法規(guī)定學(xué)校應(yīng)面向社會依法辦學(xué)，使得高校成為裁判兼運動員的雙重身份，涉及高校學(xué)生管理相關(guān)法律缺少教育行為的調(diào)整，如法律規(guī)定中無相關(guān)規(guī)定涉及到保障學(xué)生的權(quán)利。高校具有處罰權(quán)，需要有合法程序規(guī)范，很多學(xué)校在學(xué)生管理中因違紀(jì)對學(xué)生處分，由于程序性權(quán)利缺位導(dǎo)致學(xué)生申辯權(quán)受侵。

高校處罰學(xué)生方面自由裁量權(quán)過大，民事法中高校學(xué)生處于平等地位，但現(xiàn)實中學(xué)生往往處于弱勢地位。在學(xué)?；顒又性馐軅ψ孕谐袚?dān)，由于考試作弊等不予授予學(xué)位證書等。發(fā)生法律糾紛時學(xué)校訴訟能力高于學(xué)生，在畢業(yè)證頒發(fā)等方面學(xué)生受教育權(quán)易受到侵犯。有些家庭條件困難的學(xué)生申請貧困補助，由于高校采取公開報名方式傷害學(xué)生的自尊心。有些學(xué)校注重義務(wù)忽視學(xué)生權(quán)利，如違反校規(guī)被退學(xué)為學(xué)校私法性規(guī)范，憲法規(guī)定公民享受受教育權(quán)，僅因違反校規(guī)被開除侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。

高校與學(xué)生的法律關(guān)系一直存在爭議，特別權(quán)力說強調(diào)學(xué)生對學(xué)校高度服從關(guān)系，高校有權(quán)自行制定規(guī)定行使承擔(dān)權(quán)，學(xué)生對學(xué)校權(quán)利行使不得提起訴訟。面對校園周邊環(huán)境惡化的治安形勢，突發(fā)事件發(fā)生概率增加。高校突發(fā)應(yīng)急機制完善能保障師生安全，對突發(fā)事件的不當(dāng)處理會對高校維穩(wěn)工作產(chǎn)生障礙。目前高校對突發(fā)事件普遍注重事后處理，基本實行一事一立。第十屆全國人大常委會通過突發(fā)事件應(yīng)對法，對高校突發(fā)事件應(yīng)對起到引導(dǎo)作用，但普遍適用于企事業(yè)單位，無法針對高校師生主體。

三、基于法律視域的高校維穩(wěn)工作對策

高校維穩(wěn)是社會穩(wěn)定的前提，高校安全穩(wěn)定是高教可持續(xù)發(fā)展的保障，當(dāng)前高校維穩(wěn)面臨諸多方面的問題，影響高校維穩(wěn)工作的包括學(xué)校、社會等多方面因素。穩(wěn)定政局在國家高教上的體現(xiàn)是要求高校穩(wěn)定，做好高校維穩(wěn)工作是高校發(fā)展永恒主題。我國高校高度重視維穩(wěn)工作，但新形勢下傳統(tǒng)維穩(wěn)工作存在許多不足。

高校維穩(wěn)工作的問題包括缺乏常態(tài)化教育管理，缺乏主動安排意識。新形勢下高校維穩(wěn)工作要求突出政府主導(dǎo)作用，要健全維護安全穩(wěn)定的工作機制，確保高校維穩(wěn)工作規(guī)范化。維穩(wěn)工作要借鑒國外先進經(jīng)驗，通過健全管理制度，加強高校法律宣傳，成立校領(lǐng)導(dǎo)為核心的突發(fā)事件應(yīng)急管理部門等措施保證高校安全穩(wěn)定。美國注重校園安全立法，將建設(shè)安全學(xué)校作為國家教育目標(biāo)。美國國會通過《2000年教育目標(biāo)》，在國家教育目標(biāo)中增加校園安全，規(guī)定學(xué)校無毒品暴力，為學(xué)生提供有益的學(xué)習(xí)環(huán)境，這是專門為實現(xiàn)校園安全制定的法律。英國校園安全管理重視風(fēng)評，重視對員工健康安全培訓(xùn)，教育部規(guī)定學(xué)校指定特定員工與媒體溝通，開通專供媒體詢問使用的電話。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家校園安全管理經(jīng)驗，完善相關(guān)法律，保障校園安全穩(wěn)定。

在遵循合法性、民主性、同一性原則基礎(chǔ)上對學(xué)校管理制度進行修善，疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，如行政復(fù)議，擴大受案范圍。高校定期開展法律教育，參與者包括師生與領(lǐng)導(dǎo)，提高師生法律水平，糾正高校管理者錯誤教育觀念，加強管理者證據(jù)意識等，行使權(quán)力注意適度法制化管理，師生權(quán)益受到侵害能保留好有益證據(jù)，維護好自身權(quán)益。發(fā)生校園刑事案件，師生為見證人時可能因擔(dān)心報復(fù)等原因不愿作證，需要提高師生的法律意識，通過校領(lǐng)導(dǎo)管理如實反映案件相關(guān)事實。

通過引入第三方監(jiān)督，強化高校政務(wù)工作公開機制，減少由于學(xué)生家長對高校管理的質(zhì)疑導(dǎo)致的不滿情緒。減少高校法律糾紛案件，高校可培養(yǎng)法律專業(yè)學(xué)生，組織校內(nèi)法律素養(yǎng)高的教師成立多元化專門針對高校內(nèi)法律糾紛調(diào)解機構(gòu)，發(fā)生法律問題時能及時解決，達到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理的維穩(wěn)工作目標(biāo)。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為核心的突發(fā)應(yīng)急管理部門，針對突發(fā)事件應(yīng)急管理部門包括網(wǎng)絡(luò)信息中心及物資保障部門等。監(jiān)督檢查部門負責(zé)突發(fā)事件預(yù)防階段事務(wù)，指揮決策機構(gòu)負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急對策。

四、結(jié)語

高校人才是國家建設(shè)的先鋒，穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境是高校教育管理工作的基礎(chǔ)。高校維穩(wěn)工作對我國社會發(fā)展具有重要作用，當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生新變化，對高校維穩(wěn)工作帶來系列影響。隨著高校教育體制改革深化，學(xué)生法律意識逐漸增強，目前我國有關(guān)高校安全的法律缺乏完善，不能保障高校學(xué)生的合法權(quán)益。面對高校特殊的師生群體，維護高校穩(wěn)定意義重大，我國法律重點關(guān)注未成年人合法權(quán)益保護，對涉世未深的高校學(xué)生群體，如何保障師生合法權(quán)益成為高校管理者的首要目標(biāo)。立法者應(yīng)制定校園安全法律保障學(xué)生合法權(quán)益。穩(wěn)定校園環(huán)境對國家社會有重要影響，要以政府牽頭、媒體監(jiān)督來保障校園穩(wěn)定發(fā)展。